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　　睢寧縣位于江蘇省徐州市東南部，地處沂蒙山脈與淮海平原之交，是傳統的農業大縣。近3年來，在“兩學一做”學習教育中，積極探索和創新“黨建引領強村富民”，2016年進入全國百強，位居84位，改變了過去又弱又窮的面貌。帶著問題和思考，我參加了中央黨校經濟學教研部暑期調研團隊、睢寧“百千萬”集中走訪幫扶活動及個人多次針對性調研，采取實地走訪、座談交流、查閱資料、問卷調查、典型調查的方式，對睢寧縣農村發展概況進行了深入調研。

　　一、農業轉型升級效果顯著

　　睢寧縣域總面積為1773平方公里，耕地面積155萬畝，有145萬人口，下轄3個街道、15個鎮， 400個村（社區）。調研所到之處，新型農民集中居住區建設、高標準農田建設、黃河故道綜合開發、“百村萬樹”工程、農村電商蓬勃發展、美麗鄉村建設、“村支部建在合作社”上，黨員干部群眾精神面貌在“比學趕超”主題季考活動中活力四射。

　　村級組織凝心聚力。“把群眾事當作自家事來干，把百姓事當作自己事來辦。”全縣近5萬名黨員，在400個網格中共同發力，在縣委“科學、依法、規范、公正、創新”指導下，充分發揮村民代表大會這一“利器”，收集民意、集聚民心，在確定救助對象、拆遷補償、分配集體收益、規劃發展、農業轉型等事關群眾切身利益的問題上，公平、超前、引領、創新使農村經濟快速發展、村容村貌煥然一新，鄉風文明促和諧，農民生活質量越上新臺階，點燃了黨員群眾干事創業的熱情，黨的凝聚力、號召力、戰斗力顯著增強。

　　人口結構變化大。縣委提出“縣當市建、鎮當縣建、村鎮一體”，加快了新型城鎮化進程，農村人口向縣城和鎮區不斷涌進，“十三五”期間計劃建100個集中居住區的跨越發展在某種程度上達到了“村鎮一體”。目前，城鎮化率近50%，城鎮人口和農村人口占一半，農民的城鎮化促使農民角色的轉變，更好參與了地方社會服務和分工，幸福指數逐年提升。

　　鄉村環境的變化。近兩年，政府大力推進民生實事鎮村全覆蓋，年均投入超過60億元，把農村污水處理、公廁改建。深入開展“263”專項行動，踐行“共享發展”理念，推動農村生活垃圾分類收運和再生資源回收利用，大力實施公共交通（鎮村通公交）等“六個城鄉一體化”。自2013年推行河長制工作以來，經過4年多的努力，全縣21條河道基本達到全覆蓋、9座中小型水庫、124條大溝全面開展長效管護，河道水環境基本實現了水清、岸綠、河暢、景美的工作目標。圍繞“國家級生態縣”創建，加快黃河故道、徐洪河、徐沙河“三大生態廊道”建設，實施“百村萬樹”工程，大力推動水土流失區域和廢棄礦山生態修復，構成有山有樹、有水有樹，綠樹成蔭的特色景觀。

　　村集體經濟的突破發展。因歷史原因，過去除了少部分村（社區）家底豐厚之外，很多村組集體資產資源被分光包完。縣委提出把“合作社建在支部里”，促進集體經濟發展壯大。2016年，全縣村集體收入平均達到了21.4萬元，“十三五”期間要達到50萬元。按照“一鎮一業、一村一品”產業發展要求，在全縣打造“一帶四園十二基地”農業產業體系大框架下，以特色為路徑，依靠集體，通過縣農業公司帶鎮農業公司，鎮農業公司帶村集體合作社，村集體合作社帶農戶，實現訂單式、品牌式經營。像邱集仝海村優質無公害水稻、雙溝鮮食玉米、魏集稻蟹共養、桃園蠶桑等一批特色農業產業。

