久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

余斌：從公共定價到賤賣國企

點擊：  作者：余斌    來源：《公共經(jīng)濟學》  發(fā)布時間:2017-09-28 11:36:45

 

 

 

　　在西方公共經(jīng)濟學中，公共定價是指公共部門運用強制性權力規(guī)定某些行業(yè)產(chǎn)品或勞務的交易價格。[1]其廣義的公共定價主要包括兩類：一種是直接定價，對象為由公共部門直接提供的產(chǎn)品和服務，即公共企業(yè)的產(chǎn)品定價問題；另一種是干預定價或者稱價格管制，即公共部門對企業(yè)的定價活動及生產(chǎn)活動進行管制，這一問題已成為規(guī)制經(jīng)濟學的主要研究對象。狹義的公共部門定價一般是指公共企業(yè)提供的產(chǎn)品及服務的直接定價問題。[2]

 

　　而我們所說的公共定價，是指公共經(jīng)濟活動中的相關價格的確定。它既受公共經(jīng)濟的需求與供給的影響，也影響公共經(jīng)濟的需求與供給，也就是說，它與公共經(jīng)濟的供求是相互作用的關系。在我們看來，廣義的公共定價包括如下內(nèi)容：

 

　　（1）對政府本身的定價即對于政府預算收入的確定，其中既包括對政府提供的國防、治安等服務的定價，也包括對公務員工資待遇的確定、日常辦公經(jīng)費的確定等。

　　（2）對于政府采購的商品，如辦公用品、公務用車的定價。

　　（3）對于紙幣的幣值，也就是對于相應的紙幣的發(fā)行量的確定。

　　（4）對于弱勢群體的保障水平及其他方面的政府補貼的確定。

　　（5）對于公共物品，如自來水、電信的定價，對于糧食、住房等商品的限價。

　　（6）對于公共資源，如土地和礦產(chǎn)的所有權或使用權的定價。

　　（7）對于公共服務，如公共醫(yī)療、公共教育的定價和法院服務費即訴訟費的確定。

　　（8）國有企業(yè)出讓的價格的確定，其中包括對于買斷工齡的職工的工齡的定價等。

 

　　在這里，我們主要討論上述后四類的定價問題。

 

　　一、西方公共定價理論

 

　　西方公共經(jīng)濟學認為，純粹的具有非排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品是無法定價的，盡管他們承認這些公共產(chǎn)品的供給成本還是可以確定的。西方公共定價理論只是針對具有一定排他性的準公共產(chǎn)品進行定價。但是，西方公共經(jīng)濟學又不得不承認，無論是按照哪種成本來定價，其前提都是要了解生產(chǎn)企業(yè)的成本情況。而私有企業(yè)并沒有動力去公開自己的成本情況，從而使政府部門無從根據(jù)真實的成本情況來定價，會使得實際價格偏高。有鑒于此，政府必須為私有企業(yè)設計合理的激勵機制，從而使私有企業(yè)得以獲得信息租金。[3]

 

　　但是，除非私有企業(yè)的進入和退出是沒有成本（包括時間成本）的，否則公共部門必然受制于私有企業(yè)，而難于確定合理的價格。現(xiàn)如今，一個居民小區(qū)更換物業(yè)公司都十分困難，糾紛不斷。設想，如果一個地方政府對一家私有的自來水公司不滿意，該地方政府能夠迅速地用其他自來水公司來替換，以保證自來水供應不中斷嗎？原自來水廠的入戶管網(wǎng)、水表等資產(chǎn)會迅速地交給后來者使用嗎？如果后來者必須自己重新鋪設管網(wǎng)，不僅時間很慢，而且居民們實際上要為兩套管網(wǎng)買單，費用也更多了。

 

　　但是，如果是由公有制企業(yè)來生產(chǎn)公共產(chǎn)品，公共部門要掌握其成本的信息就容易得多，尤其是可以采用內(nèi)部競爭法，讓企業(yè)內(nèi)部那些掌握信息，能夠降低生產(chǎn)成本和定價，同時又能保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人，出來競爭企業(yè)負責人的職位，以更換原來管理不善且定價偏高的企業(yè)負責人，這樣無須變動企業(yè)資產(chǎn)的所有權，重復設置企業(yè)，就能夠有效地達到競爭的節(jié)約效果。

 

　　除了根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的邊際成本定價外，西方公共經(jīng)濟學還有一套根據(jù)消費者的邊際成本來進行公共定價的理論。[4]

 

　　比如，一座不擁擠的橋梁。由于不必為增加一個通過者而增加橋梁的生產(chǎn)，因此，邊際生產(chǎn)成本為零，而且橋梁的消費者的邊際擁有成本也為零。于是，按照西方經(jīng)濟學的效率準則，在邊際成本為零時，價格也應為零。從而，這座橋的運營效益也將是零，橋的固定成本無法彌補。而收費又會減少通過量，造成社會福利的凈損失。為避免這種福利損失，這類產(chǎn)品應由政府免費提供，用統(tǒng)一征稅的辦法籌集資金，以彌補造橋的直接固定成本。

 

　　然而，征稅修橋會使不過橋的人也負擔了過橋者的費用，就一定合理嗎？電腦軟件復制的邊際成本極低，是否其價格也要同樣低？若開發(fā)成本得不到彌補，是否也應由政府征稅來提供電腦軟件？

