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       中國聯通的混改，成為國企改革議題中的熱點。

　　在現有的混改方案格局下，恐怕沒有理由不相信它會成功。但是，在它還沒有取得事實上的成功之前，就要先行對其成功的主要因素做出準確的分析判斷，這才是最考人的。這也是所有研究和實踐國企改革的人，必須搞明白的基本功。

　　急劇轉變的中國聯通管理層

　　引入BATJ等互聯網巨頭、推進運營模式轉變、定增擴大公司資本規模、市場化董事會結構、股權激勵及其限制性兌現條件，除去這些顯而易見的外部因素以外，中國聯通管理層因混改而發生根本性轉變的心態，以及由此帶來的處事風格的迅速改變，這才是將來其取得成功的最根本因素。而這一因素，往往被上述那些華麗的外部因素所掩蓋。看不到這一點，那么，以后的國企改革將會更加依賴外部的因素。能看到這一點，并把握這一因素的規律和運用，則有可能使國企改革的決策者和操盤手，建立起對改革的自信，更加順利地推進包括混改在內的各項國企改革，乃至在非混改的情況下，實現國企改革的核心目的。

　　據媒體報道，中國聯通在公布混改方案后，即開始強力推行“瘦身健體”計劃。其中，聯通總部部門由27個減少為20個，處室數量由238個減少為127個，人員編制由1787人減少為891人，減少人數占50.14%。據悉，機構精簡工作將在10月底前全部完成（其實就是在兩個月之內）。此外，中國聯通還將對下屬地方公司進行精簡。此前，聯通31個省級公司管理部門總數為697個，精簡工作完成后要下降為516個左右，減少26%。

　　請注意時間節點。此時，中國聯通的混改還停留在框架建設上，BATJ的資金，這些民資巨頭們帶著光環的所謂市場化機制，以及將要出任新聯通董事會的非公資本派出董事，是不是都還站在中國聯通這座大廈的門外？強力推行“瘦身健體”計劃的中國聯通的董事會，既是將要和BATJ共建現代企業制度的國有股東代表，也是在此之前，那些眼睜睜看著公司沉疴不治、無可奈何的同一批人。

　　怎樣看待這樣急劇的轉變？

　　那么問題來了——如果不搞混改，中國聯通還會不會有這樣力度的“瘦身健體”？

　　第二層的問題接踵而至——如果中國聯通在沒有混改計劃之前，就大刀闊斧地推進“瘦身健體”，乃至實施完全市場化的管理運營機制，公司效益與發展勢頭良好，它還有沒有可能被列入混改試點？

　　上述問題并沒有被媒體關注，也極有可能被當事方有意忽略。但是，細思極恐，步步驚心。

　　其一，推進混改，是否一定要選擇那些“看起來”有問題的企業？答案如果是，那么，祈望推進混改并實施員工持股的這些企業，是否存在有意將企業搞得半死不活的可能？這里用雙引號標注企業“看起來”有問題，意指其實內部人知道企業沒什么大問題，或者說問題完全有把握解決。中國聯通混改方案設置了極為苛刻的員工持股兌現條件，為什么從高管到基層員工，對實現目標都信心滿滿的呢？如果這份自信早已有之，為什么要等到準備混改了才表現出來呢？是否張維迎先生曾經鼓吹的“吐痰理論”陰魂不散、今又重來？

　　其二，推進國企改革，是否一定要借助于外力倒逼？如上文分析，中國聯通此番大幅精兵簡政，并不是外力所致，而是當事人借助外力而為。對于改革者和被改革者而言，敢于推進和甘于被改，無非是多了一個“即將”混改的心理預期而已。如果沒有這個心理預期，沒有拿“即將”混改來壯膽，中國聯通管理層想不想、敢不敢、能不能如此這般地推進改革？如果是不想、不敢也不能，那就沒話說了，你們不配掌管全民托付的資產。如果是想而不敢，或敢而不能，那擔心的又是什么？是誰，是什么體制阻礙了改革者的行動？

　　其三，能實現國企高管利益最大化的員工持股，試點范圍能否不局限在混改企業？中央文件規定，必須是混改企業才可以試行員工持股。究其原因，無非是混改了的企業董事會，因為有可能建立起相互制衡、協調運轉的現代企業制度，因而會給出員工持股的公允價格。而國有獨資企業，因為不公開、不透明，因為關鍵細則難以把握，極有可能重蹈九十年代自買自賣的內部人控制覆轍，演變成“在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會”。如果這個判斷是成立的，而且是現有的改革理論與制度體系無法逾越的障礙，那么，所有國企的命運走向，恐怕都要面臨混改這終極一刀的考驗。

　　混改大勢壓頂之下，還需保持自信

　　回到主題。我相信國企改革的驅動力本已有之。不然的話，我們不會看見那么多還沒有混改的國企，在既往的改革發展中取得驕人的成績。我不愿看到國企改革的驅動力非環境所逼而不得。不然的話，國企改革發展，就只能以個人持有多少股權來衡量成就，來激勵欲望，來算計彼此。這樣的國企，這樣的國企高管，不要也罷！

　　我們要相信這種不為環境所逼的內在驅動力客觀存在。我們更要善用市場化的改革手段，主動將這樣的內在驅動力保護好，使用好，使國企改革發展，不一定非要在混改的前提下取得成功，那才是公有制與市場經濟相融合的真正的成功！

　　（作者系廣東省社科院國資研究中心主任，廣東省國有資本研究會會長，昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【原創】）

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