近年來，河津市委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要途徑，積極實(shí)踐、大膽探索不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路子，收到了明顯成效。去年，河津市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入49428.58萬元，名列運(yùn)城市13個縣（市區(qū)）之首；125個行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部突破10萬元。其中，收入50萬元以上的村67個，占比53.6%；收入100萬元以上的村48個，占比38.4%；收入500萬元以上的村15個，占比12%；收入1000萬元以上的村9個，占比7.2%。河津市發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要做法是：

 

一 集中清理集體“三資”，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)

 

根據(jù)運(yùn)城市委的部署要求，去年，河津市扎實(shí)開展了以清理經(jīng)濟(jì)合同、化解村級債務(wù)、對新增資產(chǎn)資源收費(fèi)為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作，有效化解了制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史遺留問題，為進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。

 

在開展“清化收”工作中，河津市堅持規(guī)范化、系統(tǒng)化、法治化排查家底，繪制“一圖四表”（土地利用現(xiàn)狀圖和機(jī)動地、四荒地、建設(shè)用地、集體資產(chǎn)四張專業(yè)調(diào)查表），通過查決策程序、查合同文本、查資金收繳、查公示情況、查檔案管理等方式，清理各類集體合同5294份，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失1776萬元，清理化解村集體債務(wù)1.07億元，依法依規(guī)通過仲裁、訴訟解決合同糾紛、債務(wù)糾紛25起，全市新增資源“四荒地”4665畝，新增村集體資源性收入434萬元。對租金明顯不符合現(xiàn)狀的黃河灘地，聘請專業(yè)測繪公司進(jìn)行測量，綜合考慮歷史原因、前期成本及預(yù)期投資效益等因素，重新確定租金。如陽村街道辦連伯村1.2萬畝灘地每畝每年租金由50元提高到300元，為村集體年增收300余萬元。對期限過長、價格過低等問題合同，委托專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，重新核定面積及價格。如城區(qū)街道辦城北村累計規(guī)范合同170余份，為村集體年增收240余萬元。對拖欠村集體承包費(fèi)的，嚴(yán)格根據(jù)會計賬目記錄進(jìn)行追繳，對拒不還款的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)參與執(zhí)行。如僧樓鎮(zhèn)已累計清收債權(quán)800余萬元，化解債務(wù)1000余萬元。對貪污侵占集體資金、違規(guī)出租出售集體資產(chǎn)、違規(guī)發(fā)包集體資源等行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，全市共處置“三資”問題線索44件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分19人，組織處理24人，移送司法機(jī)關(guān)4人，發(fā)揮了警示教育作用。

 

在嚴(yán)格開展“清化收”工作基礎(chǔ)上，河津市從實(shí)際出發(fā)，針對性地修訂完善了《農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算管理辦法》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易制度》《農(nóng)村會計職業(yè)管理辦法》《農(nóng)村非生產(chǎn)性經(jīng)營支出管理辦法》《農(nóng)村財務(wù)審計實(shí)施辦法》等制度，進(jìn)一步扎緊制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化、服務(wù)常態(tài)化。

 

二 統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)拓展空間

 

從2020年起，河津市實(shí)施了省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，托管面積由起初的1萬多畝逐年增加到6萬畝,涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村1萬余農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會專業(yè)服務(wù)組織牽頭，圍繞小麥、玉米全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，從耕、種、防、收等環(huán)節(jié)統(tǒng)一提供專業(yè)化、規(guī)模化托管服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體增利。據(jù)了解，趙家莊街道辦實(shí)行托管服務(wù)的糧田，生產(chǎn)成本降低20%，糧食產(chǎn)量增加10%，銷售價格提高5%。村民李世東說，“以前租地每畝給農(nóng)戶100斤小麥，村里托管后，每畝保底小麥350斤，折合現(xiàn)金500元。”今年，農(nóng)民自愿托管的積極性越來越高，村集體通過組織農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的空間不斷拓展。

 