 

　　再比如，一座擁擠的橋梁。當擁擠現(xiàn)象產(chǎn)生時，廠商的邊際生產(chǎn)成本仍然為零，但由消費者承擔的擁擠成本卻增加了。這時如果仍然免費供應，就會出現(xiàn)過度消費。為避免過度消費，當供給量短期內(nèi)無法增加時，就只有收費。但是，擁擠成本是由消費者而不是生產(chǎn)企業(yè)來承擔的，所以不應由生產(chǎn)企業(yè)來收費，而應由公共部門來提供這類產(chǎn)品，按照邊際擁擠成本收費。

 

　　但是，擁擠成本是虛的，窮人負擔得起；而收費是實的，窮人負擔不起。收費的結(jié)果使得富人橫行天下，而窮人則寸步難行。此外，以一種成本代替另一種成本就能改進社會福利嗎？而且收取的費用歸誰所享用呢？

 

　　前些年，中國高速公路塞車時，遭遇要求退還高速公路通行費甚至索賠誤工費及精神損害撫慰金的情況。但是，中國高速公路通行費的收取原則不含減少擁擠的因素，其收費也是為了補償高速公路的建設成本和維護成本，并獲得相應的利潤和利息，收取的是道路使用費用。因此，沒有理由因為出現(xiàn)塞車的情況而退還通行費。當然，也可以根據(jù)一些人的要求專門開通不塞車的高速公路，那樣的話，其通行費要根據(jù)通行情況來調(diào)整，不塞車時收基本費即過路費，將要出現(xiàn)塞車時，加收免擁擠費，而且上不封頂，直到巨額收費能夠擋住眾多車輛，保證進入道路的車輛不擁擠。只不過，那個時候，又會有什么人該抱怨了。

 

　　例如，北京市五環(huán)路原本是收費的公路，而且收費后車輛稀疏，道路暢通，但不收費的輔路則擁擠不堪，招來一片怨聲載道。由于建設北京市五環(huán)路的是國有企業(yè)，所以北京市政府得以順利地收回這條道路，廢除了收費。

 

　　二、公共物品的定價

 

　　2006年9月10日時任建設部副部長仇保興表示，中國是世界上所有大國中最缺水的國家，水價不能充分反映水的使用價值，會在老百姓許可和承受范圍之內(nèi)，通過水價改革還水價一個真實的面孔，但水價的提高會是一個漫長的過程。

 

　　仇副部長沒想到，他的“水價會在老百姓許可和承受范圍之內(nèi)調(diào)整”的說法會引起如此強烈反響和質(zhì)疑。

　　有報道稱，“百姓可以承受”看似一個非常人性化的標準，實際卻包含了一種帶有掠奪色彩的思維，即根據(jù)老百姓的可承受能力來決定漲價幅度，決定從老百姓手中取走財富的多寡。但問題是如果把這些都加在一起，是否早已超出了百姓的可承受范圍？[5]

 

　　三年后，在一場“解讀水價問題”的小型論壇上，有專家語出驚人，“不能因為有些人喝不起水，就不提高水價。”專家們認為，跟發(fā)達國家相比，中國的水價處在中下水平，“低水價是資助了高收入者，而不是資助了低收入者。”

 

　　有人質(zhì)疑，跟發(fā)達國家相比，中國的水價的確處在中下水平，但中國老百姓的收入同樣也處于中下水平，這個情況專家們怎么就視而不見呢？雖然高收入者用水較多，但提高水價對他們的生活不會產(chǎn)生太大影響，每月多收的幾十元水費對他們來說簡直就是九牛一毛。而低收入者雖然用水較少，但水價每提高一元，就意味著他們一兩天的菜錢沒了著落。水價的提高不能以傷害窮人的利益為代價。

　　雖然專家稱“弱勢群體”喝不起水的問題不難處理，“城市里的低保戶只要政府想一點辦法就解決了。”

 

　　事實上，很多城市都對低保戶采取了免收或減收公用事業(yè)費的政策，真正喝不起水的是那些雖然家境困難但夠不上低保標準的人。水價提高的話，他們得不到任何補貼。如果提高水價只是為了喚起公眾節(jié)約用水的意識，那大可按用水量制定價格等級，對用水較多的家庭提高收費標準，對用水不多的低收入家庭則可適當減收。這樣既不會影響低收入家庭的正常生活，也達到了提高水價、鼓勵市民節(jié)約用水的目的。水價關系到千家萬戶的切身利益，不能僅由供水企業(yè)說了算。水價的成本也應當向公眾公開，否則在信息不透明的情況下，容易引發(fā)公眾的質(zhì)疑。[6]

 

　　上述爭議反映了經(jīng)濟部門的官員和相關專家對于馬克思主義政治經(jīng)濟學的無知，不知道何為使用價值、何為價值，不明白如何判斷水價的高低。

 

　　其實，亞當·斯密早就感嘆過，水的使用價值很高，但交換價值很低。而這只不過是因為，“作為使用價值，商品首先有質(zhì)的差別；作為交換價值，商品只能有量的差別，因而不包含任何一個使用價值的原子。”[7]“物的有用性使物成為使用價值。”[8]“使用價值或財物具有價值，只是因為有抽象人類勞動對象化或物化在里面。”[9]因此，水價的高低不能看水的使用價值有多大，因為這兩者是風馬牛不相及也。水價的高低只能看水的生產(chǎn)過程中物化了多少抽象人類勞動，也就是說，水的生產(chǎn)費用是多少。

