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　　毛澤東與黃炎培在延安

　　昨天，我在《從毛澤東的遺產(chǎn)中尋找打開未來的鑰匙——接受紐約時(shí)報(bào)采訪札記》一文中寫到——

　　在毛澤東主席看來，選舉權(quán)固然十分重要，但參與管理的權(quán)利才是最重要的民主權(quán)利，因?yàn)楣芾頇?quán)是一切國(guó)家權(quán)力中最重要的權(quán)力。管理權(quán)掌握在誰的手里，才是衡量一個(gè)國(guó)家民主程度的最主要標(biāo)志。正是在這個(gè)意義上，毛澤東重新定義了民主，他提出人民“最大的權(quán)利是管理國(guó)家”，包括管理國(guó)家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育等的權(quán)利。

　　許多朋友對(duì)這一觀點(diǎn)很感興趣，希望我能談的更詳細(xì)一點(diǎn)，我今天就再寫一篇。

　　毛澤東主席以“人民管理權(quán)”為內(nèi)核的民主思想的演進(jìn)，經(jīng)歷了一個(gè)過程。

　　1945年7月初，毛澤東主席在延安窯洞中，問從國(guó)統(tǒng)區(qū)來訪的黃炎培有什么感想。黃炎培說，他六十多年耳聞目睹，真所謂“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，都沒有能跳出這周期率的支配力。一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有，總之沒有能跳出這周期率。他希望中共找出一條新路，跳出這周期率的支配。

　　毛澤東對(duì)曰：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”黃炎培點(diǎn)頭稱是：“把民主來打破這周期率，怕是有效的。”

　　這個(gè)“窯洞對(duì)”的故事，近年來被引用的比率相當(dāng)高。有些人想以此提醒執(zhí)政黨履行歷史承諾，也有人想以此來證明毛澤東自食前言，甚至干脆就是大言欺世。但事實(shí)上，毛澤東對(duì)這個(gè)承諾是相當(dāng)認(rèn)真的，并且始終在以極大的努力尋找他所說的“民主新路”，可謂矢志不移，九死無悔。

　　新中國(guó)成立后，毛澤東主席探尋“民主新路”的一個(gè)重要方式，就是發(fā)動(dòng)“政治運(yùn)動(dòng)”，動(dòng)員幾千年一直被排除在政治進(jìn)程之外，因此對(duì)政治冷感麻木的民眾“人人起來監(jiān)督”。今天由于輿論長(zhǎng)期的妖魔化，政治運(yùn)動(dòng)似乎成了“瘋狂”的代名詞。但實(shí)際情況并不是這樣的，歷史的真相是：“政治運(yùn)動(dòng)”確實(shí)在很大程度上發(fā)揮了“人民監(jiān)督政府”和“人人起來負(fù)責(zé)”這兩個(gè)基本的民主功能，這可以解釋新中國(guó)前三十年，干部隊(duì)伍為什么基本是廉潔的，為什么沒有出現(xiàn)尾大不掉的“壟斷性利益集團(tuán)”。

　　從邏輯上說，政治運(yùn)動(dòng)的合法性與一黨執(zhí)政的合法性應(yīng)該是同時(shí)存在的，否定了一方的合法性就等于否定了另一方的合法性。因?yàn)樵谝稽h執(zhí)政的情況下，精英對(duì)精英的橫向監(jiān)督變得不再可能，因此，只有通過政治運(yùn)動(dòng)的方式開辟人民群眾對(duì)精英進(jìn)行縱向監(jiān)督的渠道，才能防止執(zhí)政精英的變質(zhì)和腐敗。

　　毛澤東主席探尋民主新路的努力，也得到了“窯洞對(duì)”另一方黃炎培的認(rèn)同。1952年8月4日，黃炎培出席毛澤東主持的全國(guó)政協(xié)常委會(huì)議，當(dāng)天晚餐后毛澤東向各個(gè)黨派征求意見，黃表示：“三五反勝利結(jié)果，證明1945年在延安毛主席答復(fù)中共能用民主打破歷史傳統(tǒng)的興亡反復(fù)的周期率是正確的。”這一年，黃炎培已74歲，親身經(jīng)歷了從晚清到民國(guó)，再到新中國(guó)的政治制度的變化，他的話當(dāng)是肺腑之言。

