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彭石頭：網(wǎng)信新政2017，中國依法治網(wǎng)新里程碑

點擊：3280  作者：彭石頭    來源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時間:2017-06-06 10:32:12

 

 

作者接受湖南衛(wèi)視新聞聯(lián)播采訪

 

6月1日，一批網(wǎng)絡安全和信息化領域的法律法規(guī)開始施行，具體是：2016年11月7日全國人大常委會第二十四次會議審議通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》）、2017年5月2日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）、《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》，以及5月22日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可管理實施細則》（以下簡稱《許可細則》）。其中《網(wǎng)絡安全法》是以第53號國家主席令的形式，《管理規(guī)定》、《程序規(guī)定》是以國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室第1、2號令的形式，《實施細則》在中國網(wǎng)信網(wǎng)公布。另外，2017年5月9日《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式發(fā)布，對侵犯公民個人信息犯罪的定罪量刑標準，以及有關法律適用問題作了詳細規(guī)定，該司法解釋也自2017年6月1日起施行。

 

這么多法律、法規(guī)、司法解釋同一天施行，引起境內(nèi)境外、線上線下、業(yè)內(nèi)業(yè)外的廣泛關注，尤其聚焦于新聞信息服務管理的網(wǎng)信新政，掀起了一波又一波的關注潮，注定2017年6月1日成為事實上的中國網(wǎng)信日，也注定將成為中國依法治網(wǎng)新的里程碑。

 

      網(wǎng)信新政的十大焦點

 

中國已成為名副其實的互聯(lián)網(wǎng)大國，差不多人手一部的智能手機，讓中國的網(wǎng)民成為世界上最龐大的網(wǎng)民群體，中國也全面進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代。網(wǎng)信新政與廣大網(wǎng)民和互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的利益息息相關，相關的各種圍觀和解讀在輿論場中積聚、放大并傳播。贊成者有之，反對者有之，質(zhì)疑者有之，叫好者有之。這么一組法律法規(guī)，都選擇在6月1日施行，是巧合呢，還是有意為之？這是否意味著中國的依法治網(wǎng)已經(jīng)進入成長期？由于這些法規(guī)出臺時間不一，法規(guī)種類跨越較大，很多的解讀并不系統(tǒng)準確，甚至似是而非，斷章取義，給網(wǎng)民造成不少困擾，特別是《管理規(guī)定》被境外媒體標簽為強化輿論管控，引發(fā)空前關注和解讀，眾聲喧嘩。就《管理規(guī)定》而言，當前熱度較高的話題有：

 

    1.《中華人民共和國立法法》第八十條規(guī)定：國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室是個什么性質(zhì)的機構，有沒有制定部門規(guī)章的權力？

 

    2.《管理規(guī)定》第五條，“通過互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，應當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動”。這是不是意味著，6月1日以后，個人、機構的微博、微信公眾賬號不能再象以前那樣發(fā)布消息了？

    

    3.《管理規(guī)定》第二條，“本規(guī)定所稱新聞信息，包括有關政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發(fā)事件的報道評論”，現(xiàn)在很多個人微博、微信公眾賬號和直播間發(fā)布的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，實際上都同這個定義接近和類似，這些是不是新聞信息呢？

 

4.《管理規(guī)定》第七條，“任何組織不得設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位”，《許可辦法》第七條第三款第四項，“（四）無外資承諾書。申請者對股權結(jié)構圖中所有股東均不含外資成分作出的書面承諾”，也就是說，三資和外資禁止涉足互聯(lián)網(wǎng)新聞信息領域，但目前新浪、搜狐、網(wǎng)易等主要商業(yè)門戶網(wǎng)站都是在境外上市的企業(yè)，具有明顯的外資背景，《管理規(guī)定》如何約束這些對象？

 

5.《管理規(guī)定》第八條，“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的采編業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務應當分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務”，但目前可以經(jīng)常看到主要商業(yè)網(wǎng)站經(jīng)常直播新聞事件，如鳳凰網(wǎng)直播毛主席誕辰，乃至經(jīng)常看到商業(yè)門戶網(wǎng)站“記者”的活躍身影，這些打擦邊球的行為法律將如何處置？

 

6.《管理規(guī)定》第四條，“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的監(jiān)督管理工作，地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的監(jiān)督管理工作”。早在2005年，國務院新聞辦公室同工信部曾聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》，這次出臺2017年版《管理規(guī)定》，名稱未變，但只以國家網(wǎng)信辦一家發(fā)布，這種變化是不是表明只有國家網(wǎng)信辦具有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務監(jiān)督管理執(zhí)法權力呢？