 

　　如果水價已經(jīng)充分表現(xiàn)了水的生產(chǎn)費用，那么即便這個價格很低，那也是公平的價格，談不上資助了高收入者，至多只能算沒有剝奪高收入者。更重要的是，城市居民關心的水價是自來水的價格，而不是礦泉水的價格，也不是高原雪水或小分子團水的價格。而后面這些種類的水才是高收入者的飲用水。因此，即便提高自來水的價格，但是只要不相應地提高礦泉水等的價格，也談不上剝奪高收入者，而只會相反地剝奪了以自來水為主要水源的中低收入者。這時，即便對于低保戶采取了免收或減收公用事業(yè)費的政策，使其飲用水的費用沒有因為自來水價格的普遍上漲而增加。但是，低保戶消費的其他商品的價格卻可能因為水價的上漲而上漲，只要水是這些商品的生產(chǎn)要素之一，如豆?jié){等。這樣一來，低保戶的總體消費水平仍然會受水價上漲的影響而有所下降。

 

　　飲用水是人們生來就有權享用的公共物品。那些主張置別人于喝不起水的境地的人，是殘酷的剝削和壓迫階級的代言人，是應當被人民群眾唾棄的。作為公共物品的飲用水應當以極低的價格，甚至免費提供，就像空氣不收費一樣，而水的生產(chǎn)成本則由稅收來彌補。有人會說，水資源十分寶貴，廉價提供會導致水資源的浪費。然而，水資源的浪費并沒有浪費在水的飲用上，而是浪費在其他地方，比如不節(jié)水的洗車和工業(yè)上耗水量大的落后工藝上。因此，應當考慮把飲用水的供應，與水的其他消耗區(qū)分開來，直接限制耗水量大的落后工藝，及其他浪費水資源的行為。根據(jù)國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)資料，2013年全國生活用水760億立方米，只相當于工業(yè)用水量的一半。

 

　　因此，要漲水價，應當去漲工業(yè)用水和服務業(yè)用水，只不過由于成本的提高會轉(zhuǎn)嫁到商品的價格上，這種做法對于耗水量大的企業(yè)的限制十分有限。只有采用公有制經(jīng)濟模式，對耗水大戶實行國有化，并責令其負責人改進工藝，降低水的消耗。同時，注重采用教育的方式，尤其是官員們以身作則的方式，而不是用提高水價來進行懲罰的方式，來引導全體人民注意節(jié)約用水。

　　三、公共資源的定價

 

　　土地其實也是公共物品，但是城市里的居民并不是直接消費土地的，而是與住宅連接在一起消費土地，因此，我們把土地作為生產(chǎn)和消費的前提條件即資源來看待，并探討此公共資源的定價。

 

　　馬克思指出，未開墾的土地沒有價值，因為沒有人類勞動對象化在里面10。他還進一步指出，如果生產(chǎn)資料本身不是人類勞動的產(chǎn)品，那么，它只是充當使用價值的形成要素，而不是充當交換價值的形成要素。一切未經(jīng)人的協(xié)助就天然存在的生產(chǎn)資料，如土地、風、水、礦脈中的鐵、原始森林中的樹木等等，都是這樣。[11]

 

　　因此，單純作為資源的土地，本身是沒有價值的，也談不上定價。但是，在現(xiàn)實社會中，目前的土地都是有價格的，這只是由于土地所有權的存在，使得土地可以帶來地租，而地租的資本化就是土地的價格。

 

　　在資本主義市場經(jīng)濟中，地租的存在，是由于資本家只應當獲得一般利潤率。如果以土地為主要資產(chǎn)的收益高于一般利潤率，那么超過的部分就要轉(zhuǎn)化為地租，歸地主所有。當前，中國房地產(chǎn)開發(fā)商霸占了富豪排行榜前列的位置，就在于他們的利潤率遠遠超過了一般利潤率，他們支付的地價遠低于應當支付的地價。

 

　　據(jù)報道，廣州在2011年要完成的保障性住房的目標為8.4959萬套，年度投資總額約需118億元，其中，市、區(qū)財政投資約52億元，各項目業(yè)主利用自有資金或銀行貸款解決66億元。這意味著，每套保障房所需投資平均不過13.9萬元。按照廣州市2010年新建住房13074元/平方米的均價，以及新建住房價格漲幅可以低于全市年度生產(chǎn)總值增幅和城市居民人均可支配收入增幅的規(guī)定來看，每套保障房所需投資只不過是10平方米新建住房面積的市場價。如果按每套保障房面積平均60平方米計算，這意味著地價占房價的比重應當在80%以上。因此，即便地價占房價的比重達到30-40%，仍然是低了，而不是高了，開發(fā)商的確攫取了大量本來應當歸為地價的利益。[12]

　　正是由于土地這樣的公共資源的定價過低，才使得開房商和炒房團暴富，并使得用于公共服務的財力不足，進而導致一些人要讓國有企業(yè)為開發(fā)商的暴利背黑鍋，迫使國有企業(yè)私有化來殺雞取卵地彌補公共財力的不足。

 