　　新中國(guó)成立后，中國(guó)為什么沒有立即實(shí)行西方式的選舉民主？這里就必須要指出資產(chǎn)階級(jí)革命和無產(chǎn)階級(jí)革命的不同了。以歐洲為例，資產(chǎn)階級(jí)在開始自己的革命之前，已經(jīng)在封建國(guó)家的外殼里羽翼豐滿，他們掌控了經(jīng)濟(jì)，也開始控制傳媒和教育，甚至建立了自己的武裝。因此，待到他們推翻了貴族，驅(qū)逐了國(guó)王之后，就可以搞選舉式民主了——在他們占盡優(yōu)勢(shì)，牢牢掌握文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的背景下，選舉不僅不會(huì)使他們失去政權(quán)，而且還會(huì)使他們的政權(quán)獲得更大的合法性和正當(dāng)性。盡管如此，他們一開始還要用財(cái)產(chǎn)、教育程度等對(duì)投票權(quán)進(jìn)行諸多限制。

　　無產(chǎn)階級(jí)革命的情況就完全不同了。以中國(guó)革命為例，革命勝利時(shí)，人民／無產(chǎn)階級(jí)僅僅奪取了政權(quán)，資產(chǎn)階級(jí)／舊的社會(huì)精英還掌控著經(jīng)濟(jì)、教育、文化以及上層建筑等，新中國(guó)還處于帝國(guó)主義的包圍與封鎖當(dāng)中，在這種情況下開放選舉，實(shí)際上等于把犧牲了幾千萬烈士才奪取的人民政權(quán)拱手相讓。

　　關(guān)鍵的問題不在于選舉，而在于在什么條件下選舉。

　　新中國(guó)成立后，最迫切的任務(wù)是把軍事、政治的勝利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、文化上的勝利，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)革命和文化革命，使人民——其主體是工農(nóng)兵——能夠成為真正進(jìn)行統(tǒng)治的統(tǒng)治階級(jí)，在這一目標(biāo)達(dá)到之前，開放選舉就是一種“左派幼稚病”。而完成這一任務(wù)，甚至比建立新中國(guó)更困難，所以毛主席才會(huì)說“奪取全國(guó)的勝利，這只是萬里長(zhǎng)征走完了第一步。”

　　毛澤東主席關(guān)于人民管理權(quán)的思想，形成于上個(gè)世紀(jì)五、六十年代之交，在經(jīng)歷了廬山會(huì)議上關(guān)于大躍進(jìn)的爭(zhēng)論之后，毛澤東曾專門抽時(shí)間帶著幾個(gè)“秀才”閱讀蘇聯(lián)的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》，并做了大量批注和談話，后來由“秀才”之一的鄧力群出版了一本《毛澤東讀社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注與談話》。

　　根據(jù)“批注與談話”記載，蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》在第23章，講到1936年蘇聯(lián)新憲法時(shí)，論述了蘇聯(lián)公民或勞動(dòng)者享有的各種權(quán)利，包括“勞動(dòng)權(quán)利，休息權(quán)利，受教育權(quán)利，年老、患病及喪失勞動(dòng)能力時(shí)獲得物質(zhì)保證的權(quán)利”。毛澤東在這段文字旁醒目地批注道：

　　“最大的權(quán)利是管理國(guó)家”，并發(fā)表議論說：“這里講到蘇聯(lián)勞動(dòng)者享受的各種權(quán)利時(shí)，沒有講到勞動(dòng)者管理國(guó)家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利。實(shí)際上，這是社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利。沒有這種權(quán)利，勞動(dòng)者的工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等等權(quán)利，就沒有保證。”

　　從“窯洞對(duì)”到“批注與談話”，我們發(fā)現(xiàn)毛澤東主席對(duì)民主的理解有了重大變化，他已經(jīng)不再單純地滿足于“人民監(jiān)督政府”了，也不再籠統(tǒng)地談?wù)?ldquo;人人起來負(fù)責(zé)”了，而是要把“勞動(dòng)者管理國(guó)家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利”作為民主的主要內(nèi)涵——由充分實(shí)現(xiàn)了主體性的勞動(dòng)者(人民)直接而不是假手他人管理國(guó)家——只有這樣，才算真正實(shí)現(xiàn)了人民民主。

