繼2006年中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》后，近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），足見黨中央對流動黨員管理工作的高度重視。

 

為便于基層準(zhǔn)確認(rèn)定和把握，《意見》將流動黨員界定為因工作、學(xué)習(xí)單位或居住地發(fā)生變化，沒有轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系，連續(xù)6個(gè)月以上不能參加正式組織關(guān)系所在黨支部活動的黨員。

 

《意見》根據(jù)新形勢新任務(wù)，明確了流出地（單位）、流入地（單位）基層黨組織管理責(zé)任和流動黨員責(zé)任要求。

 

一是以黨員正式組織關(guān)系隸屬作為落實(shí)黨組織責(zé)任的依據(jù)，明確流出地（單位）基層黨組織特別是黨支部負(fù)有主體責(zé)任，流入地（單位）基層黨組織落實(shí)直接教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)責(zé)任。二是明確流出地（單位）基層黨組織管理責(zé)任，從及時(shí)掌握黨員外出流動情況、確定專人定期聯(lián)系流出黨員、按照規(guī)定做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作、組織開展線上學(xué)習(xí)、引導(dǎo)流出黨員發(fā)揮作用、做好優(yōu)秀流出黨員表彰相關(guān)工作、加強(qiáng)流出黨員監(jiān)督管理等方面，明確7項(xiàng)具體責(zé)任。三是明確流入地（單位）基層黨組織管理責(zé)任，從及時(shí)掌握流入黨員情況、確定專人與流入黨員保持聯(lián)系、組織流入黨員參加組織生活、做好流入黨員關(guān)懷幫扶工作、開展民主評議、加強(qiáng)流入黨員日常監(jiān)督等方面，明確6項(xiàng)具體責(zé)任。四是根據(jù)流動黨員特點(diǎn)，從外出前向正式組織關(guān)系所在黨組織報(bào)告、向流入地（單位）基層黨組織報(bào)到、與流出地（單位）基層黨組織保持聯(lián)系、外出等有關(guān)情況發(fā)生變化時(shí)及時(shí)報(bào)告、發(fā)揮先鋒模范作用等方面，對流動黨員提出了5項(xiàng)責(zé)任要求。

 

以上要求，看似建立了流出地（單位）、流入地（單位）基層黨組織及流動黨員的責(zé)任清單，有助于推動基層黨組織和流動黨員明責(zé)履責(zé)盡責(zé)，揪住了抓好流動黨員管理工作的關(guān)鍵，然而實(shí)操起來，尤其是明確并落實(shí)流出地（單位）基層黨組織特別是黨支部的主體責(zé)任，仍然具有相當(dāng)大的難度。而流動黨員管理的主體責(zé)任一旦落實(shí)不到位，流動黨員的有效管理仍然不容樂觀。

 

《意見》從及時(shí)掌握黨員外出流動情況、確定專人定期聯(lián)系流出黨員、按照規(guī)定做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作、組織開展線上學(xué)習(xí)、引導(dǎo)流出黨員發(fā)揮作用、做好優(yōu)秀流出黨員表彰相關(guān)工作、加強(qiáng)流出黨員監(jiān)督管理等方面，明確了流出地（單位）基層黨組織管理7項(xiàng)具體責(zé)任。

 

首先，要求流出地（單位）基層黨組織及時(shí)掌握黨員外出流動情況就有很大難度。雖然《意見》根據(jù)流動黨員特點(diǎn)，從外出前向正式組織關(guān)系所在黨組織報(bào)告、向流入地（單位）基層黨組織報(bào)到、與流出地（單位）基層黨組織保持聯(lián)系、外出等有關(guān)情況發(fā)生變化時(shí)及時(shí)報(bào)告、發(fā)揮先鋒模范作用等方面，對流動黨員提出了5項(xiàng)責(zé)任要求，但少數(shù)流動黨員甚至外出前也不向正式組織關(guān)系所在黨組織報(bào)告，外出工作后也不向流入地（單位）基層黨組織報(bào)到，平時(shí)不與流出地（單位）基層黨組織保持聯(lián)系，外出等有關(guān)情況發(fā)生變化時(shí)更不及時(shí)報(bào)告，滿足于當(dāng)“口袋黨員”，是近年來較為常見的現(xiàn)象。這也正是流動黨員難以管理的癥結(jié)所在。

 

