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　　睢寧縣位于江蘇省徐州市東南部，地處沂蒙山脈與淮海平原之交，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近3年來，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，積極探索和創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)強(qiáng)村富民”，2016年進(jìn)入全國百強(qiáng)，位居84位，改變了過去又弱又窮的面貌。帶著問題和思考，我參加了中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部暑期調(diào)研團(tuán)隊(duì)、睢寧“百千萬”集中走訪幫扶活動(dòng)及個(gè)人多次針對性調(diào)研，采取實(shí)地走訪、座談交流、查閱資料、問卷調(diào)查、典型調(diào)查的方式，對睢寧縣農(nóng)村發(fā)展概況進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果顯著

　　睢寧縣域總面積為1773平方公里，耕地面積155萬畝，有145萬人口，下轄3個(gè)街道、15個(gè)鎮(zhèn)， 400個(gè)村（社區(qū)）。調(diào)研所到之處，新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黃河故道綜合開發(fā)、“百村萬樹”工程、農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“村支部建在合作社”上，黨員干部群眾精神面貌在“比學(xué)趕超”主題季考活動(dòng)中活力四射。

　　村級組織凝心聚力。“把群眾事當(dāng)作自家事來干，把百姓事當(dāng)作自己事來辦。”全縣近5萬名黨員，在400個(gè)網(wǎng)格中共同發(fā)力，在縣委“科學(xué)、依法、規(guī)范、公正、創(chuàng)新”指導(dǎo)下，充分發(fā)揮村民代表大會(huì)這一“利器”，收集民意、集聚民心，在確定救助對象、拆遷補(bǔ)償、分配集體收益、規(guī)劃發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等事關(guān)群眾切身利益的問題上，公平、超前、引領(lǐng)、創(chuàng)新使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、村容村貌煥然一新，鄉(xiāng)風(fēng)文明促和諧，農(nóng)民生活質(zhì)量越上新臺階，點(diǎn)燃了黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，黨的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

　　人口結(jié)構(gòu)變化大。縣委提出“縣當(dāng)市建、鎮(zhèn)當(dāng)縣建、村鎮(zhèn)一體”，加快了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口向縣城和鎮(zhèn)區(qū)不斷涌進(jìn)，“十三五”期間計(jì)劃建100個(gè)集中居住區(qū)的跨越發(fā)展在某種程度上達(dá)到了“村鎮(zhèn)一體”。目前，城鎮(zhèn)化率近50%，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口占一半，農(nóng)民的城鎮(zhèn)化促使農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變，更好參與了地方社會(huì)服務(wù)和分工，幸福指數(shù)逐年提升。

　　鄉(xiāng)村環(huán)境的變化。近兩年，政府大力推進(jìn)民生實(shí)事鎮(zhèn)村全覆蓋，年均投入超過60億元，把農(nóng)村污水處理、公廁改建。深入開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，踐行“共享發(fā)展”理念，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)和再生資源回收利用，大力實(shí)施公共交通（鎮(zhèn)村通公交）等“六個(gè)城鄉(xiāng)一體化”。自2013年推行河長制工作以來，經(jīng)過4年多的努力，全縣21條河道基本達(dá)到全覆蓋、9座中小型水庫、124條大溝全面開展長效管護(hù)，河道水環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)了水清、岸綠、河暢、景美的工作目標(biāo)。圍繞“國家級生態(tài)縣”創(chuàng)建，加快黃河故道、徐洪河、徐沙河“三大生態(tài)廊道”建設(shè)，實(shí)施“百村萬樹”工程，大力推動(dòng)水土流失區(qū)域和廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，構(gòu)成有山有樹、有水有樹，綠樹成蔭的特色景觀。