　　另一方面，當資源類企業(yè)盈利過低時，公共資源的定價并不應當跟著下降。正如沒有地租就意味著土地所有權的實際廢除一樣，公共資源的定價偏低也意味著公共財富的流失。為此，需要詳細分析資源類企業(yè)盈利過低的原因，如果是因為生產(chǎn)過剩導致盈利不足，那么，恰恰需要提高資源定價來限制生產(chǎn)；如果是因為加工深度不夠，巨額利潤被境外的深加工企業(yè)獲得，那么也需要提高資源定價，收回境外企業(yè)掠走的資源租金。但是，這些做法的前提，是保證公共資源的公共所有權。然而，在市場化、私有化和追求GDP的改革中，我國的公共資源，一方面大量廉價地讓給私人資本，甚至外資；另一方面，被過度利用，導致資源類產(chǎn)品價格偏低。

 

　　“過去多年，中國以僅占全球總儲量23%的稀土儲備向世界供應了95%的稀土產(chǎn)量，不僅價格低得猶如‘黃金賣了土豆價’，而且由于開采技術含量低，盲目開采，以致造成國內(nèi)巨大的環(huán)境成本。當中國意識到問題嚴重開始限制稀土出口時，美日歐卻極為不滿，尋找大量證據(jù)來起訴中國，最后如其所愿，使得中國在稀土案中敗訴了。”[13]

　　對此，中國有可能征收資源稅替代出口稅。[14]但是，資源稅代替不了資源定價，而且稅收是政府的財政收入，歸政府所有，但公共資源收入應當歸公共資源的所有者即全體人民所有。這兩種所有權并不相同，不能混淆。

 

　　鑒于“日本在購得大量稀土后，并不急于使用，而是將之存于海底，以應對未來能源之所需。美國是僅次于中國的第二大稀土資源國，但是美國儲而不采，采取只探不采的策略”[15]，稀土資源的定價應當高到，或者使日本不再儲備稀土，或者使美國轉(zhuǎn)而開采本國稀土的程度。

 

　　還需要指出的是，在一般情況下，國內(nèi)資源的價格宜高于國外資源的價格，從而刺激資源的進口，以便優(yōu)先使用國外資源，保護國內(nèi)資源。而這樣做的前提是公共部門能夠控制和限制國內(nèi)資源的開發(fā)和生產(chǎn)。

　　四、公共服務的定價

 

　　據(jù)報道，國務院頒布的《訴訟費用交納辦法》于2007年4月1日起正式實施，4月2日是新規(guī)實施后首個工作日。由于新辦法大幅度降低訴訟費，致使當年前三個月不少“憋著不起訴”的案件涌入法院，加上不少終于“打得起”官司的案件加入，4月2日當天南京各法院均呈現(xiàn)出訴訟高潮。[16]

　　這意味著公共服務定價是否合理，甚至直接影響到人們對于公平正義的追求。

 

　　馬克思曾經(jīng)提到，正如亞•斯密所指出的，這些非生產(chǎn)勞動者的服務的價值是通過并且可以通過決定生產(chǎn)勞動者的價值的同樣方法（或類似方法）來決定的。“這就是說，由維持他們的生活或者說把他們生產(chǎn)出來所必需的生產(chǎn)費用來決定。”[17]因此，當法官們已經(jīng)領取工資，獲得了把他們生產(chǎn)出來所必需的費用后，就不應當再收取高額的訴訟費。訴訟費用應當僅僅包括法律文書的紙張費等物資消耗費用。

 

　　當前，中國民眾頭疼的一個高價的公共服務，是醫(yī)療服務。一方面，醫(yī)生的收入已經(jīng)遠遠高出把醫(yī)生生產(chǎn)出來的費用；另一方面，醫(yī)院和醫(yī)藥企業(yè)都成了盈利機構，人們?yōu)榱双@得公共醫(yī)療服務，不得不向各路資本支付高額利潤。對此，應當把醫(yī)生像法官一樣養(yǎng)起來，然后像降低訴訟費一樣，降低診療費。同時，要大力培養(yǎng)更多的高水平的醫(yī)生、創(chuàng)辦更多的醫(yī)療機構，并利用公有制經(jīng)濟的制度優(yōu)勢，要求不以利潤為追逐目標的國有藥企為人民群眾生產(chǎn)廉價高效的藥物。

 

　　在古巴，醫(yī)療不是商品[18]；按人均計算，那里的教育家、醫(yī)生和體育教師的指數(shù)是世界上最高的。[19]古巴能做到的，我們沒有理由做不到。

 

　　西方公共經(jīng)濟學認為，對于具有非競爭性和排斥性的混合產(chǎn)品，例如有可能會出現(xiàn)擁擠的道路和橋梁，既可以由政府提供，也可以由市場提供。前者是由政府財政預算提供，消費者免費使用；后者是設卡收費，由使用該產(chǎn)品的消費者負擔路、橋的成本費用。到底采用哪種提供方式，要對稅收成本、稅收效率損失與收費成本、收費效率損失進行比較后，擇優(yōu)而定。[20]但是，政府部門也可以設卡收費，或者交由國有企業(yè)來設卡收費。但與私人資本要求利潤不同，前兩者可以不要求利潤，只收回必要勞動部分就行。因此，即便前兩者的成本偏高[21]，但只要低于后者的成本加利潤，就能夠給消費者提供一個低于后者的服務價格。因此，要比較采用哪種方式更好，只能比較消費者最終支付的價格。

