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王香平：中國特色社會主義政治制度“特”在何處？

點擊：  作者：王香平    來源：新湘評論  發布時間:2017-10-05 15:30:54

 

 

 

　　習近平總書記在7月26日省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話時指出：

 

　　“黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發展取得的重大成就基礎上，黨和國家事業發生歷史性變革，我國發展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發展階段。”

 

　　這一重大論斷，為我們認識和把握十八大以來黨和國家各項事業提供了新的政治視角和理論視野。近日，中央文獻研究室編輯出版的《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，為全黨深入學習黨的十八大以來中國特色社會主義政治建設實踐創新和理論創新成果提供了重要教材。其中，圍繞中國特色社會主義政治制度，習近平總書記作了一系列重要論述，學習這些重要論述，對于進一步堅定“四個自信”、增強“四個意識”，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

 

　　在全方位對外開放的條件下，我們每時每刻都面對著中國和世界的互動，也面對著中國和世界的比較。當今世界，意識形態領域看不見硝煙的戰爭無處不在，政治領域沒有槍炮的較量一直未停。值得警惕的是，在西方和國內一些人的鼓噪下，一些干部、群眾的認識也發生了偏差。有的妄自菲薄，奉西方制度、西方理論、西方話語為金科玉律；有的底氣不足，對我國政治制度一知半解或知之甚少；還有一些人故意發難我國政治制度的合法性基礎問題。

 

　　面對“西化分化陷阱”的種種威脅和挑戰，黨的十八大以來，習近平總書記以高度的政治自信、敏銳的政治洞見和深厚的理論素養，對中國特色社會主義政治制度進行了全面、系統而深刻的闡述。他明確指出：

 

　　“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物”，中國政治制度“具有鮮明的中國特色”，要“更好發揮中國特色社會主義政治制度的優越性”。

 

　　中國特色政治制度究竟有什么特色和優勢，如何評價和看待中國政治制度？結合習近平總書記的重要論述，擬從以下幾個方面談談體會。

 

　　中國政治制度是從中國的社會土壤中生長起來的

 

　　世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。“物之不齊，物之情也。”各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。

 

　　習近平總書記指出：“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。”

 

　　比如，談到中國的根本政治制度——人民代表大會制度，習近平總書記以縱觀古今的戰略思維和歷史眼光這樣總結道：

 

　　“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”

 

　　關于中國協商民主制度，習近平總書記同樣秉持強烈厚重的歷史意識和高瞻遠矚的政治眼光總結說：

 

　　“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化，源自近代以后中國政治發展的現實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現的偉大創造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。”

 

　　基于中國政治制度深厚的歷史淵源和社會基礎，結合當今世界劇烈變動、不同制度模式博弈十分激烈的客觀現實，習近平總書記對謀劃和設計一個國家政治制度進行了透徹而深入的理論思考。他指出：

 

　　“設計和發展國家政治制度，必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求，著眼解決現實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。”

 

　　這一重要論斷不僅深刻揭示了一個國家政治制度形成、發展、演變的內在邏輯和歷史軌跡，也成為我們認識和評判一個國家政治制度優劣高下、未來走向的重要認識基礎、理論基礎。正是基于此，習近平總書記自信滿懷地指出，中國特色社會主義政治制度過去和現在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。

 

　　中國政治制度具有強大生命力和顯著優越性

 

　　中國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，這樣一套政治制度具有鮮明的中國特色。所謂“中國特色”，也就是它所具有的特點、優勢、活力和優越性。習近平總書記首先用“四個能夠有效”對這一套制度的顯著優越性作了高屋建瓴的理論概括，即：

 

　　能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；

　　能夠有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；

　　能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活質量和水平不斷提高；

　　能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。

 

　　從實際情況看，改革開放30多年來，中國經濟實力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階，我們不斷戰勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，中國各民族長期共同團結奮斗、共同繁榮發展，中國社會長期保持和諧穩定。這些事實充分證明，中國特色政治制度具有強大生命力和顯著優越性，是符合中國國情、保證人民當家作主的好制度。

 

　　具體到每一項政治制度，圍繞“六個可以”“六個切實防止”，習近平總書記對中國政治制度的特點和優勢作了詳細闡述。這就是：

 

　　中國共產黨的領導可以保證領導人民有效治理國家，切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象；

　　人民代表大會制度可以保證人民依法實行民主選舉、民主決策等，切實防止出現選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現象；

　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度可以加強各種社會力量的協調，切實防止出現黨爭紛沓、相互傾軋的現象；

　　民族區域自治制度可以促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，切實防止出現民族隔閡、民族沖突的現象；

　　基層群眾自治制度可以保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象；

　　民主集中制的制度和原則可以形成治國理政的強大合力，切實防止出現相互掣肘、內耗嚴重的現象。

 

　　每一項制度，既有其本身固有的保證、加強、促進和協調的制度功能，又能有效防止和克服一些弊端。結合當今西方國家治理領域中出現的各種出人意料的“黑天鵝”現象，中國政治制度的“六個有效防止”充分說明中國政治制度強大的自我糾錯功能和健全的改正失誤的機制，進一步凸顯了我國政治制度不可比擬的鮮明特色和根本優勢，也充分彰顯了習近平總書記對我國政治制度的透徹把握、政治審視和理論總結。

 

　　中國政治制度的突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用

 

　　中國共產黨在中國特色社會主義事業中處于總攬全局、協調各方的領導核心地位。在當今中國，沒有大于中國共產黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。中國共產黨是執政黨，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本依仗。古人講的“六合同風，九州共貫”，在當代中國，沒有黨的領導，這個是做不到的。習近平總書記深刻而精辟地指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國最大的國情就是中國共產黨的領導。什么是中國特色？這就是中國特色。這些重大論斷，使我們對中國共產黨與中國特色社會主義關系的認識達到了新高度，對黨在中國特色社會主義事業中的領導核心地位的認識達到了新高度。