  

    7.《網(wǎng)絡安全法》第八條，“國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全工作和相關監(jiān)督管理工作。國務院電信主管部門、公安部門和其他有關機關依照本法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責網(wǎng)絡安全保護和監(jiān)督管理工作”。網(wǎng)信領域執(zhí)法權屬如何分工的？是不是還會出現(xiàn)政出多門、多頭管理的“神仙打架，百姓遭殃”的現(xiàn)象呢？

  

    8.《管理規(guī)定》第十一條第二款，“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務相關從業(yè)人員應當依法取得相應資質(zhì)，接受專業(yè)培訓、考核。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務相關從業(yè)人員從事新聞采編活動，應當具備新聞采編人員職業(yè)資格，持有國家新聞傳廣電總局的、統(tǒng)一頒發(fā)的新聞記者證”。在中國龐大的記者群體中，大多數(shù)集中在報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體中，《管理規(guī)定》的落地，是不是意味著目前沒有相應資質(zhì)的人都會下崗呢？

 

    9.《管理規(guī)定》第十二條，“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當建立健全信息發(fā)布審核、公共信息巡查、應急處置等信息安全管理制度，具有安全可控的技術保障措施。”這是不是意味著傳播平臺都對其用戶所傳播的內(nèi)容都要把關，面對如恒河沙般的使用者，對他們的網(wǎng)絡行為進行把關，會不會要投入巨大的人力，會不會為確保平臺不出事，而強化內(nèi)容的監(jiān)管，從而影響用戶表達的自由與真實性？

 

10.《管理規(guī)定》第十九條第二款，“國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當健全執(zhí)法人員資格管理制度。執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，應當依法出示執(zhí)法證件”。如果某個賬號違規(guī)，地方網(wǎng)信部門是通過傳播平臺進行行政執(zhí)法呢，還是直接約談、聽證乃至關閉呢？特別是縣一級目前普遍無機構、少人員、缺手段，人家不服從管理怎么辦？

 

這些普遍性的問題，事實上就是這次網(wǎng)信新政所要重點攻克的難題，在相關的法律法規(guī)中都作出了明確的界定。

 

 

       網(wǎng)信新政的出臺背景

 

筆墨當隨時代，詩歌合為時而作。網(wǎng)信領域的一系列法律法規(guī)的出臺，有著深刻的時代背景，既是主動作為占領網(wǎng)絡制高點的需要，也是問題倒逼的結(jié)果，是大勢所趨，是形勢使然。

 

首先，是依法治網(wǎng)的新要求。

 

黨的十八屆四中全會決定要求完善網(wǎng)絡安全保護方面的法律法規(guī)。“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為”。

 

這是網(wǎng)信領域立法的重要依據(jù)，還是網(wǎng)絡空間的現(xiàn)實要求。在正面、積極、健康的信息洪流中，不良信息與行為混雜其間，乃至形成了某種互聯(lián)網(wǎng)常態(tài)。歸納起來，當下對中國互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展造成危害的主要有以下六大毒瘤：

　　

    網(wǎng)絡詐騙：指為達到某種目的在網(wǎng)絡上以各種形式向他人騙取財物的詐騙手段。主要形式包括：“假冒好友”詐騙、“網(wǎng)絡釣魚”詐騙、網(wǎng)銀升級詐騙、電信詐騙變種等等。與前些年相比，如今的網(wǎng)絡詐騙活動已形成了由制售、辦理虛假銀行卡、倒賣他人身份證等業(yè)務構成的地下產(chǎn)業(yè)鏈；

　　

     網(wǎng)絡暴力：指在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動性和侮辱性的言論，以及造成當事人名譽損害等的侵權行為。主要表現(xiàn)為三種形式：對未經(jīng)證實或已經(jīng)證實的網(wǎng)絡事件，在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動性和侮辱性的失實言論，造成當事人名譽損害；通過“人肉搜索”等，在網(wǎng)上公開當事人現(xiàn)實生活中的個人隱私，侵犯其隱私權；對當事人及其親友的正常生活進行行動和言論侵擾，致使其人身權利受損等等；

　　