 

　　關于公共教育，西方公共經(jīng)濟學認為，受到良好教育的公民使全社會都受益，這種利益是不可分的，但受到教育的公民也直接受益，這部分利益又是可分的。在市場機制下，人們按照本人獲得的利益所決定的購買量，會導致效率損失。為了經(jīng)濟效率的實現(xiàn)，政府可以直接提供這一準公共產(chǎn)品，以較低的價格鼓勵人們增加消費。幾乎每個國家的政府都參與對教育的直接投資，但一般只提供基本的義務教育。其原因在于，公民達到基本的文化程度，對整個社會意義更為重大，而教育程度越高，越是更多地體現(xiàn)為直接受到教育的公民受益。[22]

 

　　但是，政府提供公共教育，也需要經(jīng)費支出。如果這些經(jīng)費來源于稅收，而人們由于納稅的緣故，可支配收入減少，其對教育的消費未必增加，除非政府強加以受教育的義務。實際上，政府提供公共教育，也是在進行轉(zhuǎn)移支付，讓有能力的人為沒有能力消費教育的人支付費用。只不過，中國的義務教育還遠沒有做到免費提供的程度。

 

　　而教育部的官員也聲稱：“教育就像買衣服，買不起就不要買”[23]。

 

　　在此思想指導下，中國教育資源的配置嚴重不均衡，導致了高額的擇校費和相關的學區(qū)房開支等費用。

 

　　另外，所謂受到良好教育的公民使全社會都受益的那種利益也是可分的。當英國政府在1843年的議會會議上要使徒有其名的義務教育生效時，工業(yè)資產(chǎn)階級傾其全力來反對，盡管工人堅決表示贊成。[24]這是因為，這種義務教育會妨礙大批兒童在資本家的工廠里做工，使資本家難以榨取兒童的血汗。當年英國工人不斷要求議會建立純世俗的公共教育制度，而把宗教教育交給各教派的神職人員去管，但是當時沒有一屆內(nèi)閣同意采取這類措施。這是必然的。內(nèi)閣大臣是資產(chǎn)階級的馴服的奴仆，而資產(chǎn)階級又分成無數(shù)的教派；每個教派都只有在他們能夠使工人同時接受這個教派所特有的教條作為抗毒素的時候，才同意工人受教育，否則，讓工人受教育是危險的。因為這些教派至今還在為爭奪最高的統(tǒng)治權而爭吵，所以那時的工人階級就只好暫時不受教育了。[25]

 

　　不過，當時也有資本家意識到，“如果不教育工人（即教育他們服從資產(chǎn)階級），他們就會片面地從邪惡的自私自利觀點來看問題，并且容易被狡猾的煽動家所誘惑；他們甚至還會用忌妒和敵對的眼光來看待他們的最好的恩人——那些儉樸的富于進取心的資本家。在這種情況下只有正確地教育他們才行，否則國家就要破產(chǎn)，其他災禍就要發(fā)生，因為工人的革命將是不可避免的。”[26]

 

　　這也是后來工人階級得以受些教育的原因。同時資產(chǎn)階級也用所謂公民教育在無產(chǎn)階級中加強資產(chǎn)階級意識形態(tài)的影響，強調(diào)個人主義，使工人脫離反對資產(chǎn)階級的斗爭。

 

　　由此，我們就可以理解，為什么發(fā)達資本主義國家只提供基本的義務教育了，那只是為了使資本家節(jié)省培訓費用，為他們提供合用的、馴服的勞動力。

 

　　當然，“如果說，在美國的幾個州里，‘高一級的’學校也是‘免費的’，那么，事實上這不過是從總稅收中替上層階級支付了教育費用而已。”[27]

 

　　而對于社會主義國家來說，“對所有兒童實行公共的和免費的教育”[28]，則是《共產(chǎn)黨宣言》中曾經(jīng)提出的重要措施之一。新中國成立并在改革開放取得巨大成就之后，我們不僅應當也完全有實力這樣做。

 

　　有些公共服務是與公共資源結(jié)合在一起的。例如，管道煤氣的服務。因此，這里的定價涉及兩個方面，一個是煤氣的資源的定價，一個是把煤氣資源輸送到居民家庭的服務的定價。在2001年8月某市管道煤氣價格改革聽證會上，對管道煤氣公司的經(jīng)營成本進行了認定。其中，將經(jīng)營成本中的員工工資按當?shù)厣鐣骄べY進行了計算。[29]這種計算方法是不妥當?shù)?/strong>。因為該公司提供的是公共服務，其工資和福利水平應當參照同樣是提供公共服務的公務員的工資和福利水平來確定，不應當與包括了刻意壓低員工工資水平去追逐企業(yè)主私利的私有企業(yè)中的工資水平的社會平均工資去比較，除非當?shù)毓珓諉T的工資和福利水平是參照當?shù)厣鐣骄べY和福利水平來確定的。

 

　　2014年北京市政府部門打算提高地鐵和公共交通的票價，為此，他們召集了聽證會，邀請了20來位代表，拋給了他們兩套漲價方案，根據(jù)這些代表的選擇，確定了漲價的方案。

