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          2017年6月9日，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署推進會議在成都召開，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會上作了重要講話。下面我們就一起來看看，我們?yōu)槭裁匆七M農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？農(nóng)業(yè)部接下來會怎么做？

為什么要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

韓長賦部長在講話中指出，產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，必須改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護。充分認識改革的意義，有助于增強推進改革的主動性、自覺性。

 （一）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是鞏固和完善中國特色社會主義制度的必然要求

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，組織實施好改革試點，必須首先搞清楚什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟。《意見》提出：農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合，實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。

眾所周知，農(nóng)村集體經(jīng)濟是新中國成立后，通過土改、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化，再經(jīng)過家庭承包，逐步形成的。農(nóng)村集體經(jīng)濟實行土地等生產(chǎn)資料成員集體所有，家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合，本質(zhì)是農(nóng)民的合作與聯(lián)合，是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。

一方面，要堅持走中國特色社會主義道路，鞏固以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，逐步實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，在農(nóng)村就必須堅持集體所有制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。另一方面，要適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求，使農(nóng)村集體經(jīng)濟更好地適應(yīng)市場、面向市場，與時俱進得到發(fā)展，不斷煥發(fā)制度活力，就必須破除束縛集體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織形式和運行機制，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，構(gòu)建中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。 

（二）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化農(nóng)村改革的緊迫任務(wù)

我國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要歷史階段，面臨許多新情況新問題。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村人口流動與集體成員財產(chǎn)權(quán)不清晰的矛盾日益突出；城鄉(xiāng)融合進一步加快，城鄉(xiāng)要素平等交換的訴求與農(nóng)村各類資源要素流動不暢的矛盾日益突出；廣大農(nóng)民財產(chǎn)意識不斷增強，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利與集體資產(chǎn)被侵蝕的矛盾也日益突出。

目前農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額（不含西藏）2.86萬億元，村均493.6萬元，其中：東部地區(qū)資產(chǎn)總額2.16萬億元，占資產(chǎn)總額的75.5%，村均929.5萬元。大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被貪占的危險。

適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢，必須推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式和完善集體資產(chǎn)的治理體系，更好地保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民分享改革發(fā)展的成果。

（三）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面建成小康社會的重要保障

農(nóng)民占我國人口的大多數(shù)。習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。實現(xiàn)農(nóng)民的小康，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。2004年以來農(nóng)民收入增長實現(xiàn)“十三連快”，為全面建成小康社會打下了良好的基礎(chǔ)。

目前，在農(nóng)民可支配收入中，工資性收入占比49.5%；家庭經(jīng)營收入占比35.9%；轉(zhuǎn)移性收入占比11.0%；財產(chǎn)性收入占比3.6%。現(xiàn)階段前三項都面臨增收難題，財產(chǎn)性收入雖然占比最小，但增長空間和潛力很大。蘇州市通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年全市村均集體收入超過800萬元，農(nóng)民人均可支配收入2.77萬元，其中財產(chǎn)性收入占到18%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.97：1。

實踐證明，凡是產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，農(nóng)民收入都會有提高。因此，必須推進改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該怎么做？

韓長賦部長對此強調(diào)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，組織實施好改革試點，必須準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握改革的總體要求，把思想行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。

（一）把握好改革的目標(biāo)

這輪改革重在制度建設(shè)，要把具有“四梁八柱”性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)制度建立起來。中央明確，改革的目標(biāo)就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。改革要圍繞這個目標(biāo)，試點也要圍繞這個目標(biāo)。具體來看，體現(xiàn)在三方面：

第一，要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。《意見》提出，科學(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。這個新型集體經(jīng)濟，新就新在不是傳統(tǒng)的“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟。是個人積極性與集體優(yōu)越性得到有效結(jié)合的新型集體經(jīng)濟，是更具活力和凝聚力的農(nóng)村集體經(jīng)濟。

第二，要建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。《意見》提出，管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值。集體經(jīng)濟運行新機制，新就新在要堅持市場導(dǎo)向，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，盤活集體資產(chǎn)，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營管護機制。

第三，要形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。《意見》提出，落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。這就要求我們維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的經(jīng)濟權(quán)利和對集體經(jīng)濟活動的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

（二）把握好改革的原則

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，情況十分復(fù)雜，改革要把握原則，穩(wěn)中求進。

一是堅持正確改革方向。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用來進行，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。在這個問題上，決不能有偏離。

二是堅守法律政策底線。底線有兩條。其一，堅持農(nóng)民集體所有不動搖，“農(nóng)民集體所有”，是集體經(jīng)濟組織成員集體所有，不是少數(shù)人操控、少數(shù)人所有。無論怎么改，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能讓集體資產(chǎn)流失了；其二，堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，無論怎么改，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，不能讓老百姓吃虧。守住這兩條底線就可以既讓集體經(jīng)濟煥發(fā)新的生機活力，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；又保護農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

三是尊重農(nóng)民群眾意愿。把選擇權(quán)交給農(nóng)民，是農(nóng)村改革成功的重要法寶。改革就是要靠農(nóng)民群眾去協(xié)商、去博弈，達成一致的就辦，一時達不成的就放一放，要有歷史的耐心。當(dāng)前，在農(nóng)村矛盾中不少是農(nóng)民之間的利益平衡問題，這只能通過民主協(xié)商解決，而不能搞硬性規(guī)定。因此，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)已經(jīng)明確，具體怎么改，要遵循習(xí)近平總書記重要講話精神，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，按農(nóng)民的意愿辦，整個改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益。

（三）把握好改革的方法步驟

各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，集體資產(chǎn)構(gòu)成各異，農(nóng)民群眾訴求多種多樣，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能一套方案包打天下，必須分類實施、試點先行。

首先，改革要分類施策。按照《意見》要求，農(nóng)村集體的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)都有改革任務(wù)，但要重點突出，分類施策，不能眉毛胡子一把抓。對土地等資源性資產(chǎn)，就要按照中央已有的部署繼續(xù)搞好土地確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民長久而有保障的土地權(quán)益，這方面保持工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性極為重要。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，包括集體所有的辦公用房、衛(wèi)生所、小學(xué)校等等，這類資產(chǎn)主要是探索建立集體統(tǒng)一運行管護機制，為集體成員提供公益性服務(wù)，這方面不宜搞折股。經(jīng)營性資產(chǎn)，是這輪改革的重點，就是要按照總書記在安徽小崗村講話精神，著力推進資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。

其次，改革要試點先行。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已在部分發(fā)達地區(qū)探索了近二十年，特別是北京、浙江、長三角、珠三角等地已經(jīng)完成95%以上。但在廣大中西部地區(qū)，就經(jīng)營性資產(chǎn)改革而言，很多地方還從未搞過。因此，改革要試點先行，先易后難。《意見》提出，已經(jīng)開展改革的，要完善制度，增強農(nóng)民的獲得感；還沒有開展改革的，可根據(jù)農(nóng)民的要求和意愿，先進行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展，這些村經(jīng)營性資產(chǎn)較多，因產(chǎn)權(quán)不清引起的問題矛盾也多，群眾對改革的呼聲較高。