      侵犯個人信息安全：在享受高科技帶來便利的同時，網(wǎng)民也深受個人信息泄露之苦。據(jù)上海社會科學院信息研究所的一項調(diào)研顯示：97.4%的受訪者表示曾收到垃圾短信或騷擾電話，六成受訪者認為個人信息環(huán)境不太安全。網(wǎng)絡是個人信息泄露以及買賣的主渠道。個人信息泄露，輕則影響心情，不堪其擾，重則危及公民人身財產(chǎn)安全；

　　

      網(wǎng)絡謠言：指通過郵箱、聊天軟件、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡論壇等傳播沒有事實依據(jù)的話語，主要涉及突發(fā)事件、公共領域、名人要員、顛覆傳統(tǒng)、離經(jīng)叛道等內(nèi)容。因為其具有突發(fā)性且流傳速度快，對正常社會秩序極易造成不良影響。過去的“搶鹽風波”、“滴血傳艾”、“軍車進京”等網(wǎng)絡謠言都曾造成極其惡劣的社會影響；

 

網(wǎng)絡淫穢色情：長期以來，我國嚴厲打擊各種色情活動，色情信息傳播得到有效遏制。但網(wǎng)絡傳播技術不斷對傳統(tǒng)打擊色情信息提出挑戰(zhàn)，一些人大肆通過網(wǎng)絡傳播色情淫穢等不良信息，污染了社會環(huán)境，嚴重毒害了廣大青少年的身心健康；

 

非法網(wǎng)絡公關：近年來，利用互聯(lián)網(wǎng)進行不正當商業(yè)競爭的現(xiàn)象引人關注。此類行為，或是捏造虛假信息抹黑競爭對手，或是包裝炒作自己的產(chǎn)品搞網(wǎng)絡營銷，甚至出現(xiàn)了受雇于商家或個人專司宣傳造勢以牟利的“網(wǎng)絡水軍”“網(wǎng)絡推手”“灌水公司”“刪帖公司”“投票公司”等形形色色的非法網(wǎng)絡公關機構。

 

這些問題的出現(xiàn)，同網(wǎng)信領域的立法滯后是相關聯(lián)的。首先，網(wǎng)絡立法位階較低。我國先后頒布實施了幾十項網(wǎng)絡法律法規(guī)，但絕大多數(shù)是政府法規(guī)。其次，法律法規(guī)滯后于網(wǎng)絡傳播實踐。網(wǎng)絡技術日新月異，有害信息傳播和網(wǎng)絡行為也千變?nèi)f化。目前，我國網(wǎng)絡法律法規(guī)相對滯后于網(wǎng)絡傳播實踐。比如，我國缺乏相關標準規(guī)范和專門保護公民個人信息的法律，對采集公民信息的機構網(wǎng)站缺乏相應的規(guī)定，給不法分子留下可乘之機。最后，由于執(zhí)法難度大而引發(fā)的執(zhí)法不嚴使網(wǎng)絡有害信息和不良行為得不到應有治理。網(wǎng)絡傳播的隱匿性使一些有害信息和行為難以被及時發(fā)現(xiàn)，客觀上增加了執(zhí)法難度，許多違法者因此逃脫了法律懲處。

  

     2016年，徐玉玉，魏則西，雷洋，劉伶俐，這4個年輕人的死尤其被輿論關注，分別死在18歲、22歲、29歲、32歲，兩男兩女，他們互不相干，又有著某種隱秘的關聯(lián)。

  

     山東遭遇電信詐騙的“準大學生”徐玉玉猝死事件，再次將電信詐騙推到了世人面前。《網(wǎng)絡安全法》第四章《網(wǎng)絡信息安全》以8條的篇幅來強調(diào)個人的信息保護，以至于有人說，這幾乎成了《個人信息保護法》。

 

死在百度和部隊醫(yī)院之間的魏則西，直接推動搜索引擎的改進。《管理規(guī)定》第十三條第三款，“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者及其從業(yè)人員不得通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當利益”。

 

雷洋，這個帖有人大碩士標簽的政府工作人員，自始至終就是在網(wǎng)絡輿論的推動下一步一步逼近真相的。在傳統(tǒng)媒體發(fā)聲乏力，事件被網(wǎng)絡輿論所裹挾時，特別是在新聞轉(zhuǎn)載時的歪曲、篡改標題原意和新聞信息內(nèi)容，侵蝕政府公信，讓標題黨成為必須痛下決心整治的對象。

 

互聯(lián)網(wǎng)立法與其他立法一樣，本意并不在于“限權”，而在于引導公眾更有序、更規(guī)范、更合法地享有自由權益。以法律規(guī)范網(wǎng)絡生活，既是對網(wǎng)民權益的保護，更是實現(xiàn)網(wǎng)絡自治、激活網(wǎng)絡正能量的前提。