　　這種公共服務定價方式，既不民主，又不科學。首先，這些代表并不是民主選舉出來的，其次，他們并不都具有公共經(jīng)濟學的知識，不清楚如何進行公共服務的定價才是科學的，更不清楚地鐵和公共交通的票價上漲是普通乘客為房地產(chǎn)商買單。要知道，從地鐵的建設中獲得很大好處的是沿線的房地產(chǎn)商。隨著地鐵線的建設，沿線房地產(chǎn)商的房價大漲。這個好處主要是地鐵建設帶來的，應當用于至少是部分用于補償?shù)罔F建設的成本，但是目前還沒有對房地產(chǎn)因公共建設而升值的部分加征稅收，于是所有的公共建設負擔就由普通市民來為房地產(chǎn)商買單了。因此，相比地鐵和公共交通漲票價，更應當首先開征稅率在50%以上的地鐵沿線物業(yè)增值特別費。

 

　　總之，公共服務定價的科學程序應當是，由政府相關部門向同級人民代表大會常務委員會提出公共服務定價申請，人大常委會審查同意后，由人大常委會指定一個工作委員會負責召集聽證會。聽證會由三方人員組成，政府相關部門與支持其意見的專家為一方，不同意政府相關部門意見的群眾和專家為另一方，雙方展開辯論，最后由出席聽證會的第三方即由人大常委會指定出席聽證會的人大代表們討論并投票決定同意哪種定價方案。人大代表們意見不統(tǒng)一而不能形成多數(shù)意見的，則否決本次公共服務定價申請，責令政府相關部門重新形成更合理合法的申請意見，間隔至少半年之后，再提出申請。

　　五、國有企業(yè)的定價

 

　　國有企業(yè)的定價問題，是國有企業(yè)私有化的產(chǎn)物。正是因為國有企業(yè)在私有化時定價過低，才會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失、腐敗嚴重、社會矛盾激化等問題，并且使得毫無經(jīng)驗的中國資本家的財富增長速度大大快于歐美國家的資本家。

 

　　在私有化的市場經(jīng)濟中，企業(yè)的價值就在于能夠給資本家?guī)硎Ｓ鄡r值。由于工人必須為資本家提供剩余勞動，使資本家不斷地積累財富，因此，企業(yè)的價值必然大于企業(yè)資產(chǎn)的價值。從哲學上講，整體大于部分的和。因此，那些把國有企業(yè)的各個資產(chǎn)單獨評估后，再加總給國有企業(yè)定價的方法，必然會低估了國有企業(yè)的價值。

 

　　另一方面，西方金融學給資產(chǎn)定價的法則是馬克思提到過的資本化。“人們把每一個有規(guī)則的會反復取得的收入按平均利息率來計算，把它算作是按這個利息率貸出的一個資本會提供的收益，這樣就把這個收入資本化了；例如，在年收入=100鎊，利息率=5%時，100鎊就是2000鎊的年利息，這2000鎊現(xiàn)在就被看成是每年取得100鎊的法定所有權證書的資本價值。”[30]

 

　　這也就是說，如果一家國有企業(yè)每年能帶來100萬元的利潤，那么在利息率=5%時，它的定價就應當是2000萬元，哪怕它的凈資產(chǎn)還不到1000萬元。而這個定價，還是偏低了的。這是因為，國有企業(yè)的工資水平高于私有企業(yè)，一旦國有企業(yè)轉(zhuǎn)變成私有企業(yè)，其工資水平必然下降，利潤水平必然相應提高。因此，如果說國企100萬元的利潤，對應于100萬元工資水平，那么國企私有化后，如果工資減少一半，利潤將達到150萬元，從而企業(yè)的定價就應當達到3000萬元。這表明，即便國企是虧損的，只要其工資水平在私有化后會大大下降，其定價也是可以大于零。更何況，任何一個虧損的企業(yè)，其定價也不應低于其資產(chǎn)的變賣價格。因此，如果將國有企業(yè)私有化給私人資本或外國資本，其最合適的定價是讓私人資本或外國資本覺得是可買可不買的雞肋。

 

　　但是，對于國有企業(yè)的職工來說，國有企業(yè)另有一番價值。在國有企業(yè)中，勞動者多少能夠為自己完成一些積累，能夠使自己活得有些尊嚴，活得像一個人，而不只是一臺會說話的機器，一種生產(chǎn)要素。在市場經(jīng)濟的荒漠里，國有企業(yè)就是一片綠洲。

 

　　而在現(xiàn)實中，國有企業(yè)私有化的定價則毫無任何理論底線可言。

 

　　例如，2005年，當私營企業(yè)建龍鋼鐵首次開始參與國有企業(yè)通化鋼鐵改制的時候，在雙方評估資產(chǎn)時，通鋼的1、2、3號三座尚在生產(chǎn)的高爐被作價為零。通鋼的土地也被作價為零。通鋼的專利權、非專利技術、商標權等50年來積累的無形資產(chǎn)全部作價為零。整個廠區(qū)的全部生產(chǎn)設備作價僅為900萬元。與此對應的是，建龍之前7000萬元購進的小高爐，則被作價10億元入股。2005年9月，改制后的通鋼開始大幅減員，30年工齡以上的職工全部下崗，共有7000人被內(nèi)退、被下崗。事前既無通知，也沒有召開職代會表決，完全被蒙在鼓里的時候，其命運已經(jīng)被人改變。留下來的一般員工的月收入也比改制前有了明顯下滑。[31]