　　村集體經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展。因歷史原因，過去除了少部分村（社區(qū)）家底豐厚之外，很多村組集體資產(chǎn)資源被分光包完。縣委提出把“合作社建在支部里”，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2016年，全縣村集體收入平均達(dá)到了21.4萬元，“十三五”期間要達(dá)到50萬元。按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在全縣打造“一帶四園十二基地”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系大框架下，以特色為路徑，依靠集體，通過縣農(nóng)業(yè)公司帶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司帶村集體合作社，村集體合作社帶農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)訂單式、品牌式經(jīng)營。像邱集仝海村優(yōu)質(zhì)無公害水稻、雙溝鮮食玉米、魏集稻蟹共養(yǎng)、桃園蠶桑等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　農(nóng)村電商星火燎原。從2006年，睢寧農(nóng)民用一根網(wǎng)線一臺電腦開啟了“沙集模式”。互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)民牽手，創(chuàng)造了農(nóng)民致富新路子，去年全縣網(wǎng)商零售交易總額為135億，今年上半年更是達(dá)到90億元. 目前，全縣共有網(wǎng)商2.78萬戶，網(wǎng)店3.94萬家，總體規(guī)模仍不斷擴(kuò)大。2017年以來，睢寧成功躋身江蘇省電商十強(qiáng)縣第2名，沙集鎮(zhèn)和東風(fēng)村均列全省電商十強(qiáng)鎮(zhèn)、村第一名。另已獲批1個(gè)省級電商示范村、1個(gè)省級電商示范園區(qū)和1個(gè)省級電商示范企業(yè)。同時(shí),睢寧縣已獲得2018年第六屆中國淘寶村高峰論壇舉辦權(quán)。

　　文明鄉(xiāng)風(fēng)積極向上。“人情往來”是現(xiàn)今社會(huì)一大熱點(diǎn)，睢寧縣委從黨員干部嚴(yán)抓起，以此來帶動(dòng)全縣民風(fēng)的轉(zhuǎn)變，出臺了“史上最嚴(yán)”婚喪嫁娶新規(guī)，規(guī)定內(nèi)容詳實(shí)，操作性強(qiáng)，力度大，同時(shí)通過推行文明殯葬，樹立科學(xué)、文明、健康的生活方式，各村鎮(zhèn)開展“好媳好家庭、好家好環(huán)境”表彰活動(dòng)，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅改變了農(nóng)村生活環(huán)境，而且創(chuàng)造了農(nóng)民的幸福生活，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是兩個(gè)文明建設(shè)的重要載體。

　　二、睢寧縣以黨建引領(lǐng)強(qiáng)村富民的主要做法

　　從調(diào)研了解的情況看，睢寧縣以黨建引領(lǐng)強(qiáng)村富民之所以在較短的時(shí)間內(nèi)成果顯著，村級黨組織在農(nóng)村發(fā)展中起到了決定性作用。以“致富帶頭人”為導(dǎo)向，變“選人當(dāng)干部”為“選人干事業(yè)”，優(yōu)化了基層黨組織班子結(jié)構(gòu)，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為抓手，以黨支部為“龍頭”，“聚力創(chuàng)新，聚焦富民”，踐行省委賦予的發(fā)揮“三個(gè)作用”，積極探索和創(chuàng)新“以黨建強(qiáng)村富民”的工作模式。