　　毛澤東主席在大躍進(jìn)遭遇挫折后開始思考這些問題是大有深意的。大躍進(jìn)為什么沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)？直接的原因當(dāng)然是干部隊(duì)伍中普遍存在的“瞎指揮”、“浮夸風(fēng)”、“共產(chǎn)風(fēng)”等問題，那么，在社會(huì)主義制度基本確立之后為什么還會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？很明顯，是干部為了追求自己的政績(jī)而犧牲了人民的利益。解決這些問題，對(duì)干部進(jìn)行教育、整風(fēng)等都是必要的，但如何才能從根本上解決問題呢?

　　毛澤東主席的答案是：必須真正落實(shí)人民 “最大的權(quán)利”，即管理國(guó)家的權(quán)利。管理權(quán)是一切國(guó)家權(quán)力中最重要的權(quán)力，甚至所有權(quán)有時(shí)候都會(huì)受制于管理權(quán)。在資本主義社會(huì)，人民受到權(quán)力和資本的雙重統(tǒng)治，社會(huì)主義制度建立之后，資本對(duì)人的統(tǒng)治消失了，但是權(quán)力對(duì)人的支配還存在，所以要在無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命，要在解決了資本對(duì)人的支配之后，解決權(quán)力對(duì)人的支配，以實(shí)現(xiàn)最徹底的解放，將傳統(tǒng)的由權(quán)力主導(dǎo)的國(guó)家社會(huì)主義，升級(jí)為人民社會(huì)主義。

　　1965年，毛澤東重上井岡山，他在山上又有過一次關(guān)于民主問題的重要談話，時(shí)任江西省公安廳廳長(zhǎng)的王卓超后來回憶道：

　　“記得那天下午主席像老師考學(xué)生一樣問我們井岡山精神是什么。我們回答說艱苦奮斗。他笑了，叫我們?cè)傧胂耄f艱苦奮斗只是一個(gè)方向，只是一點(diǎn)，還差兩點(diǎn)，要從制度方向想。汪東興加了一條支部建在連上。主席點(diǎn)點(diǎn)頭，繼續(xù)說：在井岡山時(shí)，我們摸索了一套好制度、好作風(fēng)，現(xiàn)在比較提倡的是艱苦奮斗，得到重視的是支部建在連上，忽視的是士兵委員會(huì)。支部建在連上，隨著我們掌握政權(quán)，現(xiàn)在全國(guó)各行各業(yè)都建有黨的組織，成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。黨的力量加強(qiáng)了。但自覺接受群眾監(jiān)督，實(shí)行政治民主，保證我們黨不脫離群眾，比井岡山時(shí)士兵委員會(huì)就要差多了。全國(guó)性的政治民主更沒有形成為一種制度、一種有效的方式，井岡山時(shí)期士兵委員會(huì)是有很大作用的。主席將井岡山士兵委員會(huì)的作用提到一個(gè)很重要的地位，他重新提起《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中他寫過的話：‘中國(guó)不但人民需要民主主義，軍隊(duì)也需要民主主義。軍隊(duì)內(nèi)的民主主義制度，將是破壞封建雇傭軍隊(duì)的一個(gè)重要的武器’”。

　　此時(shí)正是文革的前夜，毛澤東主席重上井岡山不是單純的懷舊，其本身就是一個(gè)引人注目的政治行動(dòng)。這段談話表明，毛澤東正在考慮“全國(guó)性的政治民主”以及民主如何形成制度，如何才能找到民主實(shí)現(xiàn)的“有效的方式”等問題。在毛澤東看來，像“士兵委員會(huì)”這樣的可以對(duì)“黨支部”進(jìn)行監(jiān)督和制衡，并參與連隊(duì)管理的群眾組織，將成為中國(guó)實(shí)行民主的一個(gè)主要方式。從這些批注和談話中流露出的思想，我們已經(jīng)可以看到一點(diǎn)文革時(shí)毛澤東所采取的一些重大舉措的端倪了。

