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毛其淋 鐘一鳴：跳出“中國產(chǎn)能過剩論”話語陷阱
2024-11-28
產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟學中的一個重要概念，是指生產(chǎn)能力超出實際市場需求，導致資源利用不足和生產(chǎn)要素閑置的現(xiàn)象。長期存在產(chǎn)能過剩可能引發(fā)多種風險，包括市場秩序惡化、企業(yè)惡性競爭、效益下降，甚至出現(xiàn)大面積破產(chǎn)，從而對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展造成潛在危害。判斷產(chǎn)能過剩的標準有很多，其中最重要的指標是產(chǎn)能利用率。這一指標不僅能反映生產(chǎn)能力的實際使用情況，還能間接反映市場需求的強弱。然而，在分析中國這一具有強大生產(chǎn)能力的經(jīng)濟體時，簡單地使用產(chǎn)能利用率作為判斷產(chǎn)能過剩的標準不夠充分。特別是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整過程中，強大的產(chǎn)能不僅是當前增長的強大驅(qū)動力，還能為應對未來市場需求變化做好準備。因此，對產(chǎn)能過剩的理解需要從多維度入手，考慮產(chǎn)業(yè)結構、市場需求和經(jīng)濟發(fā)展階段等因素，并結合實際情況采取合理的政策措施，保障中國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和長遠發(fā)展。
“中國產(chǎn)能過剩”是個偽命題
目前，一些美國政客和媒體頻繁炒作“中國產(chǎn)能過剩”，聲稱中國新能源行業(yè)存在產(chǎn)能過剩，并將這種指責擴展到更多工業(yè)品類。他們宣稱中國通過出口來消化過剩產(chǎn)能，擾亂全球價格，嚴重沖擊了世界市場，還將美國經(jīng)濟自身的問題歸咎于中國的產(chǎn)能過剩。此外，美國還對中國制造的聯(lián)網(wǎng)汽車開展國家安全風險審查，進一步提高對中國電動汽車、鋰電池等產(chǎn)品的關稅，試圖阻礙中國新能源產(chǎn)品的正常出口。這些措施實際上體現(xiàn)了美國對中國新能源產(chǎn)業(yè)的競爭焦慮，也反映了其在國際貿(mào)易中的雙重標準。
從實際數(shù)據(jù)看，中國并不存在美西方所謂的“嚴重的產(chǎn)能過剩問題”。中國的產(chǎn)能利用率穩(wěn)定在76%左右，與美國的78%相近。截至2024年8月，中國產(chǎn)成品庫存指數(shù)約為48，同樣未觸及50的警戒線，這進一步表明市場供需關系較為平衡。與此同時，中國工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)增長，2024年1—6月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長3.5%。新能源汽車的需求增長明顯，據(jù)國際能源署測算，到2030年，全球新能源汽車銷量要達到4500萬輛。這表明，當前的產(chǎn)能尚不能完全滿足市場需求，中國新能源領域的產(chǎn)能并未過剩。
實際上，新興產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)能超前建設是一種常見且有益的策略，有助于企業(yè)搶占市場份額并推動技術進步。在技術迭代迅速的新能源領域，企業(yè)在初期進行大量投資，旨在為未來的需求增長做好準備，短期內(nèi)的超前建設為行業(yè)的長期發(fā)展奠定了堅實基礎。隨著技術的成熟和市場的拓展，產(chǎn)能結構會逐步得到優(yōu)化。盡管市場對新技術的接受可能存在滯后，但從長期來看，新技術領域的需求總體呈現(xiàn)擴張趨勢。因此，將新能源領域的暫時性供需不平衡視為產(chǎn)能過剩是一種片面的看法。
從參與國際分工的角度來看，不同國家的產(chǎn)能規(guī)模主要由各自的比較優(yōu)勢和在國際分工中的地位決定。在經(jīng)濟全球化的背景下，產(chǎn)能會向那些在某一領域具有比較優(yōu)勢的國家集聚，以提升生產(chǎn)效率和國際競爭力，這是市場規(guī)律的客觀體現(xiàn)。近年來，中國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，讓全球消費者能夠以較低價格購買到更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，這顯示了中國制造的強大優(yōu)勢。因此，將中國產(chǎn)品因性價比高而受到歡迎的市場現(xiàn)象認定為“中國輸出過剩產(chǎn)能”顯然是不符合實際的。此外，國際貿(mào)易本質(zhì)上是基于各國比較優(yōu)勢進行的分工合作，商品的出口和進口是正常現(xiàn)象。長期以來，美西方國家在高技術產(chǎn)品上的出口優(yōu)勢被視為合理，但當中國進行類似出口時卻遭遇“產(chǎn)能過剩”指責，這顯然體現(xiàn)了美西方的不公正態(tài)度。