流動黨員外出后，很多人頻繁變化工作地點(diǎn)和單位。這屬于正常現(xiàn)象。可如果遇到流動黨員刻意隱瞞行蹤，頻繁變化手機(jī)號碼等，即便流出地（單位）基層黨組織確定專人欲定期聯(lián)系，也只能是斷線風(fēng)箏無能為力，不得不面對“失聯(lián)”的尷尬。“按照規(guī)定做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作”，似乎天經(jīng)地義屬于流出地（單位）基層黨組織的管理責(zé)任，然事實(shí)上，沒有人能限制入黨積極分子成為預(yù)備黨員后的自由流動，預(yù)備黨員流出后，即便能與流出地（單位）基層黨組織保持正常聯(lián)系，也不代表流出地（單位）基層黨組織就能真正了解其待轉(zhuǎn)正期間外出的實(shí)際表現(xiàn)，所以也很難做出讓不讓其如期轉(zhuǎn)正的決定。顯然，在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正問題上，流出地（單位）、流入地（單位）基層黨組織如何共同發(fā)力作為，是一個(gè)仍待探討的嚴(yán)肅話題，不能單一界定為流出地（單位）基層黨組織的主體責(zé)任。

 

即便流動黨員與流出地（單位）基層黨組織保持正常聯(lián)系，讓流出地（單位）基層黨組織平時(shí)正常組織其開展線上學(xué)習(xí)、引導(dǎo)流出黨員發(fā)揮作用、加強(qiáng)流出黨員監(jiān)督管理，也只能是面對林子中的鳥----看得見摸不著，有“隔山打牛”有勁使不上之憾；至于“做好優(yōu)秀流出黨員表彰相關(guān)工作”，則更其奢侈-----因?yàn)椴辉谘燮ぷ拥紫拢瑢ζ浔憩F(xiàn)是否優(yōu)秀，很難掌握第一手資料做出公正評判。如果僅僅通過掌握的二三手資料，很難保證不信號失真。

 

讓流出地（單位）基層黨組織承擔(dān)太多而事實(shí)上又無從落實(shí)的流動黨員管理“主體責(zé)任”，也有悖于黨中央給基層減負(fù)的指示精神。最關(guān)鍵的還是是明確并加大流入地（單位）基層黨組織的管理責(zé)任。

 

事實(shí)上，無論是及時(shí)掌握流入黨員情況、確定專人與流入黨員保持聯(lián)系、組織流入黨員參加組織生活，還是做好流入黨員關(guān)懷幫扶工作、開展民主評議、加強(qiáng)流入黨員日常監(jiān)督，《意見》明確的流入地（單位）基層黨組織的6項(xiàng)具體管理責(zé)任，其實(shí)都是基層黨組織管理教育黨員的正常工作，這種管理可以甚至必須指涉全體黨員，而絕不僅僅是針對流動黨員。只是《意見》可明確補(bǔ)充或強(qiáng)調(diào)：新招人員到崗后，流入地（單位）基層黨組織必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)核實(shí)其是不是黨員（或預(yù)備黨員、入黨積極分子），同時(shí)要求黨員或預(yù)備黨員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須轉(zhuǎn)接組織關(guān)系；對故意隱瞞黨員、預(yù)備黨員等身份，或無故逾期拒不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)《黨章》等有關(guān)規(guī)定予以必要的黨紀(jì)處分。

 

無論是戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)發(fā)展時(shí)期，機(jī)關(guān)企事業(yè)等單位人員正常調(diào)動都相當(dāng)頻繁，也很正常。如果刻意把入黨時(shí)所在單位定性為所謂“流出地（單位）”，以此作為“黨員正式組織關(guān)系隸屬”，并“作為落實(shí)黨組織責(zé)任的依據(jù)”，刻意強(qiáng)調(diào)“流出地（單位）”在黨員管理上的“主體責(zé)任”，豈不是早就存在“流動黨員管理問題”？而事實(shí)上，改革開放前我黨歷史上從未發(fā)生過這樣的現(xiàn)象。

 

當(dāng)然，機(jī)關(guān)企事業(yè)等單位人員正常調(diào)動，屬于組織行為，不存在組織關(guān)系“真空”問題。這確實(shí)是目前流動黨員管理的特殊困難。但解決問題，最重要的是找準(zhǔn)癥結(jié)，不能因?yàn)檠巯碌牧鲃狱h員問題，就刻意在所謂“流出地（單位）”這一概念上較勁。厘清“黨員正式組織關(guān)系隸屬”這一概念，落實(shí)“黨組織責(zé)任依據(jù)”，最關(guān)鍵的，不是過于糾纏流出地（單位）、流入地（單位）的問題，而是如何真正加強(qiáng)、改進(jìn)和規(guī)范基層黨建，尤其是今日各級新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織自身的黨建問題。這才是解決流動黨員管理問題的根本所在。

 

（作者： 陶余來 合肥市包河區(qū)總工會；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）