    

 

      其次，是新聞脫媒的新挑戰(zhàn)。

 

歷史和現(xiàn)實反復證明，要推翻一個政權,必須先抓上層建筑,先抓意識形態(tài),做好輿論準備,革命的階級是這樣,反革命的階級也是這樣。對于執(zhí)政黨來說，牢牢把握輿論的主動權、主導權和話語權，是攸關生死的事情。但當前輿論場上客觀存在的新聞脫媒、輿論脫敏現(xiàn)象，深刻改變著輿論生態(tài)。

 

首先是輿論場實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)移。輿論場是指包括若干相互刺激的因素,使許多人形成共同意見的時空環(huán)境，這種時空環(huán)境在當前語境下已經(jīng)發(fā)生了深刻的變動。 一是從傳統(tǒng)媒體向新媒體轉(zhuǎn)移。新媒體不是一個固定概念，在不同時代有不同指向。報紙、廣播、電影、電視、網(wǎng)絡都可以是引領時代的新媒體。這些媒體在歷史上都曾顯赫一時，引領風騷，但現(xiàn)在都轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡媒體、手機媒體、數(shù)字電視等新的媒體形態(tài)，網(wǎng)民用以發(fā)布自己親眼所見、親耳所聞事件的自媒體，如博客、微博、微信、論壇/BBS等網(wǎng)絡社區(qū)也風頭正勁。二是從PC端向移動端轉(zhuǎn)移。最新的數(shù)據(jù)顯示，當前全國有7億網(wǎng)民，其中95%的網(wǎng)民利用手機上網(wǎng)，我國正式進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，這種發(fā)展仍在快速推進中。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等科技的發(fā)展，人們將從PC機時代的人與機器的聯(lián)結(jié)，轉(zhuǎn)向移動互聯(lián)網(wǎng)時代的人與人之間溝通，等物聯(lián)網(wǎng)普及之后，萬物都在聯(lián)結(jié)之中，將真正實現(xiàn)馬克思主義經(jīng)典作家所宣稱的“世界是普遍聯(lián)系的”。輿論場在發(fā)生廣泛而深刻的變動，以博客為代表的個性化表達的書房時代，被以微博為代表的一呼百萬應的廣場時代所取代，以微信為代表圈群化社交的客廳時代，大有被現(xiàn)在野蠻生長、風頭正勁的網(wǎng)絡直播取代的勢頭，游走在色情邊緣的網(wǎng)絡直播，把網(wǎng)民帶入想入非非的臥室時代。門戶網(wǎng)站、搜索引擎、論壇貼吧、博客、微博、微信、音視頻、新聞客戶端、網(wǎng)絡直播、知乎、果殼、A站、B站等移動運用，在虛擬空間跑馬圈地，無時無刻地滲透到生活的方方面面，推動網(wǎng)民成為重型在線動物。三是從境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移。網(wǎng)絡不是法外之地。近年來隨著依法治網(wǎng)力度的不斷加大，國內(nèi)網(wǎng)絡生態(tài)不斷凈化，一些以往在境內(nèi)呼風喚雨、翻云覆雨的無良大V、漢奸大V、謠言大V，把發(fā)聲平臺轉(zhuǎn)移到了境外，在境外敵對勢力的支持下，利用推特、臉書等社交平臺，引誘、唆使網(wǎng)民特別是青年學生翻越網(wǎng)絡防火墻進行洗腦，并倒灌境內(nèi)。吸引蒼蠅比吸引蜜蜂要容易得多，一些網(wǎng)民沉溺于對負面信息的偏好之中，傾向于翻墻去相信那些所謂的“第三方聲音”，久而久之就被洗腦了。

   

