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       7月26日，《中央企業公司制改制工作實施方案》公布。《方案》要求，2017年底前，按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》登記、國務院國有資產監督管理委員會監管的中央企業（不含中央金融、文化企業），全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。

公司制改制為什么如此緊迫

《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》提出，到2020年在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。中央經濟工作會議和《政府工作報告》要求，2017年底前基本完成國有企業公司制改制工作。

為什么這項改革工作如此緊迫？

據國務院國資委副秘書長、改革辦主任、新聞發言人彭華崗介紹，完成公司制改制，對于深化國有企業改革、建立中國特色現代國有企業制度、轉換國有企業經營機制具有重要意義。

目前，中央企業集團和各級子企業層面仍存在部分全民所有制企業。這些全民所有制企業在法律形式、履行責任、規范行為等方面還不完全適應完善社會主義市場經濟和建立現代企業制度的要求，不利于建立有效制衡的法人治理結構。

彭華崗說，加快推進這些企業的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制的前置性條件，是國有企業改革整體向前推進的重要舉措。

其次，通過公司制改制，建立科學有效的企業組織形式，有利于明確出資人、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責邊界，有利于探索建立中國特色現代國有企業制度。

國資委企業改革局局長白英姿指出，公司制改制也是轉換國有企業經營機制的重要基礎。通過公司制改制，實現出資人所有權和企業法人財產權的分離，賦予企業獨立的法人財產權，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，從而激發企業內生活力，深入轉換經營機制，實現更好更快的發展。

事實上，經過多年改革，全國國有企業公司制改制面已達到90%以上，有力推動了國有企業政企分開，公司法人治理結構日趨完善，企業經營管理水平逐漸提高，但仍有部分國有企業特別是部分中央企業集團層面尚未完成公司制改制。

目前101家央企中，仍有69戶集團公司為全民所有制企業；近5萬戶中央企業各級子企業中，仍有約3200戶為全民所有制企業。《方案》指出，中央企業集團層面改制為國有獨資公司，由國務院授權履行出資人職責的機構批準；改制為股權多元化企業，由履行出資人職責的機構按程序報國務院同意后批準。

公司制改制的全面完成，將有力地推動國有企業改革加速深化。彭華崗表示，完成公司制改制，對于央企建立現代企業制度至關重要，并且是混改、資產證券化等一系列改革的前置條件。同時，對于經營困難的全民所有制企業，可以結合壓縮管理層級、減少法人、僵尸企業處置等要求實施重組整合、清理注銷，故公司制改制也將加速僵尸企業的清理重組工作。

不過，央企所屬事業單位的轉企改制，不屬于本次央企公司制改制的范疇，另有相關部門統籌安排。

針對實際問題提出四大政策支持

白英姿介紹，《方案》在起草過程中，針對造成改制成本高、耗時長一系列實際問題，國資委深入調研、廣泛溝通，征求財政部、國土資源部、稅務總局、工商總局、法制辦等相關部門及全國人大法工委的意見，明確了公司制改制的支持政策，在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業務資質資格承繼等方面提出了相關政策支持，為公司制改制工作的順利推進奠定了良好基礎。

劃撥土地處置方面，經省級以上人民政府批準實行授權經營或具有國家授權投資機構資格的企業，其原有劃撥土地可采取國家作價出資（入股）或授權經營方式處置。全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關規定保留劃撥土地性質。

稅收優惠支持方面，公司制改制企業按規定享受改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。

工商變更登記方面，全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業或事業單位要限期完成改制或轉企。全民所有制企業改制為股權多元化企業，應先將其所屬子企業或事業單位改制或轉企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。

資質資格承繼方面，全民所有制企業改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業全資子公司或國有控股公司，其經營過程中獲得的各種專業或特殊資質證照由改制后公司承繼。改制企業應在工商變更登記后1個月內到有關部門辦理變更企業名稱等資質證照記載事項。

不要為改而改

進度在加快推進，但國資委也旗幟鮮明地反對“為改而改”，反對“只完成工商登記，不完善法人治理結構和市場化經營體制”。

白英姿向記者強調，推進公司制改制的根本目的是為了使國有企業成為適應社會主義市場經濟和現代企業制度要求的獨立市場主體，核心內容是轉換體制機制，而不僅僅是企業組織形式的簡單變更。

《方案》明確要求，要切實加強黨對改制工作的組織領導，要依法維護職工合法權益，處理好企業改革發展穩定的關系；要以推進董事會建設為重點，建設現代企業制度，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關系；要不斷深化人事勞動分配三項制度改革，完善市場化經營機制；要嚴格履行決策批準程序，加強監管，自覺接受社會監督，切實防止國有資產流失。

白英姿表示，中央企業集團公司是推進公司制改制的責任主體，要切實落實責任，建立有效工作機制，扎實有序推進。國資委將會同各有關部門，對中央企業改制工作加強指導，強化監管，確保按時完成任務。