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習近平同志指出：“集體經濟是農村社會主義經濟的重要支柱，只能加強，不能消弱”。在談到農村土地制度改革問題時，他說：“不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了”。這些思想應該是農村深化改革必須遵循的根本原則。貴州省塘約村作為一個回歸集體經濟的鮮明個案，正是在實踐中堅持了這些原則并取得了成功，而且在全國引起了巨大的反響，成為改革開放多年來極為少有的現象。自今年兩會全國政協主席俞正聲公開肯定塘約道路以后，已有千余團體到塘約村考察學習?！短良s道路》一書在全國發行很快被搶購并被很多地區集體訂購?！短良s道路》的作者王宏甲同志在全國各地的宣講已經走遍了十余個省市并仍在進行中。社會上很多老干部、學者和關心三農問題的廣大群眾紛紛發表文章或談話，對塘約道路表示了熱情的支持和鼓勵。中央電視臺、《求是》雜志社、中組部《黨建研究》等很多主流媒體也對塘約的經驗進行了及時報道和充分肯定。

但是，在充分肯定塘約道路的同時，也有很多干部和群眾存在一種觀望心理。他們普遍有一種擔心，認為塘約道路好是好，可復制和推廣的難度很大。這些擔心是可以理解的，也是有根據的。我們認為，農村集體經濟的發展有兩個方面的條件是必須具備的。一個是有沒有一大批左文學那樣的集體經濟帶頭人，一個是發展農村集體經濟有沒有完整的配套體系。這兩個條件是等不來的，是不會從天上掉下來的。只有黨的各級組織不忘初心，積極行動起來，積極創造條件，堅決扭轉土地私有化的趨勢，才能促成推廣塘約道路的內生動力和良好的政策氛圍，形成上層建筑反作用于經濟基礎的良好格局。

一、加快培訓農村集體經濟帶頭人

任何大的社會變革，都會在社會實踐中培養產生出一大批群眾領袖。這一點，只要重溫一下解放初期毛澤東同志領導農業合作化的那段歷史就很清楚了。當時廣大農村并不存在一支現成的農業合作化帶頭人隊伍。以河北省遵化縣第十區為例，當時試辦農業生產合作社時，不僅村級干部不懂，就連區委的委員也不懂。遵化縣通過采取不斷發現典型，由個別到一般，總結實踐經驗，并在此基礎上大規模培訓基層干部，實現了從不懂到懂、從少數人會到多數人會的轉變，形成了大批的辦社骨干，成為推進農業合作化的骨干力量。毛澤東同志親自主持編輯的《中國農村的社會主義高潮》一書，特別是毛澤東同志寫的按語，也成了最經典的合作化培訓教材。

當前培訓集體經濟帶頭人，重點可以采取以下措施：

統一組織授課。由各級地方黨委及組織部門與地方黨校共同負責，對農村黨支部書記和村委會主任等基層干部舉辦各種學習班。要遵循習近平同志提出的“黨校姓黨”的方針，把培訓基層干部走社會主義道路作為黨校義不容辭的職責。要根據集體經濟發展的實際需要，舉辦以理論、政策、法規、經營管理、現代信息技術等為主要教學內容的定期和不定期培訓。

實地參觀考察。由區縣和鄉鎮組織部門牽頭，帶領培訓對象學習集體經濟的先進典型。既包括華西、劉莊、南街這樣的老典型，也包括像塘約村這樣的新典型；既要學習本地的，也要學習外地的。通過參觀學習，增強基層干部發展集體經濟的信心，提高發展集體經濟的自覺性，掌握發展集體經濟的有關政策和原則。

專題解剖研討。針對大家普遍關注的重點、難點問題，組織專題討論交流，結合典型事跡進行實地教學，找到解決問題的途徑。解剖典型經驗，交流工作方法，找自己的差距，吸取典型經驗，找到解決發展集體經濟的突破點和現實可行的操作方法。

選好培訓對象。在培訓對象的選擇中，要注意從外出農民工和從事過個體私營活動的中青年黨員或入黨積極分子中篩選。因為這一群體經歷了改革開放和市場經濟大潮的洗禮，見過世面，有了一定的經營管理經驗，思想解放，眼界開闊，善于接受新鮮事物。只要選好對農村集體經濟發展有信心和對公共事業有責任感的好苗子，通過組織的培訓，很快能成為集體經濟發展的到頭人。

鼓勵老典型傳幫帶。充分發揮集體經濟老典型的引路作用，以傳幫帶的形式培養一批帶頭人。各級黨和政府要積極推動先進村帶動后進村，傳授集體經濟的發展經驗，通過先進帶后進，大手拉小手，實現共同發展。

從機關選派“第一書記”。從區縣或鄉鎮干部中選擇熟悉農村工作的黨員到基層任黨支部書記，或者采用機關干部定點包村的辦法，在實際工作中發現和培養發展集體經濟的帶頭人。這一做法有我們黨的歷史傳統，特別是一些條件很差的后進村，需要一些外力的引導和幫助。但此類措施不應形成長期包辦的局面，重點是培養發展集體經濟的本土人才。