　　六、工齡的定價

 

　　與國有企業(yè)的定價一樣，工齡的定價也是國有企業(yè)私有化的產(chǎn)物。由于工齡的定價是政府強制推行的，因而也算作公共定價。在國有企業(yè)的改革中，我們經(jīng)常會聽到買斷工齡的說法。雖然在中國的法律與法規(guī)中并沒有“買斷工齡”一說，但國有企業(yè)與職工協(xié)商或強行協(xié)商解除勞動關系并進行一定的經(jīng)濟補償，就是人們通常所說的“買斷工齡”。

 

　　而勞部發(fā)〔1994〕481號文件《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》就是給“買斷工齡”提供的法律依據(jù)，其補償標準也就是工齡的定價標準。按照這個定價標準，因企業(yè)的原因要與職工解除勞動合同的，應該按“勞動者在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金。”

 

　　假設2004年重慶市某被企業(yè)單方面解除勞動合同的職工，55歲，本企業(yè)工齡35年，前12個月企業(yè)的平均月工資為800元。那么經(jīng)濟補償金：800元×35=28000元。該職工55歲，還應該繼續(xù)繳納5年的養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金。而重慶市2004年的社會平均工資為14357元。按照個人繳納養(yǎng)老金的比例為18%、繳納醫(yī)療保險金的比例為7%，也就是說該職工在2005年應該繳納14357元×(18%+7%)=3589.25元。

 

　　我們再假設，從2005年起，直到2009年止，重慶市的社會平均工資都不增加，保持在14357元的水平，那么，從被“買斷工齡”那一年起，該職工為了繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金，直到法定退休年齡為止，他共需支付3589.25元×5=17946.25元。而他通過“買斷工齡”得到的經(jīng)濟補償金只有28000元。用28000元減去17946.25元，留給他和他家人5年的生活費只剩10053.75元，平均每年2010.75元，平均每個月167.56元。比重慶市主城區(qū)最低生活保障還要低約30元。——此例中所舉的企業(yè)平均月工資800元不是最低的、也不是最高的，月工資比800元還低的企業(yè)有的是。

 

　　由此人們有理由懷疑勞部發(fā)〔1994〕481號文件《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》到底是要保護誰的利益？[32]

 

　　在這里，最關鍵的是，工作時間每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金，是根據(jù)什么原理來制定的呢？看來是根據(jù)工作時間每多一年，重新找工作需要多花一個月的時間來規(guī)定的，那么如果此人在35個月后還沒有找到工作，在他可以領取養(yǎng)老金之前的這段時間該如何維持他的生活呢？更重要的是，即便此人在35個月內(nèi)能夠找到工作，這種工齡定價標準也是不合理的，它只適用于私人企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人，而不適用于國有企業(yè)尤其是老國有企業(yè)的職工。

 

　　對于老國有企業(yè)的職工來說，買斷工齡是讓他們從企業(yè)的主人翁降為資本的雇傭奴隸，是贖回他們在國有企業(yè)曾經(jīng)的貢獻。因此，工齡的定價至少要按他們對國企的貢獻來計量，不能隨便設定年工資的十二分之一這么低的比例來計算。而國有企業(yè)職工對國有企業(yè)的貢獻，要看他們以往提供的剩余勞動的多少而定。可以肯定的是他們每年提供的剩余勞動絕對大大超過年工資的十二分之一。

 

　　馬克思曾經(jīng)指出，“如果1000鎊資本周期地（例如每年）創(chuàng)造剩余價值200鎊，而這些剩余價值每年又都被消費掉，那就很清楚，同一過程重復5年以后，所消費的剩余價值量=5×200，也就是等于原預付資本價值1000鎊。如果年剩余價值只是部分地被消費掉，例如只消費掉一半，那么，在生產(chǎn)過程重復10年以后，也會產(chǎn)生同樣的結(jié)果，因為10×100=1000。總之，預付資本價值除以每年所消費的剩余價值，就可以求出，經(jīng)過若干年或者說經(jīng)過若干個再生產(chǎn)期間，原預付資本就會被資本家消費掉，因而消失了。資本家認為，他所消費的是他人無酬勞動的產(chǎn)品即剩余價值，而保存了原資本價值，但這種看法絕對不能改變事實。經(jīng)過若干年以后，資本家占有的資本價值就等于他在這若干年不付等價物而占有的剩余價值額，而他所消費的價值額就等于原有資本價值。誠然，他手中握有一筆數(shù)量沒有改變的資本，而且其中一部分如廠房、機器等等，在他開始經(jīng)營的時候就已經(jīng)存在。但是，這里問題在于資本的價值，而不在于資本的物質(zhì)組成部分。如果某人借了等于自己全部財產(chǎn)的價值的債務而把全部財產(chǎn)耗盡，那么他的全部財產(chǎn)正好只代表他的全部債務。同樣，如果資本家把自己預付資本的等價物消費掉，那么這些資本的價值不過只代表他無償占有的剩余價值的總額。他的原有資本的任何一個價值原子都不復存在了。”[33]

 