     其次是輿論場形成了三個群體。輿論的本質(zhì)就是人心，人是輿論場的主體。輿論場過去有所謂的“頭羊效應”，作為意見領袖的頭羊走到哪里，作為草根網(wǎng)民的群羊就跟到哪里。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象正在發(fā)生改變，輿論金領在私密圈里揮旗，輿論白領是沉默的多數(shù)，輿論藍領進行有態(tài)度的圍觀。一是輿論金領在私密圈里揮旗。以往呼風喚雨、制造輿論的所謂公共知識分子，在依法治網(wǎng)的語境下，行為有所收斂，但是在私密的圈群里或者在境外社交平臺，仍然發(fā)揮著巨大的影響。當前輿論場圈群化、私密化發(fā)展的態(tài)勢明顯，在一個圈子里熱火朝天的事情，在另外一個圈里可能壓根就不知道。這些意見領袖，特別是一些特殊利益群體，利用這種方式進行線上串聯(lián)、線下行動，對現(xiàn)有的治理模式產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。二是輿論白領依然保持著沉默。社會白領同時也是輿論白領，對輿論公共事件有自己的看法，但很多時候他們保持沉默。不發(fā)聲不代表沒有自己的立場。在網(wǎng)絡上“哭窮”的人都不是真正的窮人，那些在收入平均線以下生活的社會階層，很少能在輿論場上發(fā)出聲音。擁有話語權的網(wǎng)民幾乎全部出身于中上階層，專業(yè)媒體的話語權更是牢牢掌握在文化精英群體手中。貧困階層的呼喊，被都市白領顧影自憐的呻吟掩蓋，就算偶爾有幾聲來自底層的怒吼，驚動沉溺于幻覺之中的網(wǎng)民，網(wǎng)絡的健忘本質(zhì)也很快讓一切重返日常。三是輿論藍領進行有態(tài)度的圍觀。網(wǎng)絡上的草根也就是輿論藍領已經(jīng)告別了最初的人云亦云，在一系列重大輿情事件中表明了自己的態(tài)度，讓圍觀產(chǎn)生力量。在王寶強離婚案中，網(wǎng)民超越了對明星八卦的關注，一邊倒地對馬蓉、宋喆進行聲討，因為他們知道，如果這件事情沒有得到合理處分的話，自己也可能成為下一個王寶強，到那時“老婆還是不是自己的，口袋里的錢還是不是自個的，兒子還是不是自己的”就成了問號。

 

     再次是輿論場構成了三個地帶。以前有一種廣為流行的說法，認為輿論場實際上形成了官方輿論場和民間輿論場兩個輿論場，當這兩個輿論場高度融合時，社會的認識就比較統(tǒng)一；當兩個輿論場嚴重背離時，社會的認知就產(chǎn)生撕裂。有一個段子說，看一天的天涯雜談要看一周的新聞聯(lián)播來療傷，新聞聯(lián)播前10分鐘國家領導人很忙，中間10分鐘全國人民幸福生活，后面10分鐘外國人處于水深火熱之中，所以有人戲謔地說，“當有一天我老無所依，請把我埋在新聞聯(lián)播里”，可是一看天涯雜談、凱迪社區(qū)等論壇貼吧，都是貪腐橫行、丑惡遍地。一是昂揚主旋律的紅色地帶。這是由主流媒體和網(wǎng)上正能量構成的主流媒體輿論場，以黨報黨刊、國家電視臺、國家通訊社等傳統(tǒng)主流媒體及其新媒體平臺為主導，積極宣傳黨的主張，尤其是闡釋黨中央重大決策和工作部署，反映人民群眾偉大實踐和精神風貌，唱響主旋律、傳播正能量，是我們鞏固壯大主流思想輿論的主陣地，必須牢牢守住。二是唱衰、攻擊社會的黑色地帶。這一地帶主要包括網(wǎng)上和社會上一些負面言論，以及各種敵對勢力制造的輿論。比如宣揚西方“憲政民主”、“普世價值”等思想。這些輿論的影響不可低估，反映出意識形態(tài)領域斗爭依然激烈，不容懈怠。三是模糊搖擺的灰色地帶。這一地帶呈現(xiàn)為一些模糊的認識、曖昧的思想態(tài)度、搖擺觀念等。這類問題涉及受眾多，影響面很廣，思想輿論戰(zhàn)線要多一些包容和耐心，對模糊認識和搖擺觀念要善于進行思想澄清和價值引導，使其轉(zhuǎn)向紅色地帶。

   

       因此，對這種輿論場的深刻變化，感覺不到，甚至熟視無睹，就自覺地在輿論場上繳械了。我們有些領導干部沒有適應新媒體時代下的輿論監(jiān)督，還是用老思維對待自媒體，容不下一點不同的聲音。這是自毀長城，反而助長了某些意見領袖的氣焰。

 

      再次，是輿論安全的新沖擊。

 

輿論安全是一個客觀存在的現(xiàn)實問題，它是國家安全的輿論形態(tài)，是國家安全在輿論領域的體現(xiàn)。忽視甚至無視這個問題，輿論就會將其蘊集的精神力量轉(zhuǎn)化為強大的物質(zhì)力量，影響政局穩(wěn)定，損害經(jīng)濟發(fā)展，制造社會動蕩，最終威脅國家安全。