　　農村電商星火燎原。從2006年，睢寧農民用一根網線一臺電腦開啟了“沙集模式”。互聯網與農民牽手，創造了農民致富新路子，去年全縣網商零售交易總額為135億，今年上半年更是達到90億元. 目前，全縣共有網商2.78萬戶，網店3.94萬家，總體規模仍不斷擴大。2017年以來，睢寧成功躋身江蘇省電商十強縣第2名，沙集鎮和東風村均列全省電商十強鎮、村第一名。另已獲批1個省級電商示范村、1個省級電商示范園區和1個省級電商示范企業。同時,睢寧縣已獲得2018年第六屆中國淘寶村高峰論壇舉辦權。

　　文明鄉風積極向上。“人情往來”是現今社會一大熱點，睢寧縣委從黨員干部嚴抓起，以此來帶動全縣民風的轉變，出臺了“史上最嚴”婚喪嫁娶新規，規定內容詳實，操作性強，力度大，同時通過推行文明殯葬，樹立科學、文明、健康的生活方式，各村鎮開展“好媳好家庭、好家好環境”表彰活動，倡導良好的社會風尚，美麗鄉村建設，不僅改變了農村生活環境，而且創造了農民的幸福生活，美麗鄉村建設是兩個文明建設的重要載體。

　　二、睢寧縣以黨建引領強村富民的主要做法

　　從調研了解的情況看，睢寧縣以黨建引領強村富民之所以在較短的時間內成果顯著，村級黨組織在農村發展中起到了決定性作用。以“致富帶頭人”為導向，變“選人當干部”為“選人干事業”，優化了基層黨組織班子結構，以農村產業轉型為抓手，以黨支部為“龍頭”，“聚力創新，聚焦富民”，踐行省委賦予的發揮“三個作用”，積極探索和創新“以黨建強村富民”的工作模式。

　　（一）放大村集體合作社載體效應。村級黨組織是農村工作的重要載體和農民群眾的“主心骨”。黨支部引領黨員，黨員服務于群眾，深入農戶做實做好建檔立卡工作，著力把扶貧對象認清、把貧困狀況弄清、把貧困原因摸清、把發展難點找出來、把發展理路列出來，在增收致富、民生實事、幫辦代辦、幫扶弱勢群體等方面發揮了黨員干部示范作用，尤其是把發展壯大集體經濟作為黨建促發展的重要內容，堅持“把合作社建在支部里”，針對資產管理、空間治理、產業發展、服務創收、股份合作上創新舉措多多。睢寧是農業大縣，擁有155萬畝耕地，糧食總產量逼近10億公斤，但是從畝均效益來看，只有280元左右，遠遠滿足不了群眾增收致富的需求。同時農村勞動力向非農產業轉移加快，不少農民是“什么好種種什么”，而且種了不想管，土地效益十分低下，面對這些問題，在土地頒證確權的基礎上，以50萬畝高標準農田建設為牽引，積極推進土地流轉，大力發展現代農業。2016年3月，雙溝鎮25個村同時行動，由村黨員干部集資作為發起人，分別成立種植合作社和糧食合作社，鎮級成立監管部門確保合作社姓“公”不姓“私”。基層黨組織率先垂范，上級組織嚴密監管，村集體經濟健康發展。雙溝鎮紀灣土地合作社2016年村集體收入達70多萬元。又如邱集仝海村在全村推廣優質稻米種植，對外銷售價格高出本地價格數倍，實現了村集體和老百姓的“雙增收”，尤其是2016年村集體收入達100多萬元，成了遠近聞名的“百萬村”。訂單式、品牌化的經營思路給農民發展現代農業提供了極佳的路子，黨員干部的帶頭作用給農民發展起到了引路的作用，村集體經濟的壯大也給農民提供了堅強的后盾。

