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“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”雕塑（圖：人民網(wǎng) 成都市青羊區(qū)委宣傳部提供）

　　大公網(wǎng)6月9日訊（記者 劉凝哲）記者9日從國務(wù)院法制辦獲悉，該辦起草的《重大行政決策程序暫行條例（征求意見稿）》（下稱：征求意見稿）即起向公眾征求意見。該稿適用于內(nèi)地縣級(jí)以上地方政府作出重大行政決策的程序，并將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定分別作為專章予以規(guī)定。值得一提的是，征求意見稿強(qiáng)調(diào)集體討論決定為決策必經(jīng)程序，并堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為防止一把手搞“一言堂”，要求行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見，須說明與多數(shù)意見不一致的理由，并如實(shí)記錄。

　　內(nèi)地近期熱播的反腐劇《人民的名義》中，由工廠拆遷引發(fā)群體事件，令官場(chǎng)腐敗如抽絲剝繭般被揭開。這部針砭時(shí)弊的劇集，對(duì)于當(dāng)?shù)卣跊Q策過程中沒有及時(shí)聽取公眾意見，“拍腦袋”決策等現(xiàn)象刻畫的淋漓盡致?，F(xiàn)實(shí)中，各地政府在重大決策過程中存在的問題到得有關(guān)部門重視，規(guī)范政府重大決策程序的條例9日起開始向公眾征求意見。

　　“決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)。規(guī)范決策行為特別是重大行政決策行為，是規(guī)范行政權(quán)力的重點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)。”國務(wù)院法制辦表示，內(nèi)地目前已有17個(gè)省級(jí)政府和23個(gè)較大的市政府出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章。但是，仍存在一些突出問題，“決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分，亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策、應(yīng)決策而久拖不決等問題比較突出”。

　　“一些關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目因群眾不理解、不支持而不能出臺(tái)，或者決策后遇到反對(duì)就匆匆下馬的情況時(shí)有發(fā)生，既給國家和人民造成重大損失，也嚴(yán)重影響政府公信力和執(zhí)行力”，國務(wù)院法制辦指出。為深入貫徹中央精神，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，該辦起草了征求意見稿。

　　征求意見稿分為10章，共44條。明確適用主體包括縣級(jí)以上地方政府，并要求鄉(xiāng)級(jí)政府作出重大行政決策的程序參照規(guī)定進(jìn)行。重大決策事項(xiàng)的范圍包括，編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)等。對(duì)于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)則采取應(yīng)急措施的決策程序。

　　公眾參與是重大行政決策的重點(diǎn)。征求意見稿規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，涉及社會(huì)公眾切身利益或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，包括舉行聽證會(huì)、書面征求意見等多種方式。曾幾何時(shí)，一些內(nèi)地地方政府的聽證會(huì)被指為形同虛設(shè)，輿論質(zhì)疑參與者不敢提出任何異議，聽證會(huì)公信力不高。征求意見稿明確規(guī)定聽證會(huì)流程和后續(xù)意見處理，要求聽證組織單位制作筆錄，如實(shí)記錄聽證參加人的意見，并經(jīng)聽證參加人簽字確認(rèn)。

　　一把手在決策過程中搞“一言堂”，是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。征求意見稿明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序，并堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，由行政首長(zhǎng)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定，行政首長(zhǎng)須最后發(fā)表意見，若行政首長(zhǎng)擬作出的決定與多數(shù)人意見不一致，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)說明理由并如實(shí)記錄。

　　為落實(shí)決策程序制度的剛性約束，征求意見稿對(duì)決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位和承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位、決策執(zhí)行單位、參與決策的專家專業(yè)機(jī)構(gòu)等參與決策的各類主體，分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于有關(guān)單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。