 

一是信息安全面臨挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是技術，是平臺，最有價值的是數(shù)據(jù)。《網(wǎng)絡安全法》突出個人信息保護和保障網(wǎng)絡信息安全。隨著網(wǎng)絡和信息技術的迅猛發(fā)展，以及大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用，網(wǎng)絡運營者收集用戶信息的范圍不斷擴大，具有收集信息功能的應用也越來越多。近年來，用戶信息尤其是個人信息被泄露、竊取和倒賣的事件時有發(fā)生，有的甚至將非法收集到的個人信息數(shù)據(jù)出賣給商業(yè)機構牟利，進而形成了一條倒賣個人信息的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，許多商家便利用獲取的個人手機號碼、電子郵箱等發(fā)送垃圾短信、撥打騷擾電話，影響了人民的日常生活，侵犯了用戶的合法權益，對個人信息的保護事關人民群眾的財產(chǎn)安全和生活安寧。

  

     二是內(nèi)容安全險象叢生。《網(wǎng)絡安全法》第十二條第二款，“不得危害網(wǎng)絡安全，不得利用網(wǎng)絡從事危害國家安全、榮譽和利益，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽、隱私、知識產(chǎn)權和其他合法權益等活動”。上述禁止從事的活動針對的是當前社會反映突出、危害性較大的活動。2005年版的《管理規(guī)定》羅列了十一條不得，此次在《管理規(guī)定》里不再出現(xiàn)，是因為《網(wǎng)絡安全法》作為上位法，具有統(tǒng)攝的作用，是不言自明的規(guī)定。

  

     三是資本安全敲響警鐘。資本控制媒體，資本的實質(zhì)是話語權，資本天然具有話語權。2015年10月28日，阿里巴巴與四川日報集團正式宣布成立“封面?zhèn)髅?rdquo;，攜手打造“個性化定制”的移動媒體平臺。封面將主打新聞客戶端，以The cover.cn網(wǎng)站為基礎，涵蓋微博 、微信、視頻、數(shù)據(jù)、論壇、智庫等，并逐步推出多個垂直細分領域的產(chǎn)品矩陣。值得注意的是，媒體的話語權實際上就是其最大的價值。盡管傳統(tǒng)媒體日漸衰弱，但影響力還在，主要原因在于紙媒具有網(wǎng)媒難以具備的權威性，而這一權威性往往更容易控制輿論導向。阿里對傳媒領域的開疆拓土，不排除其通過控制媒體話語權，進而掌握輿論導向的可能。以阿里收購新浪微博為例，在阿里未收購微博之前，吐槽甚至否定阿里的言論在微博經(jīng)常被曝出。而當微博被阿里收入麾下后，類似的言論陸續(xù)縮減，至今微博里已鮮見針對阿里的文章。這就是阿里從源頭上控制微博話語權最大的益處。

 

四是技術安全漏洞百出。我國信息化建設過程中缺乏自主技術支撐。計算機安全存在三大黑洞：CPU芯片、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)關軟件大多依賴進口。典型的安全威脅與網(wǎng)絡攻擊表現(xiàn)如下：

（1）竊聽：網(wǎng)絡中傳輸?shù)拿舾行畔⒈桓`聽。

      （2）重傳：攻擊者將事先獲得的部分或全部信息重新發(fā)送給接收者。

      （3）偽造：攻擊者將偽造的信息發(fā)送給接收者。

      （4）篡改：攻擊者對通信信息進行修改、刪除、插入，再發(fā)送。

      （5）非授權訪問：通過假冒、身份攻擊、系統(tǒng)漏洞等手段，獲取系統(tǒng)訪問權。

      （6）拒絕服務攻擊：攻擊者使系統(tǒng)響應減慢甚至癱瘓，阻止合法用戶獲得服務。

      （7）行為否認：通信實體否認已經(jīng)發(fā)生的行為。

      （8）旁路控制：攻擊者發(fā)掘系統(tǒng)的缺陷或安全脆弱性。

      （9）電磁/射頻截獲：攻擊者從電磁輻射中提取信息。

      （10）人員疏忽：授權的人為了利益或由于粗心將信息泄漏給未授權人。

      總之，網(wǎng)絡技術越發(fā)展，網(wǎng)絡安全問題也會越復雜，網(wǎng)絡安全就會面臨更大的挑戰(zhàn)。

 