　　（一）放大村集體合作社載體效應(yīng)。村級黨組織是農(nóng)村工作的重要載體和農(nóng)民群眾的“主心骨”。黨支部引領(lǐng)黨員，黨員服務(wù)于群眾，深入農(nóng)戶做實(shí)做好建檔立卡工作，著力把扶貧對象認(rèn)清、把貧困狀況弄清、把貧困原因摸清、把發(fā)展難點(diǎn)找出來、把發(fā)展理路列出來，在增收致富、民生實(shí)事、幫辦代辦、幫扶弱勢群體等方面發(fā)揮了黨員干部示范作用，尤其是把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為黨建促發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“把合作社建在支部里”，針對資產(chǎn)管理、空間治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)收、股份合作上創(chuàng)新舉措多多。睢寧是農(nóng)業(yè)大縣，擁有155萬畝耕地，糧食總產(chǎn)量逼近10億公斤，但是從畝均效益來看，只有280元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾增收致富的需求。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，不少農(nóng)民是“什么好種種什么”，而且種了不想管，土地效益十分低下，面對這些問題，在土地頒證確權(quán)的基礎(chǔ)上，以50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為牽引，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2016年3月，雙溝鎮(zhèn)25個(gè)村同時(shí)行動(dòng)，由村黨員干部集資作為發(fā)起人，分別成立種植合作社和糧食合作社，鎮(zhèn)級成立監(jiān)管部門確保合作社姓“公”不姓“私”。基層黨組織率先垂范，上級組織嚴(yán)密監(jiān)管，村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。雙溝鎮(zhèn)紀(jì)灣土地合作社2016年村集體收入達(dá)70多萬元。又如邱集仝海村在全村推廣優(yōu)質(zhì)稻米種植，對外銷售價(jià)格高出本地價(jià)格數(shù)倍，實(shí)現(xiàn)了村集體和老百姓的“雙增收”，尤其是2016年村集體收入達(dá)100多萬元，成了遠(yuǎn)近聞名的“百萬村”。訂單式、品牌化的經(jīng)營思路給農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了極佳的路子，黨員干部的帶頭作用給農(nóng)民發(fā)展起到了引路的作用，村集體經(jīng)濟(jì)的壯大也給農(nóng)民提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

　　（二）夯實(shí)村級黨組織基礎(chǔ)。睢寧發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。黨校姓黨，習(xí)近平同志指出，完備的黨校體系是中國共產(chǎn)黨重要的執(zhí)政特色和政治優(yōu)勢。縣委黨校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有序地高質(zhì)量地輪訓(xùn)了全縣400個(gè)村（社區(qū)）主職干部，結(jié)合全縣實(shí)際從農(nóng)村形勢、農(nóng)村社會(huì)治理、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層黨建等方面作專題輔導(dǎo)和現(xiàn)場輔導(dǎo)，做到學(xué)有所獲、學(xué)有所悟，造就了一支精誠團(tuán)結(jié)、實(shí)干爭先、擔(dān)當(dāng)有為、作風(fēng)過硬、勇挑大梁、善于創(chuàng)新的基層黨組織，為強(qiáng)村富提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。一是明確“干”的方法。找準(zhǔn)位置，定位自身，做到對組織絕對忠誠、絕對服從；強(qiáng)化看齊意識，聽從上級部署；牢記為民宗旨，與群眾打成一片，把群眾事當(dāng)作自家事來干，把百姓事當(dāng)作自己事來辦。”結(jié)合“百千萬”集中走訪、“報(bào)紙戶戶送”等平臺，切實(shí)服務(wù)好群眾、團(tuán)結(jié)好群眾。2016年睢寧縣創(chuàng)造性地開展了“比學(xué)趕超”主題季考活動(dòng)，各村（社區(qū)）積極響應(yīng)，在基層黨建、違法用地整治等方面取得很大成績。“爭著干、比著干、拼著干”的熱情被徹底激發(fā)。高作鎮(zhèn)高作村原“兩委”班子基本癱瘓、村級工作無法運(yùn)轉(zhuǎn)，上級領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)選配孫俠為村支部書記，沒有喊苦、喊累，硬是將一個(gè)村集體收入幾乎為零的村變成年收入近50萬元的村，全村老百姓的收入同比倍增。

　　另外，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，還積極探索和創(chuàng)新“以黨建促幫扶”的工作模式，引導(dǎo)黨組織和黨員在深入農(nóng)村一線工作中做學(xué)理論、做實(shí)事的先行者。