　　（二）夯實村級黨組織基礎。睢寧發展，關鍵在黨，關鍵在人。黨校姓黨，習近平同志指出，完備的黨校體系是中國共產黨重要的執政特色和政治優勢。縣委黨校充分發揮自身優勢，有序地高質量地輪訓了全縣400個村（社區）主職干部，結合全縣實際從農村形勢、農村社會治理、村級集體經濟發展、基層黨建等方面作專題輔導和現場輔導，做到學有所獲、學有所悟，造就了一支精誠團結、實干爭先、擔當有為、作風過硬、勇挑大梁、善于創新的基層黨組織，為強村富提供了堅強有力的保證。一是明確“干”的方法。找準位置，定位自身，做到對組織絕對忠誠、絕對服從；強化看齊意識，聽從上級部署；牢記為民宗旨，與群眾打成一片，把群眾事當作自家事來干，把百姓事當作自己事來辦。”結合“百千萬”集中走訪、“報紙戶戶送”等平臺，切實服務好群眾、團結好群眾。2016年睢寧縣創造性地開展了“比學趕超”主題季考活動，各村（社區）積極響應，在基層黨建、違法用地整治等方面取得很大成績。“爭著干、比著干、拼著干”的熱情被徹底激發。高作鎮高作村原“兩委”班子基本癱瘓、村級工作無法運轉，上級領導及時選配孫俠為村支部書記，沒有喊苦、喊累，硬是將一個村集體收入幾乎為零的村變成年收入近50萬元的村，全村老百姓的收入同比倍增。

　　另外，在“兩學一做”學習教育中，還積極探索和創新“以黨建促幫扶”的工作模式，引導黨組織和黨員在深入農村一線工作中做學理論、做實事的先行者。

　　黨組織+特色產業：縣直機關、優秀企業的黨組織在“兩學一做”中與全縣100多個經濟薄弱村分別建立幫扶關系，要求各黨組織立足自身優勢，按“一村一品”模式，幫助經濟薄弱村根據本村資源狀況發展特色產業。據統計，通過幫扶工作的開展，目前已經有20余個經濟薄弱村在幫扶黨組織的引導支持下，分別初步形成電商、光伏農業、設施瓜菜示范園等特色產業優勢。縣交通局、民政局、人防辦、商務局四家單位的黨組織，分別幫扶包掛官山鎮的竇莊、岳店、聯合、曙光四個村，通過實地考察，綜合分析，根據四個村中的竇莊村有種植菌菇的基礎，就幫助這四個村建設一座7000多平方米的蘑菇種植基地，這四個村每年通過租金每村增加集體經濟收入約10萬元，并帶動低收入農戶約120戶務工增收。

　　黨員+重點結對：選拔100多名機關優秀后備干部下派到經濟薄弱村任第一書記，充分發揮黨員知識面廣、眼界開闊、聯系廣泛的優勢，在產業扶持、勞動力培訓、電商扶持、專項貸款等方面幫助群眾，引導和支持低收入群眾發展規模養殖、特色種植、農家樂、電子商務、勞務等多元增收產業的路子。

　　黨支部+合作社：要求具備一定條件的黨支部牽頭，成立產業合作社，在市場、技術、信息、資金等多方面引領和幫助村集體經濟和群眾共同發展。邱集鎮的仝海村由村黨支部牽頭，依據本村產業狀況，分別建立飛龍果蔬專業合作社和惠眾養豬合作社，發展生態種養殖，幫助村民把生產的優質大米和西瓜等農產品精加工精包裝，以較高價格銷往江陰、蘇州等蘇南大中城市，有效帶動了群眾致富步伐。

　　（三）發揮群眾智慧。堅持開拓創新，堅守實體經濟，做到發展上有本事；堅持義利兼顧，主動回報社會，做到責任上有擔當；堅持加強自身修養，做好精神傳承，做到文化上有內涵；堅持以“文明城市”創建為總領，通過“比學趕超”主題季考，助推“文明村（社區）”創建，堅持實施“報紙戶戶送”工程，密切聯系群眾；堅持“好人評選”“網格化管理”弘揚社會正能量。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，在打造“沙集模式”升級上，縣委政府科學規劃、引領、護航睢寧電商健康發展。

　　孫寒自2006年在淘寶網注冊了睢寧縣第一家家具網店以來，與同齡人同舟共濟、攜手并進，讓傳統產業搭上“電商”快車，走出了一條傳統產業和電商經濟融合發展的新路子，創造了巨大的經濟效益、社會效益和產業效益，打造出遠近聞名的“沙集模式”，引起各級領導和社會各界的關心、關注和大力支持。