 另外，還是職責使命的新定位。

 

2016年2月19日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上提出了高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。這“48字方針”既為我們在新形勢下做好黨的新聞輿論工作提供了強大思想武器和根本遵循，也推動著網(wǎng)絡媒體不斷增強傳播力、引導力、影響力、公信力，讓黨的主張越來越成為網(wǎng)絡空間最強音。網(wǎng)絡，推動新聞宣傳向新聞輿論華麗轉(zhuǎn)身。

 

 

      網(wǎng)絡新政的主要內(nèi)容

 

      對比2005年和2017年的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》，可以說是既一脈相承，又與時俱進；既立足當下，又著眼未來；既有章可循，又實事求是；既層次分明，又各有側(cè)重；既突出主體，又形成體系；既相對完善，又預留接口。

  

    從新老規(guī)定的相同共通之處來看，體現(xiàn)在：

 

    1.部門規(guī)章的名稱未變。《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》是部門規(guī)章，在其上有憲法、法律，國務院的行政法規(guī)。新老兩部規(guī)定最大的相同之處，在于名稱全部相同，沒有一字的變化。盡管時間相隔了12年，主管部門由原先的國務院新聞辦公室變?yōu)閲一ヂ?lián)網(wǎng)信息辦公室，但規(guī)定所約束和針對的主體沒有改變。這從一個側(cè)面現(xiàn)實了這部部門規(guī)章的基礎地位。

 

     2.新聞信息的定義未變。兩部規(guī)定，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的定義 都是一致的。“本規(guī)定所稱新聞信息，是指時政類新聞信息，包括有關政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發(fā)事件的報道、評論”。

 

      3.信息服務的遵循未變。兩部規(guī)定都強調(diào)“提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，應當遵守憲法、法律和行政法規(guī)，堅持為人

民服務、為社會主義服務的方向，堅持正確輿論導向，維護國家利益和公共利益。”只是新規(guī)定用“發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，促進形成積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化”取代老規(guī)定的“國家鼓勵互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位傳播有益于提高民族素質(zhì)、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步的健康、文明的新聞信息。”語言更加簡練。

 

    

     4.外資介入的禁止未變。新老規(guī)定都單獨設條目規(guī)定：“任何組織不得設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業(yè)進行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務業(yè)務的合作，應當報經(jīng)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估”。我國的新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營，禁止外資進入。這是為確保輿論安全采取的舉措，在國際上是通例。

   

      從新老規(guī)定的不同差異之處，主要體現(xiàn)在：

 

   

 

  

     1.主管部門的名稱有變化。體現(xiàn)在：在發(fā)布規(guī)章時，老規(guī)定用的是國務院新聞辦公室和信息產(chǎn)業(yè)部兩家令的形式，新規(guī)定是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室一家令的形式。老規(guī)定中的“國務院新聞辦公室主管全國的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室負責本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務監(jiān)督管理工作”變更為“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。”這是隨著機構變化而出現(xiàn)的管理主體變化，自然相應要在法規(guī)中體現(xiàn)出來。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的出現(xiàn)，一定程度上解決了網(wǎng)絡安全和信息化領域以往九龍治水、多頭管理的不足。

  

      2.規(guī)章條目的框架有變化。老規(guī)定的框架是六章33條，分別為：總則、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位的設立、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責任、附則。新規(guī)定的框架是六章29條，分別為：總則、許可、運行、監(jiān)督檢查、法律責任、附則。盡管都是六章，但第二、三、四章名稱有明顯改變，從設立變?yōu)樵S可，從規(guī)范變?yōu)檫\行，從管理變?yōu)闄z查，一詞之變，體現(xiàn)了服務管理部門從全程參與到過程管控，既便于從大量的事務中脫身，更有利于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息服務單位的主體責任。

 

      3.信息服務的界定有變化。老規(guī)定的界定是：“本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，包括通過互聯(lián)網(wǎng)登載新聞信息、提供時政類電子公告服務和向公眾發(fā)送時政類通訊信息。”新規(guī)定的描述是：“通過互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務”，“前款所稱互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務、轉(zhuǎn)載服務、傳播平臺服務。”老規(guī)定發(fā)布時期，網(wǎng)站是新聞信息服務的主要載體，在當下移動互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，論壇、博客、微博客、公眾賬號等新平臺新應用新服務風頭正勁。新規(guī)定直接定義新聞信息服務分為“新聞采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載、傳播平臺”三種類型，更一目了然、清晰分類。