利用現代信息手段，及時交流全國集體經濟發展新鮮經驗。除主流媒體要加大對農村集體經濟的宣傳力度外，還可以采用微信、微博、公眾號等現代信息手段，提高農村集體經濟典型經驗復制推廣的效果。

二、完善農村集體經濟配套體系建設

集體經濟對于某些村莊個體，是容易成功的。但是這種典型的普遍復制推廣卻是一個復雜的系統工程，需要各級黨委和政府在組織路線、政策法規、財政金融、專業隊伍、文化宣傳等方面，為農村集體經濟的發展完善保障措施，建設完整的配套體系。

要明確農村經管部門的職能，提高履行職責能力。目前，農村經管隊伍已經被嚴重弱化，人員缺編制，職能不明確，急需充實隊伍，明確職責，納入公務員管理，使之能夠發揮對集體經濟履行行政管理和服務的職能。經管部門應積極支持農村集體經濟的發展，認真研究集體經濟發展中的各類問題，從政策、法規、財務、管理、金融、信息等方面為集體經濟提供服務。

研究探索成立專門為集體經濟服務的社團組織。中央和各級黨委應該鼓勵各地探索建立農村集體經濟聯合會（類似工商聯）或農村集體經濟促進會之類的社團組織，為農村集體經濟提供各種服務。也可考慮將此類社團組織列入國家的事業編制。

加快農村集體經濟組織的立法和司法保護工作。農村集體經濟組織不同于專業合作社、也不同于公司企業，是依托土地集體所有制而存在的社區型公有制經濟組織，是一種特別法人。目前，國家和地方關于集體經濟組織的立法嚴重缺位，需要國家盡快對其進行專門立法。在全國立法缺乏成熟條件的情況下，應鼓勵由地方人大先行頒布地方性法規條例，對農村集體經濟的性質、組織原則、經營體制、產權制度、管理結構、利益分配等重大原則問題進行法律規范，為農村集體經濟正名，維護集體經濟合法權益。

加強有利于集體經濟發展的財政金融服務體系建設。重點解決集體經濟發展的資金不足和財政、金融支持缺位問題，為集體經濟發展保駕護航。發達國家農業同樣需要補貼，是由公共財政提供的。這些資金不能只盯住專業大戶、龍頭企業，應該更多地支持集體經濟的農業產業。目前，農村缺乏集體經濟的專門金融機構，政府提供的政策性金融服務，也往往落入大戶和社會資本手中。信用合作社多數已經改制為商業銀行，要么使之回歸本位，要么在集體經濟組織基礎上，建立合作金融以及相應的農業保險制度。

各級地方政府要做好對集體經濟產業升級的指導服務。要從宏觀產業布局和不同區位功能的高度指導集體經濟做好產業發展規劃，加快產業結構調整升級，避免低水平重復建設。要引導集體經濟加快與國有經濟的合作與融合，推進城鄉發展一體化進程，在新的基礎上鞏固工農聯盟。

實施鄉鎮統籌均衡發展。在相當一部分自然村落，由于在規模、區位、自然資源、人力資源等方面都有很大的局限性和約束性，經濟產業的可持續發展已經相當困難。應當充分發揮鄉鎮一級的統籌功能，突破村自為戰的格局，對土地、勞動力、產業發展、村莊改造、資源配置進行統籌。既要有鄉鎮政府對規劃編制、標準制定、項目審批等行政調控手段，又可以通過鄉村兩級集體經濟組織，以市場經營主體的身份按市場機制實現生產要素的優化配置。

培養社會主義核心價值觀。堅持馬列主義、毛澤東思想為指導，發揮中華民族優秀傳統文化的影響力，弘揚集體經濟互助合作的文化精神，在集體經濟組織內部形成大公無私的文化氛圍，并通過村規民約的形式，讓以集體主義為特征的優秀思想文化重新占領農村陣地

塘約道路，為我國億萬農民開拓出新的“偉大的、光明燦爛的希望”。實現塘約道路由個案走向全國，關鍵是配好“三個書記”。黨的縣委書記、鄉鎮黨委書記和農村黨支部書記是發展農村集體經濟，實現農村現代化的三個缺一不可的關鍵崗位，也是黨的領導和黨的方針政策能否在農村貫徹的核心人物。要在干部的培養和使用中重點解決好著“三個書記”的問題，使農村集體經濟的發展得到組織上的保證。

堅持農村土地集體所有制，發展適合市場經濟條件下的新型集體經濟，是以習近平同志為核心的黨中央的既定方針，是農村深化改革的方向。我們呼吁各級黨委和各級政府，不忘初心，敢于擔當，不等不靠，積極創新，把加快培訓農村集體經濟帶頭人和完善農村集體經濟配套體系建設，作為農村深化改革的中心任務，像毛澤東同志當年指導農業合作化那樣，帶領廣大農民在新的歷史條件下走上社會主義集體經濟的康莊大道。

                                       2017-7-6