　　高作鎮高作村提出黨員曬活動、亮風彩這一形式，吸納40多名黨員參加鄉風文明志愿崗，形成高作一道亮麗風景；官楊、金塘、高南等村通村開展五星文明戶評選，村民德行大家評等形式，吸納近百名群眾加入鄉風文明志愿崗；夏廟、張皮、后劉、季莊等村通過聯手退休教師、退休干部職工、退伍軍人等人員，實現你幫我帶，共同參與鄉風文明志愿服務，隊伍越來越大……

　　三、睢寧縣以黨建引領強村富民的幾點啟示

　　習總書記在《擺脫貧困》第一篇文章是《弱鳥如何先飛——閩東九縣調查隨感》，科學指明了弱鳥也能先飛的先決條件：解放思想，觀念更新。睢寧雖然取得了長足發展，成績顯著，但基礎弱、底子薄的縣情還沒有根本改變，“強、富、美、高“新睢寧還任重道遠。睢寧要再突破性發展，需在原有基礎上再立馬揚鞭，砥礪前行。

　　（一）培養基層黨員，把社會最積極的力量吸納到基層組織中。“火車跑的快，全靠車頭帶“。有知識、有能力、敢擔當、敢創新是當前農村急需的人才。2017年全縣村級換屆之后，村書記大專以上學歷107人，種養殖大戶、個體工商戶、私營企業主等各類農村致富帶頭人達到268人，農村黨員中，30歲以下的有2510人，擁有大學專科以上學歷的2302人，這些都是基層黨組織鮮活力量，一切立足于實，一切立足于干，做到找項目、有抓手、有對策、有力量，不冒進，講務實。

　　（二）縣委強力支持辦好縣委黨校，使黨校成為抓黨建工作主陣地。創新召開全縣黨校工作會議，投巨資，硬件設施上把縣委黨校建成蘇北一流，在師資隊伍上，聚賢納才，重黨性原則，重思想經濟理論水平，重實際運用能力，而非流于表面的學歷文憑。充分發揮縣委黨校在干部培訓、理論武裝、思想引領、決策咨詢等方面的特色和優勢，要求黨校教師必須當好“布道者”和“熔爐工”，前瞻性思考地方經濟發展趨向，圍繞農業增收、農業增效、農村增綠，推進農業供給側結構性改革，給政府提供咨證服務。

　　細化容錯機制，依托村級集體經濟長效機制創新、農村產權交易市場標準化建設兩項省級試點，以及新型城鎮化建設、高標準農田建設、產業結構調整等契機，深入挖掘電子商務、土地資源等優勢，敢想敢為，敢闖敢試，縣委政府強力支持，底線、紅線涇渭分明。

　　（三）教育資源區域均衡。教育關系千家萬戶，全面落實從嚴治黨主體責任，讓一切權力在陽光下透明運行。從嚴查處違規收費、有償家教、有償招生等違規違紀行為，教育面貌發生了很大變化，教育形象和社會滿意度大幅提升，力爭實現“3到5年進入徐州市第一方陣”的目標。

　　（四）村規民約提升鄉風文明。集體的榮譽，應共同維護，基層黨組織依據實際情況帶頭制定遵守村規民約，將村民行為變“村里管”為自己“自己管”。個人的主觀能動性得到充分展現，在遵守國家法律前題下，達到理性自我約束。對違反規定的村民，群眾是群起攻之，及時制止或懲戒，或化解一些“雞毛蒜皮”的矛盾。集中精力搞經濟促發展。

　　四、睢寧縣以黨建引領強村富民的一點思考

　　近年來，睢寧把握市委賦予的“突破睢寧”戰略新內涵，經濟發展迅猛，但不可否認，縣域經濟相對欠缺，大量人口外流，近30萬在外務工，農村剩下的主要是“38、61、99”群體，直接帶來的影響就是農村老齡化、空巢化和留守兒童問題。創新發展，增強縣域經濟活力，促使外出務工人員返鄉創業，打造家美、村美的新農村，是如今睢寧縣以黨建引領強村富首先課題。

　　（作者單位：江蘇省徐州市睢寧縣委黨校；【原創】來源：昆侖策網）

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