　　黨組織+特色產(chǎn)業(yè)：縣直機(jī)關(guān)、優(yōu)秀企業(yè)的黨組織在“兩學(xué)一做”中與全縣100多個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村分別建立幫扶關(guān)系，要求各黨組織立足自身優(yōu)勢，按“一村一品”模式，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村根據(jù)本村資源狀況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過幫扶工作的開展，目前已經(jīng)有20余個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村在幫扶黨組織的引導(dǎo)支持下，分別初步形成電商、光伏農(nóng)業(yè)、設(shè)施瓜菜示范園等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。縣交通局、民政局、人防辦、商務(wù)局四家單位的黨組織，分別幫扶包掛官山鎮(zhèn)的竇莊、岳店、聯(lián)合、曙光四個(gè)村，通過實(shí)地考察，綜合分析，根據(jù)四個(gè)村中的竇莊村有種植菌菇的基礎(chǔ)，就幫助這四個(gè)村建設(shè)一座7000多平方米的蘑菇種植基地，這四個(gè)村每年通過租金每村增加集體經(jīng)濟(jì)收入約10萬元，并帶動(dòng)低收入農(nóng)戶約120戶務(wù)工增收。

　　黨員+重點(diǎn)結(jié)對：選拔100多名機(jī)關(guān)優(yōu)秀后備干部下派到經(jīng)濟(jì)薄弱村任第一書記，充分發(fā)揮黨員知識面廣、眼界開闊、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)扶持、勞動(dòng)力培訓(xùn)、電商扶持、專項(xiàng)貸款等方面幫助群眾，引導(dǎo)和支持低收入群眾發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植、農(nóng)家樂、電子商務(wù)、勞務(wù)等多元增收產(chǎn)業(yè)的路子。

　　黨支部+合作社：要求具備一定條件的黨支部牽頭，成立產(chǎn)業(yè)合作社，在市場、技術(shù)、信息、資金等多方面引領(lǐng)和幫助村集體經(jīng)濟(jì)和群眾共同發(fā)展。邱集鎮(zhèn)的仝海村由村黨支部牽頭，依據(jù)本村產(chǎn)業(yè)狀況，分別建立飛龍果蔬專業(yè)合作社和惠眾養(yǎng)豬合作社，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖，幫助村民把生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米和西瓜等農(nóng)產(chǎn)品精加工精包裝，以較高價(jià)格銷往江陰、蘇州等蘇南大中城市，有效帶動(dòng)了群眾致富步伐。

　　（三）發(fā)揮群眾智慧。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到發(fā)展上有本事；堅(jiān)持義利兼顧，主動(dòng)回報(bào)社會(huì)，做到責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)持加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做好精神傳承，做到文化上有內(nèi)涵；堅(jiān)持以“文明城市”創(chuàng)建為總領(lǐng)，通過“比學(xué)趕超”主題季考，助推“文明村（社區(qū)）”創(chuàng)建，堅(jiān)持實(shí)施“報(bào)紙戶戶送”工程，密切聯(lián)系群眾；堅(jiān)持“好人評選”“網(wǎng)格化管理”弘揚(yáng)社會(huì)正能量。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，在打造“沙集模式”升級上，縣委政府科學(xué)規(guī)劃、引領(lǐng)、護(hù)航睢寧電商健康發(fā)展。

　　孫寒自2006年在淘寶網(wǎng)注冊了睢寧縣第一家家具網(wǎng)店以來，與同齡人同舟共濟(jì)、攜手并進(jìn)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搭上“電商”快車，走出了一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電商經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新路子，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和產(chǎn)業(yè)效益，打造出遠(yuǎn)近聞名的“沙集模式”，引起各級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心、關(guān)注和大力支持。

　　高作鎮(zhèn)高作村提出黨員曬活動(dòng)、亮風(fēng)彩這一形式，吸納40多名黨員參加鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿崗，形成高作一道亮麗風(fēng)景；官楊、金塘、高南等村通村開展五星文明戶評選，村民德行大家評等形式，吸納近百名群眾加入鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿崗；夏廟、張皮、后劉、季莊等村通過聯(lián)手退休教師、退休干部職工、退伍軍人等人員，實(shí)現(xiàn)你幫我?guī)В餐瑓⑴c鄉(xiāng)風(fēng)文明志愿服務(wù)，隊(duì)伍越來越大……