 

      4.設立審批的流程有變化。老規(guī)定中對新聞信息服務單位分為新聞單位設立的、非新聞單位設立的、新聞單位設立的轉(zhuǎn)載本單位內(nèi)容，即通常所說的一類網(wǎng)站、二類網(wǎng)站、三類網(wǎng)站，其中一二類網(wǎng)站由國務院新聞辦審批。新規(guī)定將申請主體分為三類并明確受理部門：中央新聞單位（含其控股的單位）或中央新聞宣傳部門主管的單位的，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定；申請主體為地方新聞單位（含其控股的單位）或地方新聞宣傳部門主管的單位的，由省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和決定；申請主體為其他單位的，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和初審后，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定。這種變化，標明賦予地方網(wǎng)信辦更多的職權，能有效解決當前中央“有能力、沒精力”，地方“有精力、沒能力”的問題。舉例來說，類似新浪、搜狐、網(wǎng)易等商業(yè)門戶網(wǎng)站，必須先在注冊地所在省市網(wǎng)信辦受理和初審，最后才由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定，這樣能有效克服地方網(wǎng)信辦管不著的問題。新規(guī)定還明確指出：對用戶開設公眾賬號的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應當審核其賬號信息、服務資質(zhì)、服務范圍等信息，并向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案。

 

      5.許可使用的年限有變化。新規(guī)定明確：國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室決定批準的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證》。《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證》有效期為三年。有效期屆滿，需繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動的，應當于有效期屆滿三十日前申請續(xù)辦。老規(guī)定則要求一、二類網(wǎng)站每年遞交一次業(yè)務報告。這種變化，可能是希望主體增強自我約束力，也減少不必要的冗余報告。但同時新規(guī)定提出“國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應當建立日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動實施監(jiān)督檢查”，更有利于主辦單位隨時繃緊弦。

 

      6．主體申辦的條件有變化。新規(guī)定淡化了對設立新聞服務單位條件的具體規(guī)定，注冊資本、專職新聞編輯人員數(shù)量、從業(yè)年限等硬性條件不再出現(xiàn)，但明確要求是境內(nèi)的法人、主要負責人、總編輯是中國公民、有與服務相適應的專職新聞編輯人員、內(nèi)容審核人員和技術保障人員等。這種變化避免了單純的依靠數(shù)量來定條件的不足，使必要條件更加明確。

 

      7.非公資本的約束有變化。新規(guī)定第8條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者的采編業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務應當分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務。在老規(guī)定中，沒有相似的表述。這一規(guī)定明確排除了非公資本參與新聞信息采編的可能。也就是說，商業(yè)門戶網(wǎng)站不具有“新聞采編發(fā)布服務、轉(zhuǎn)載服務、傳播平臺服務”全域新聞信息服務的資格。

 

      8.禁止內(nèi)容的表述有變化。老規(guī)定列舉了新聞信息服務不得含有的十一條內(nèi)容，也即我們常說的“十一不準”，新規(guī)定則言簡意賅地表述為“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者和用戶不得制作、復制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容”。這種表述，既體現(xiàn)對《網(wǎng)絡安全法》等上位法已經(jīng)明確表述的內(nèi)容，也避免了掛一漏萬。

 

      9.服務提供的規(guī)范有變化。在新規(guī)定中，用戶不提供真實身份信息的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者不得為其提供相關服務。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者對用戶身份信息和日志信息負有保密的義務，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者及其從業(yè)人員不得通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當利益。這些規(guī)定，有助于新聞信息服務提供者增強自我約束，保證《網(wǎng)絡安全法》的真正落地。

 

      10.轉(zhuǎn)載服務的要求有變化。新規(guī)定要求：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應當轉(zhuǎn)載中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息，注明新聞信息來源、原作者、原標題、編輯真實姓名等，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來源可追溯。這個規(guī)定對于打擊當前商業(yè)門戶網(wǎng)站肆意篡改標題、歪曲原文含義的標題黨行為具有很強的針對性，保證新聞傳播的高保真。

 

 總的來說，新的《管理規(guī)定》服務分類更加科學，管理對象更加精準，準入門檻更加清晰，主體責任更加明確，程序流程更加清晰，監(jiān)督管理更加科學。需要進一步加大宣傳教育力度，加強培訓，嚴格執(zhí)法，動員千遍不如問責一次，讓法規(guī)真正起到作用，促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務健康有序發(fā)展。

 

 

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，你我好自為之。