隨著全球化時代進(jìn)入一個動蕩期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和國際政治環(huán)境惡化導(dǎo)致了社會不穩(wěn)定，在這個信息化和全球化愈發(fā)緊密的時代，國際形勢的變化也悄然影響到我們的日常生活。隨著我國社會的快速發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，利益格局日趨復(fù)雜，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，給社會工作提出新的課題；互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)普及應(yīng)用，社會交往方式、行為方式、思維方式發(fā)生深刻變化，給社會工作提出新的要求；社會矛盾和問題交織疊加，增加社會治理風(fēng)險(xiǎn)；社會階層結(jié)構(gòu)分化，加重社會治理任務(wù)；人民群眾對社會事務(wù)參與愿望更加強(qiáng)烈，加大了凝聚共識難度，對社會工作和城鄉(xiāng)基層治理提出了新的挑戰(zhàn)。在復(fù)雜的社會治理面臨的形式環(huán)境背景下，在經(jīng)濟(jì)整體下行的大環(huán)境中，我們看到了社會戾氣的悄然滋長。今年6月份以來，國內(nèi)接連發(fā)生了多起極端攻擊事件，尤其是近期的極端事件，引發(fā)了社會較大關(guān)切。當(dāng)前，新媒體過于發(fā)達(dá)，會將任何一件突發(fā)事件擴(kuò)大化為一場重大社會危機(jī)，影響社會心理，反過來又加劇了危機(jī)的傳播和感受，并可能導(dǎo)致極端行為的傳染和模仿。

 

社會工作是黨的工作的重要組成部分。做好新時代黨的社會工作，對于走好黨的群眾路線，把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展，激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，匯聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，具有十分重要的意義。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對社會工作領(lǐng)域改革發(fā)展提出明確要求，作出“健全社會工作體制機(jī)制”等一系列部署，為新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會工作效能，為推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加有利的社會環(huán)境。

 

面對復(fù)雜繁重的社會面困境，迎來黨中央適時作出的英明戰(zhàn)略決策，充分利用各級黨委社會工作部剛組建的契機(jī)，就健全社工工作體制機(jī)制，立體推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理工作，提出如下建議：

 

一、與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握大社會工作大格局

 

當(dāng)前社會工作格局發(fā)生了深刻變化，它不僅僅局限于傳統(tǒng)的社會工作領(lǐng)域，而是將社會工作的范疇擴(kuò)展到更廣泛的社會治理和民生服務(wù)領(lǐng)域。社會工作對象從弱勢群體向全體人民轉(zhuǎn)變，社會工作領(lǐng)域從社會治理局部向社會治理全局轉(zhuǎn)變，社會工作功能從強(qiáng)調(diào)福利服務(wù)向福利服務(wù)與社會治理的雙重角色或復(fù)合角色轉(zhuǎn)變，社會工作主體由單一主導(dǎo)向多元協(xié)同轉(zhuǎn)變。大社會工作大格局展現(xiàn)出顯著的多元性與綜合性特點(diǎn)，是專業(yè)性與非專業(yè)性的有機(jī)結(jié)合，以服務(wù)為導(dǎo)向，致力于解決社會問題，滿足人民群眾的需求。

 

從內(nèi)涵來看，大社會工作大格局強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)作、全社會參與。中央社會工作部的組建就是一個重要標(biāo)志，它負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作、指導(dǎo)人民建議征集工作、統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)等多項(xiàng)重要職責(zé)。這體現(xiàn)了黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在社會領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)，將不同的社會工作力量進(jìn)行系統(tǒng)整合，以實(shí)現(xiàn)整體性治理。一方面，它推動社會治理重心向基層下移，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理，構(gòu)建立體化矛盾糾紛多元化解工作體系。例如，堅(jiān)持和發(fā)展新時代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”，吸引社會力量參與基層治理，最大限度把矛盾問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。另一方面，大社會工作大格局促進(jìn)民生服務(wù)的全面提升。通過整合社會工作資源力量，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會工作全過程各方面，更好地調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾、激發(fā)社會活力，不斷提升基層社會治理水平，從而為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更全面的民生服務(wù)。

 

二、準(zhǔn)確定位，有序建成社會工作體制機(jī)制

 