　　1967年1月，在文革高潮中，上海爆發(fā)“一月革命”，由群眾組織奪取了上海市的一切權(quán)力，組織了一個(gè)效法巴黎公社的大民主政權(quán)機(jī)構(gòu)，并命名為上海人民公社，幾天后在毛主席的建議下，改名為“革命委員會(huì)”。在文革中，全國(guó)各級(jí)政權(quán)，從省一級(jí)到工廠、學(xué)校的政權(quán)機(jī)構(gòu)全都建立了革命委員會(huì)。

　　毛澤東主席在聽到上海奪權(quán)成功的消息后，曾經(jīng)高興的說：“這樣好，以前是解放軍解放人民，現(xiàn)在是人民自己解放自己，解放軍從旁協(xié)助。”毛澤東為什么如此重視群眾自己解放自己？這是因?yàn)椋挥凶约航夥抛约海拍軓囊婚_始就把管理權(quán)掌握在自己手里，避免管理權(quán)的異化和腐敗，出現(xiàn)“修正主義”。

　　革命委員會(huì)實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)方式，采用“三結(jié)合”方式組成，即包括能夠正確對(duì)待文革的“革命領(lǐng)導(dǎo)干部”，群眾組織代表，和部隊(duì)軍代表組成。在這種機(jī)構(gòu)中，干部由于熟悉業(yè)務(wù)，一般負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)，群眾組織代表掌管大政方針，并維護(hù)群眾利益。

　　“革命委員會(huì)”可以說是毛澤東主席在“批注與談話”中談到的“最大的權(quán)利是管理國(guó)家”的具體化，這一組織形式使得各級(jí)政權(quán)和管理機(jī)構(gòu)中，都有來人民群眾的新鮮血液，人民群眾也開始通過這種形式直接行使對(duì)國(guó)家、企業(yè)、文化機(jī)構(gòu)等的管理權(quán)。即便是在中央政府中，也有陳永貴、吳桂賢這些來自基層的工農(nóng)干部。為了防止這些人再次脫離群眾，蛻變?yōu)榱桉{于人民群眾之上的官僚精英，毛澤東還根據(jù)陳永貴的經(jīng)驗(yàn)，專門制定了“三三制”的原則，即三分之一時(shí)間在中央工作，三分之一時(shí)間回原單位工作，三分之一時(shí)間到基層搞調(diào)查研究，這套制度保證了中央最高層和人民群眾具有直接的血肉聯(lián)系，使任何違背人民群眾利益的方案都很難通過。

　　在當(dāng)時(shí)，群眾行使國(guó)家管理權(quán)的基本依托是各類群眾組織，這些群眾組織的雛形則是井岡山時(shí)期的“士兵委員會(huì)”，如果假以時(shí)日，它定能成長(zhǎng)人民群眾自我管理、自我教育、發(fā)育自身的政治主體性、訓(xùn)練政治參與能力的主要組織形式，并成為人民群眾監(jiān)督官員的主要抓手和行使“對(duì)一切事務(wù)管理權(quán)”的主要平臺(tái)，它將使社會(huì)主義中的“社會(huì)”二字名至實(shí)歸，為創(chuàng)建一個(gè)真正的社會(huì)主義的“小政府，大社會(huì)”國(guó)家創(chuàng)造條件。

　　與此同時(shí)，在工廠里，工人群眾依據(jù)“鞍鋼憲法”參與對(duì)工廠和企業(yè)的管理；在部隊(duì)里，戰(zhàn)士依托“革命軍人委員會(huì)”，遵循“政治、軍事、經(jīng)濟(jì)三大民主”原則參與對(duì)連隊(duì)的管理。一個(gè)實(shí)行新型民主——主要形式為人民直接行使管理國(guó)家和一切事務(wù)的權(quán)利——的人民共和國(guó)，如初升的太陽一樣冉冉升起在世界的東方！

　　（作者系昆侖策研究院高級(jí)研究員； 來源：昆侖策網(wǎng)，作者授權(quán)編發(fā)）

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