 

　　如何理解和把握黨總攬全局、協調各方的領導核心作用？國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，在這個系統中，中國共產黨居于核心地位，人大、政府、政協、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業單位，工會、共青團、婦聯等群團組織，都要堅持中國共產黨領導。

　　對中國特色政治制度的這一基本架構，習近平總書記用了一個形象的比喻叫“眾星捧月”，說這個“月”就是中國共產黨。他還進一步指出，在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會是黨的領導決策核心。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動的依據和基礎。因此，黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協、法院、檢察院、軍隊的黨組織要貫徹落實，事業單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實。換句話說，在中國特色政治制度體系中，各級黨委是起領導核心作用的，各方面都要自覺向黨委報告工作，各地方各部門黨委（黨組）都要自覺向黨中央報告工作。這是黨總攬全局、協調各方領導核心作用的具體體現。

 

　　習近平總書記在“7·26”重要講話中總結十八大以來這方面成就時指出：

 

　　我們全面加強黨的領導，大大增強了黨的凝聚力、戰斗力和領導力、號召力。因此，面向未來，我們要始終堅持黨中央集中統一領導，維護黨中央權威，就要不斷強化“四個意識”，確保廣大黨員干部在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致。

 

　　堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，最根本的是堅持黨的領導

 

　　中國特色社會主義政治發展道路，是黨帶領人民通過長期實踐找到的正確道路，有利于發揮社會主義制度特點和優勢，發展人民民主，促進經濟社會發展，維護國家統一、民族團結、人民安康、社會和諧，實現中華民族偉大復興。堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅定不移堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。

 

　　習近平總書記指出：“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，最根本的是堅持黨的領導。”

 

　　堅持黨的領導，就是要支持和保證人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治國理政的基本方略。必須搞清楚，我國人民民主與西方所謂的“憲政”本質上是不同的。我們講依憲治國、依憲執政，就包括堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導。那樣做在思想上是錯誤的，在政治上是十分危險的。人民代表大會是保證人民牢牢把握黨和國家前途命運的根本政治制度。新形勢下，與時俱進堅持和完善人民代表大會制度，習近平總書記提出了“四個必須”，第一條就是必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。

 

　　關于黨的領導和依法治國的關系，這是十八大以來各方面比較關注的理論和實踐課題。到底如何把握二者的關系，習近平總書記作了精辟而透徹的闡釋。他指出：

 

　　在我國，法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。

 

　　十八大以來黨中央提出全面推進依法治國這一戰略任務，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領導，而是為了進一步鞏固黨的執政地位、改善黨的執政方式、提高黨的執政能力，保證黨和國家長治久安。正是從這個意義上，習近平總書記旗幟鮮明地指出，

 

　　“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題；而與此相關聯的權大還是法大則是一個真命題。之所以說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執政整體而言的，是指黨的執政地位和領導地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領導干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。

 

　　這些論述，回應了社會關切，解開了人們思想上多年存在的迷霧和疙瘩，也極大地深化了我們對中國特色社會主義政治發展道路本質內涵的理解和認識。

 

　　實現國家治理體系和治理能力現代化，要堅持中國政治制度不動搖

 

　　作為馬克思主義者，我們評判一個國家政治制度的優劣高下，必須結合政治制度本身的功能定位及其形成發展的社會歷史條件。政治制度是用來調節政治關系、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判。評判一個國家政治制度是否民主、有效，習近平總書記鮮明地提出了“八個能否”的標準，即：

 

　　主要看國家領導層能否依法有序更替，

　　全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，

　　人民群眾能否暢通表達利益要求，

　　社會各方面能否有效參與國家政治生活，

　　國家決策能否實現科學化、民主化，

　　各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，

　　執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，

　　權力運用能否得到有效制約和監督。

 

　　從實際來看，經過長期努力，我們在解決這些重點問題上都取得了決定性進展。中國政治制度是不是好，是不是民主、有效，要看客觀事實，要由中國人民自己來判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡人的主觀臆斷。旗幟鮮明地提出衡量一個國家政治制度民主、有效的標準，體現了習近平總書記巨大的政治勇氣和理論擔當，彰顯了馬克思主義政治家的戰略定力和政治立場。

 

　　古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。治國理政，必須“立治有體，施治有序”。政治制度對一個國家長治久安具有十分重要的意義。習近平總書記指出：

 

　　“中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？”

 

　　我國的實踐向世界說明了一個道理：推動一個國家實現現代化，各國完全可以走出自己的道路來，我們用事實宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產。因此，在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信。當然，制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷推進政治制度自我完善和發展。

 

　　黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，這就為積極穩妥推進政治體制改革、不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化提出了新的時代要求，明確了努力方向。習近平總書記特別強調，我們治國理政的根本，就是中國共產黨領導和社會主義制度。我們思想上必須十分明確，推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是西方化、資本主義化！

 

　　習近平總書記在“7·26”重要講話中指出：十八大以來中國特色社會主義不斷取得的重大成就，意味著中國特色社會主義拓展了發展中國家走向現代化的途徑，為解決人類問題貢獻了中國智慧、提供了中國方案。毫無疑問，中國特色社會主義政治制度就是當代中國提供的發展中國家走向現代化的中國制度方案。我們堅信，只要堅持黨的領導，發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，中國特色政治制度必將更加成熟更加定型，必將為中國人民走向現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢提供更好政治制度保障。

 

　　（來源：新湘評論）

 

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