根據(jù)當(dāng)前大社會工作大格局的實(shí)際情況，充分發(fā)揮統(tǒng)籌抓總職能作用，優(yōu)化“統(tǒng)得起”的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善“落得實(shí)”的協(xié)調(diào)機(jī)制，以統(tǒng)籌政策、資源、項(xiàng)目、力量等為重點(diǎn)，健全機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同，推動構(gòu)建以省、市、縣黨委社會工作部為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)分配合的工作格局，具有多方面重要意義和積極影響。專項(xiàng)協(xié)同機(jī)制具體包括：人民建議征集機(jī)制，整合群眾來信來訪、接訴即辦等渠道的意見建議，加強(qiáng)系統(tǒng)性研究和分析，協(xié)調(diào)推動突出問題的解決；黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦基層減負(fù)、社區(qū)信息化等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌各部門政策資源和工作力量，匯聚治理合力；黨委“兩新”工委工作機(jī)制，推動網(wǎng)信、交通等重點(diǎn)部門發(fā)揮職能作用，把行業(yè)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管和黨建群團(tuán)等資源力量整合起來，構(gòu)建全面覆蓋、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制；社會組織發(fā)展管理協(xié)調(diào)機(jī)制，以社會組織全生命周期的服務(wù)管理為牽引，形成社會工作部門統(tǒng)籌，登記管理部門、行業(yè)主管部門、綜合監(jiān)管部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)的分層分類社會組織服務(wù)管理格局；社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，社會工作部門牽頭做好人才培養(yǎng)和政策統(tǒng)籌，相關(guān)部門落實(shí)好本領(lǐng)域的崗位開發(fā)和人才使用；志愿服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌黨委、政府、群團(tuán)等資源力量，構(gòu)建社會工作部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有關(guān)單位齊抓共管、志愿服務(wù)組織具體負(fù)責(zé)、居民群眾廣泛參與的志愿服務(wù)新局面。

 

三、凝聚共識，形成基層大社會工作新局面

 

基層治理是國家治理的基石，而凝聚共識則是基層治理的關(guān)鍵所在。在基層治理中，涉及到眾多利益主體和復(fù)雜的問題，只有通過凝聚共識，才能讓各方明確共同的目標(biāo)和方向，促進(jìn)各方面工作協(xié)同推進(jìn)。凝聚共識有助于減少矛盾沖突，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。當(dāng)人們在價(jià)值觀和目標(biāo)上達(dá)成共識時，更容易相互理解、包容和合作，從而減少矛盾和沖突的發(fā)生。

 

1、構(gòu)建上下貫通的社會工作體系，共同推動基層社會工作高質(zhì)量發(fā)展。為構(gòu)建上下貫通的社會工作體系，需進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社會工作部門的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)作。縣級社會工作部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保各項(xiàng)工作有序開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作部門要積極落實(shí)上級部署，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，提升服務(wù)質(zhì)量。同時，要加強(qiáng)與其他部門的協(xié)同配合，形成工作合力，共同推動基層社會工作高質(zhì)量發(fā)展。

 

2、提高基層社會工作部門組織動員大社會大格局資源的能力，提升基層治理工作水平。要繼續(xù)加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，整合各方資源，打造 “一核多元” 的治理主體。注重組織動員共產(chǎn)黨員、村支兩委、鄉(xiāng)賢、社區(qū)組織、民間團(tuán)體等社會資源的廣泛參與，明確基層各類組織在社會治理中的作用，建實(shí)建強(qiáng)黨在各類非公社會組織中的神經(jīng)末梢，形成齊抓共管、群策群力、共建共享的良好局面。例如，在基層治理中，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、司法、“兩代表一委員”等部門密切合作，整合資源，發(fā)揮網(wǎng)格員、志愿者、黨員優(yōu)勢，全面排查村/社區(qū)矛盾糾紛和隱患，將矛盾糾紛化解在源頭。同時，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的關(guān)注，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止矛盾激化。持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化，做好信訪問題源頭治理工作，共同解決信訪問題。與民政、社工、村/社區(qū)鄉(xiāng)賢、志愿者組織等群體密切合作，整合資源，共同解決城鄉(xiāng)基層服務(wù)和發(fā)展問題。

 

3、提升基層治理工作水平，制定基層治理能力提升行動方案。制定基層治理能力提升行動方案，要明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。借鑒內(nèi)蒙古錢家店鎮(zhèn)的 “12652” 工作模式，堅(jiān)持 “為基層減負(fù)，為鎮(zhèn)村賦能” 一條主線，破解 “小馬拉大車” 難題。構(gòu)建全域化調(diào)解優(yōu)先體系、信訪法治化治理體系、精準(zhǔn)化法律服務(wù)體系，提升自治、德治、法治能力。同時，要加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為基層治理提供人才保障。

 

4、制定健全新時代志愿服務(wù)體系的工作措施，打造志愿服務(wù)品牌。制定健全新時代縣-鎮(zhèn)-村/社區(qū)志愿服務(wù)體系的工作措施，要發(fā)揮組織動員優(yōu)勢，拓寬社會動員渠道，充分挖掘廣大人民群眾的內(nèi)生動力，提升應(yīng)急動員能力。豐富供給內(nèi)容，推進(jìn)供需對接，提升服務(wù)質(zhì)效。壯大隊(duì)伍力量，加強(qiáng)組織建設(shè)，提高能力素質(zhì)。完善站點(diǎn)布局，提升服務(wù)功能，推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。厚植志愿文化基礎(chǔ)，營造志愿文化氛圍，增強(qiáng)志愿文化自覺。完善發(fā)展政策，注重權(quán)益保障，強(qiáng)化激勵褒獎，提供法治支撐。

 

（作者：李良軒 系湖南省安化縣政協(xié)委員 安化縣沂溪商會執(zhí)行會長兼秘書長；來源：昆侖策網(wǎng)【作者來稿】圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）