　　這個原理對于國有企業(yè)同樣適用。如果政府或其他部門從國有企業(yè)得到的上交的稅利和其他利益，超過同等的私人資本或外國資本上繳的稅費，且超過的部分大于歷年來對于該國有企業(yè)的原始投資和追加投資，那么該國有企業(yè)的資產(chǎn)，也只是對國有企業(yè)工人的欠債而已。事實上，1953年至1957年，鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)向國家提供的利潤和稅收累計超過了同期的建設投資。[34]以后的國有資產(chǎn)，基本上都是由國企職工們的剩余勞動形成的。

 

　　對于這樣的國企，如果要買斷國企老職工的工齡，就要將該國有企業(yè)集體化，變成國有企業(yè)職工的集體財產(chǎn)，還要補償歷年來從該國企轉(zhuǎn)移出去的償還完國家投資后繼續(xù)上繳的利潤部分。這才是對國企老職工工齡的合理定價。

 

      注 釋：

 

[1]朱柏銘：《公共經(jīng)濟學》，浙江大學出版社2002年版，第385頁。

[2] 楊全社、王文靜：《西方公共定價理論——發(fā)展脈絡及最新進展》，載《首都經(jīng)濟貿(mào)易大學學報》2012年第4期。

[3] 王利娜：《公共品定價理論評述》，載《東岳論叢》2012年第1期。

[4]黃恒學主編：《公共經(jīng)濟學》（第二版），北京大學出版社2009年版，第112-114頁。

[5]《“百姓可承受”，公共產(chǎn)品就可漲價？》，http://zqb.cyol.com/content/2006-09/26/content_1522586.htm，2014年8月11日。

[6]《專家爆料:不能因為有人喝不起水 就不提高水價》，http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-07/18/content_11729448.htm，2014年8月10日。

[7]《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第50頁。

[8]《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第48頁。

[9]《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第51頁。

[10]《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第123頁。

[11]《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第237頁。

[12]余斌：《45個十分鐘讀懂<資本論>》，東方出版社2011年版，第129-135頁。

[13]《中國稀土案敗訴“敗”在哪兒？》，http://newpaper.dahe.cn/dhb/html/2014-04/03/content_1052999.htm，2014年8月12日。

[14]《稀土案敗訴 中國或征收資源稅替代出口稅》，http://www.chinagb.org/Article-303248.html，2014年8月12日。

[15]《中國稀土案敗訴“敗”在哪兒？》，http://newpaper.dahe.cn/dhb/html/2014-04/03/content_1052999.htm，2014年8月12日。

[16]《法院訴訟費4月起大幅降價 南京法院立案暴漲2倍》，http://news.sohu.com/20070403/n249152879.shtml，2014年8月12日。

[17]《馬克思恩格斯全集》第33卷，人民出版社2004年版，第145頁。

[18][古]菲德爾·卡斯特羅著，徐世澄等譯：《總司令的思考》，社會科學文獻出版社2008年版，第109頁。

[19] [古]菲德爾·卡斯特羅著，王玫等譯：《全球化與現(xiàn)代資本主義》，社會科學文獻出版社2000年版，第9頁。

[20]黃恒學主編：《公共經(jīng)濟學》（第二版），北京大學出版社2009年版，第118-120頁。

[21]由于注意保護勞動者權益，不對勞動者進行殘酷剝削，前兩者的成本偏高是必然的。

[22]黃恒學主編：《公共經(jīng)濟學》（第二版），北京大學出版社2009年版，第114頁。

[23]《窮人和富人不可能享受同等教育？“大實話”尷尬了誰》，http://news.xinhuanet.com/politics/2010-01/06/content_12764385.htm，2014年9月16日。

[24]《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第424頁。

[25]《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第425頁。

[26]《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第435頁。

[27]《馬克思恩格斯文集》第3卷，人民出版社2009年版，第447頁。

[28]《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第53頁。

[29]朱柏銘：《公共經(jīng)濟學》，浙江大學出版社2002年版，第84-85頁。

[30]《資本論》第3卷，人民出版社2004年版，第528-529頁。

[31]《評天則經(jīng)濟研究所“反國企”報告：漏洞百出的“研究”》，http://news.hexun.com/2011-09-07/133193484_4.html，2014年8月19日。

[32]《說說“買斷工齡”的法律依據(jù)》，http://www.lawtime.cn/info/laodong/ldzyqtldzy/2011011994679.html，2014年8月12日。

[33]《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第657頁。

[34]《中華人民共和國史稿》（第1卷），人民出版社、當代中國出版社，2012年，第172頁。

 

　　（來源：“建國門學派”微信公號，本文為《公共經(jīng)濟學》一書的的第三章“公共經(jīng)濟的需求與供給”第3節(jié)）

 

---

　　【昆侖策研究院】作為綜合性戰(zhàn)略研究和咨詢服務機構，遵循國家憲法和法律，秉持對國家、對社會、對客戶負責，講真話、講實話的信條，追崇研究價值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實情、獻明策，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。

　　電子郵箱：gy121302@163.com

　　更多文章請看《昆侖策網(wǎng)》，網(wǎng)址：

　　　　http://www.kunlunce.cn

　　　　http://www.jqdstudio.net

責任編輯：紅星

特別申明：

1、本文只代表作者個人觀點，不代表本站觀點，僅供大家學習參考；

2、本站屬于非營利性網(wǎng)站，如涉及版權和名譽問題，請及時與本站聯(lián)系，我們將及時做相應處理；

3、歡迎各位網(wǎng)友光臨閱覽，文明上網(wǎng)，依法守規(guī)，IP可查。