去年，河津市確定了25個村試點(diǎn)黨支部領(lǐng)辦合作社，組織吸收農(nóng)戶以土地和資金入股合作社，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經(jīng)營。趙家莊街道辦北里村黨支部充分發(fā)揮黨員示范帶動作用，先后組建了春茂種植專業(yè)合作社和春茂農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，把全村懂技術(shù)、懂市場、會管理的村組干部、種植大戶、種植能手和農(nóng)機(jī)手分別吸納到兩個合作社，并吸收150余戶村民1000多畝土地入社，合作社帶領(lǐng)村民按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和種植標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一治病、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一收購，取得良好效果，為村集體增收22萬余元。該村黨支部計劃把全村5000畝土地全部流轉(zhuǎn)到合作社，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，帶領(lǐng)村民共同致富，實(shí)現(xiàn)村集體年收入100萬元以上。小梁鄉(xiāng)小梁村黨支部成立種植合作社，吸納61戶村民500余畝土地入股合作社，集中連片經(jīng)營，降低了生產(chǎn)成本，提高了糧食產(chǎn)量，今年夏季小麥畝產(chǎn)超過600公斤，社員每畝地保底收入600元，還能獲得入股分紅，村集體經(jīng)濟(jì)也有了穩(wěn)定收入。

 

三、村企結(jié)對、合作共贏，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)增加動能

 

去年，河津市制定了《“一企幫一村”、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，鼓勵全市116個規(guī)模以上企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢與農(nóng)村建立結(jié)對幫扶關(guān)系，給結(jié)對村集體提供項(xiàng)目、資金、人才培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)劃等方面幫扶。主要有三種幫扶形式：

 

一是工業(yè)主導(dǎo)型。就是對臨廠、靠路、有礦的村，依托企業(yè)資源優(yōu)勢，建立企業(yè)配套服務(wù)項(xiàng)目，吸納周邊村民從事生產(chǎn)服務(wù)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈。如僧樓鎮(zhèn)張家堡村開發(fā)噸包袋加工項(xiàng)目，由企業(yè)承建，配置17臺工業(yè)縫紉機(jī)，提供訂單及原材料，村集體運(yùn)營，年可承接3萬條噸包袋訂單生產(chǎn)任務(wù)，為村集體增收10余萬元。

 

二是資產(chǎn)經(jīng)營型。就是充分利用荒溝、荒坡、荒山等土地資源，重新清理閑置廠房、機(jī)械設(shè)備、校舍等資產(chǎn)，由村集體統(tǒng)一出售、租賃給企業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如下化鄉(xiāng)南桑峪村把閑置的山坡地租賃給境內(nèi)兩個企業(yè)生產(chǎn)生活用，每年為村集體增收400余萬元。樊村鎮(zhèn)西磑村把村里的溝坡地租賃給周邊企業(yè)，每年為村集體增收96萬余元。

 

三是生態(tài)旅游型。就是充分挖掘紅色文化、民俗文化等資源，以文化旅游業(yè)為主導(dǎo)，打造集餐飲、住宿、鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂、采摘觀光、休閑體驗(yàn)等為一體的田園綜合體，以農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如僧樓鎮(zhèn)小張村與宏達(dá)鋼鐵集團(tuán)共同開發(fā)晉南文化旅游項(xiàng)目，總投資1億元，以永寧堡晉南民俗文化為主題，打造集文化故事性、景觀實(shí)用性、休閑娛樂性于一體的綜合性文化旅游景區(qū)，該項(xiàng)目建成運(yùn)營后，每年可為村集體增收140萬元。

 

四、加大財政金融扶持，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供保障

 

為了進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，河津市采取財政金融傾斜政策，扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

 

一是加大財政扶持力度。去年河津市財政拿出2650萬元資金，今年又安排1000萬元專項(xiàng)資金，采取貼息、補(bǔ)助或獎勵的辦法，扶持村集體根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加大對村集體經(jīng)濟(jì)組織的小額貸款貼息力度，積極為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供貸款擔(dān)保。

 

二是加大土地支持力度。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地入市改革，其土地增值收益返還村集體所有，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。在土地征收時，安排留用地用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

 

三是加大金融支撐力度。設(shè)立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸資金，對符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在信貸上實(shí)行計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，積極擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展生產(chǎn)設(shè)施、集體山林權(quán)、村級股權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、村集體資產(chǎn)、農(nóng)房等抵押貸款試點(diǎn)。

 

四是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。廣納賢才，把懂經(jīng)濟(jì)、會管理、熱心農(nóng)村集體事業(yè)的黨員選配到農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的人力資源保障。

 

（作者系運(yùn)城市委政策研究室原主任；來源：昆侖策網(wǎng)【作者來稿】圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）