　　三、睢寧縣以黨建引領(lǐng)強(qiáng)村富民的幾點(diǎn)啟示

　　習(xí)總書記在《擺脫貧困》第一篇文章是《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》，科學(xué)指明了弱鳥也能先飛的先決條件：解放思想，觀念更新。睢寧雖然取得了長足發(fā)展，成績顯著，但基礎(chǔ)弱、底子薄的縣情還沒有根本改變，“強(qiáng)、富、美、高“新睢寧還任重道遠(yuǎn)。睢寧要再突破性發(fā)展，需在原有基礎(chǔ)上再立馬揚(yáng)鞭，砥礪前行。

　　（一）培養(yǎng)基層黨員，把社會(huì)最積極的力量吸納到基層組織中。“火車跑的快，全靠車頭帶“。有知識、有能力、敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村急需的人才。2017年全縣村級換屆之后，村書記大專以上學(xué)歷107人，種養(yǎng)殖大戶、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主等各類農(nóng)村致富帶頭人達(dá)到268人，農(nóng)村黨員中，30歲以下的有2510人，擁有大學(xué)專科以上學(xué)歷的2302人，這些都是基層黨組織鮮活力量，一切立足于實(shí)，一切立足于干，做到找項(xiàng)目、有抓手、有對策、有力量，不冒進(jìn)，講務(wù)實(shí)。

　　（二）縣委強(qiáng)力支持辦好縣委黨校，使黨校成為抓黨建工作主陣地。創(chuàng)新召開全縣黨校工作會(huì)議，投巨資，硬件設(shè)施上把縣委黨校建成蘇北一流，在師資隊(duì)伍上，聚賢納才，重黨性原則，重思想經(jīng)濟(jì)理論水平，重實(shí)際運(yùn)用能力，而非流于表面的學(xué)歷文憑。充分發(fā)揮縣委黨校在干部培訓(xùn)、理論武裝、思想引領(lǐng)、決策咨詢等方面的特色和優(yōu)勢，要求黨校教師必須當(dāng)好“布道者”和“熔爐工”，前瞻性思考地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，圍繞農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給政府提供咨證服務(wù)。

　　細(xì)化容錯(cuò)機(jī)制，依托村級集體經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)兩項(xiàng)省級試點(diǎn)，以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等契機(jī)，深入挖掘電子商務(wù)、土地資源等優(yōu)勢，敢想敢為，敢闖敢試，縣委政府強(qiáng)力支持，底線、紅線涇渭分明。

　　（三）教育資源區(qū)域均衡。教育關(guān)系千家萬戶，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，讓一切權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行。從嚴(yán)查處違規(guī)收費(fèi)、有償家教、有償招生等違規(guī)違紀(jì)行為，教育面貌發(fā)生了很大變化，教育形象和社會(huì)滿意度大幅提升，力爭實(shí)現(xiàn)“3到5年進(jìn)入徐州市第一方陣”的目標(biāo)。

　　（四）村規(guī)民約提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。集體的榮譽(yù)，應(yīng)共同維護(hù)，基層黨組織依據(jù)實(shí)際情況帶頭制定遵守村規(guī)民約，將村民行為變“村里管”為自己“自己管”。個(gè)人的主觀能動(dòng)性得到充分展現(xiàn)，在遵守國家法律前題下，達(dá)到理性自我約束。對違反規(guī)定的村民，群眾是群起攻之，及時(shí)制止或懲戒，或化解一些“雞毛蒜皮”的矛盾。集中精力搞經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。

　　四、睢寧縣以黨建引領(lǐng)強(qiáng)村富民的一點(diǎn)思考

　　近年來，睢寧把握市委賦予的“突破睢寧”戰(zhàn)略新內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但不可否認(rèn)，縣域經(jīng)濟(jì)相對欠缺，大量人口外流，近30萬在外務(wù)工，農(nóng)村剩下的主要是“38、61、99”群體，直接帶來的影響就是農(nóng)村老齡化、空巢化和留守兒童問題。創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，促使外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造家美、村美的新農(nóng)村，是如今睢寧縣以黨建引領(lǐng)強(qiáng)村富首先課題。

　　（作者單位：江蘇省徐州市睢寧縣委黨校；【原創(chuàng)】來源：昆侖策網(wǎng)）

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