近年來，中國經(jīng)濟在全球價值鏈中的地位發(fā)生了顯著變化，在新能源領域已掌握關鍵核心技術，這引起了西方國家的擔憂。這些國家通過炒作“中國新能源產(chǎn)能過剩”的言論，試圖遏制中國的發(fā)展，以保護其市場份額和霸權地位。實際上，所謂“中國產(chǎn)能過剩論”是一種政治宣傳，是對以往“中國經(jīng)濟崩潰論”和“中國經(jīng)濟威脅論”的延續(xù)。這些指責主要是出于政治目的，而非經(jīng)濟現(xiàn)實，“中國產(chǎn)能過剩”無疑是個偽命題。
積極應對所謂“中國產(chǎn)能過剩”
美西方對“中國產(chǎn)能過剩論”的炒作，延續(xù)了技術封鎖等經(jīng)濟霸權主義的行徑，成為遏制中國崛起的新手段。這種行為對世界經(jīng)濟和人類可持續(xù)發(fā)展造成重大危害，也對美國自身的發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。
“中國產(chǎn)能過剩論”對中國的影響最為直接。美西方國家對中國新能源產(chǎn)品施加高關稅和國家安全審查，限制中國企業(yè)出口。這會加劇企業(yè)經(jīng)濟壓力，還可能會影響相關產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定以及我國在全球新能源領域的競爭力。當然，這些措施也對美西方國家自身產(chǎn)生了不利影響。美西方國家的保護主義政策不可能有效解決自身經(jīng)濟問題，只會導致貿(mào)易摩擦升級，對美西方國家自身的經(jīng)濟利益和技術創(chuàng)新能力造成損害。此外，從全球角度來看，“中國產(chǎn)能過剩論”阻礙了全球綠色轉(zhuǎn)型的進程。美西方對中國的貿(mào)易保護措施和污蔑行為，無疑阻礙了全球綠色技術的推廣和應用。這不僅損害了全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，也可能拖延全球應對氣候變化和推動綠色發(fā)展的進程。
面對美西方對“中國產(chǎn)能過剩論”的炒作，中國必須采取積極有效的應對策略，以減少這些指責帶來的負面影響，并維護自身在國際市場上的競爭力。為此，中國可以從以下五個方面入手。
第一，增強輿論主動，維護國際形象。中國需要積極應對美西方關于“中國產(chǎn)能過剩”的輿論攻擊，確保在國際舞臺上掌握主動權。政府和行業(yè)應深入研究中國新能源領域的實際產(chǎn)能、市場需求及產(chǎn)業(yè)鏈情況，明確產(chǎn)能擴張主要是由于技術創(chuàng)新和市場競爭，而非過度補貼。通過媒體、國際學術論壇、商會等渠道澄清誤解，展示中國新能源產(chǎn)業(yè)對全球經(jīng)濟和環(huán)境的正面影響。
第二，加強頂層設計，推動國際合作。中國應在頂層設計中注重國際產(chǎn)能合作的多元化，依托共建“一帶一路”倡議等多邊合作平臺，制定詳細的國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，探索新型合作模式和路徑。合理規(guī)劃和組織重點項目，避免盲目投資和無序競爭，確保國際產(chǎn)能合作的高效利用。
第三，鼓勵企業(yè)“走出去”，加強本地化經(jīng)營。企業(yè)應學習跨國公司在目標市場的本土化經(jīng)營經(jīng)驗，設立分支機構，降低生產(chǎn)成本，提升市場競爭力。在本地化過程中，嚴格遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和文化習俗，樹立良好的企業(yè)品牌形象。同時，企業(yè)應進行風險評估和預警預測，關注重點國家的產(chǎn)能合作風險，做到早知曉、早防控。
第四，挖掘國內(nèi)市場潛力，開拓國際市場。在國內(nèi)，鋪開充電樁等基礎設施，拓展中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新能源汽車市場。在國際市場方面，利用《巴黎協(xié)定》的減排目標和美歐的綠色補貼政策，加大對發(fā)達國家市場的投資力度，同時積極拓展東盟及日韓市場。
第五，優(yōu)化產(chǎn)能結構，健全補貼機制。我國應結合行業(yè)實際情況，調(diào)整產(chǎn)能發(fā)展計劃。同時，優(yōu)化補貼機制，確保補貼資金的有效使用，重點支持技術研發(fā)和創(chuàng)新，加強補貼政策的科學性和透明性。通過合理調(diào)整產(chǎn)能和補貼政策，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高全球競爭力。
（作者：毛其淋，南開大學APEC研究中心高級研究員、南開大學經(jīng)濟學院教授；鐘一鳴，南開大學國際經(jīng)濟研究所助理研究員。來源：昆侖策網(wǎng)【授權】，轉(zhuǎn)編自“中國社會科學網(wǎng)”，原載《中國社會科學報》2024年11月19日）
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