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以往,由于相關(guān)單位和部門的工作“不作為”,對(duì)訪民的合理訴求不作明確答復(fù)或署之不理,“逼得”許多訪民只好越級(jí)信訪,甚至親身上訪。而上級(jí)受訪部門時(shí)常把訪民來信“一轉(zhuǎn)了之”沒有結(jié)論,各地政府對(duì)上訪人員也嚴(yán)加管控不得上訪,使黨和政府在人民群眾心目中失去了公信力。
日前,國家信訪局出臺(tái)了《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》,明確行政體系信訪與司法體系信訪的界限,以保障信訪者的合理訴求及時(shí)得到依法解決。早在2013年,該局啟動(dòng)的訴訪分離改革,初步劃分了行政體系信訪與司法體系信訪的界限,2014年各部門又陸續(xù)開展依法分類處理工作,進(jìn)一步理清行政體系內(nèi)部信訪和其它法定途徑的界限,為這次《規(guī)則》的制定打下了基礎(chǔ)。
關(guān)于“信訪分類處理”問題,我曾在2014年3月11日給國務(wù)院秘書處楊晶秘書長寫過建議信,大致內(nèi)容概括如下:
國務(wù)院于1995年10月頒布了《信訪條例》,于2005年5月作了新修訂。這對(duì)規(guī)范信訪工作,暢通信訪渠道,傾聽百姓心聲,密切黨群關(guān)系,發(fā)揮了重要作用。
在實(shí)際中,大多數(shù)的信訪都是老百姓討公道、求維權(quán)、樹正氣,比較“糾結(jié)”不易解決。致使有關(guān)部門對(duì)信訪處理,時(shí)常以“你的信訪事項(xiàng)已經(jīng)登記,根據(jù)信訪條例有關(guān)規(guī)定,已轉(zhuǎn)送相關(guān)單位,請(qǐng)直接與該單位聯(lián)系”作出處理,信件轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去,最終轉(zhuǎn)到了信訪人的原單位。上級(jí)部門對(duì)信訪沒有明確的回復(fù)意見,只是向有關(guān)單位轉(zhuǎn)送信訪、限期反饋,卻不追問事后處理結(jié)果,最終讓信訪人很失望。無奈之下,只好網(wǎng)上發(fā)帖說“苦衷”,發(fā)“牢騷”,曬“腐敗”,十分有損黨和政府在民眾心目中的威信與形象。
群眾的信訪有兩大類:一類是維權(quán)性的信訪,對(duì)維護(hù)個(gè)體或集體利益不受損失討個(gè)“公正話”;另一類是獻(xiàn)計(jì)性的信訪,對(duì)發(fā)展民族各項(xiàng)事業(yè)提出“金點(diǎn)子”。對(duì)這兩類性質(zhì)不同的群眾信訪,應(yīng)當(dāng)作出不同的處理方式。
一、對(duì)于維權(quán)性信訪的處理。受理群眾信訪的單位,首先要派員上門詳細(xì)了解情況或社會(huì)調(diào)查核實(shí),然后根據(jù)核查事實(shí),按照相關(guān)的社會(huì)制度、法律法規(guī)等原則,給信訪人回信作出明確的處理意見答復(fù)。對(duì)無法答復(fù)的疑難問題,由受理信訪的單位向上級(jí)有關(guān)部門征詢答案,并告知信訪人不必自己越級(jí)信訪或上訪,不要讓他們?yōu)榱松显L而費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢、費(fèi)精力。這能避免個(gè)體或集體上訪給社會(huì)安寧帶來的不穩(wěn)定性。
二、對(duì)于獻(xiàn)計(jì)性信訪的處理。有許多民眾對(duì)振興民族各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有不少獻(xiàn)計(jì)謀策的“金點(diǎn)子”。對(duì)獻(xiàn)計(jì)性信訪,受權(quán)閱處的工作人員,必須歸納出“要點(diǎn)、重點(diǎn)”,并根據(jù)信件事宜是涉及縣級(jí)、市級(jí)、地級(jí)、還是涉及省級(jí)、國級(jí)而視情分類,呈交給各級(jí)黨政首要領(lǐng)導(dǎo)審閱、參考、決策。不可對(duì)獻(xiàn)計(jì)性信訪中途“設(shè)卡”攔截,使首要領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)得知百姓的“金點(diǎn)子”。
小溪流水能匯聚成大河海洋。群眾智慧是寬廣、無窮的,要讓百姓小“金點(diǎn)子”集成高官大智謀。可是,由于獻(xiàn)計(jì)性信訪的渠道不暢通,以及高層部門的輕視,使信訪人的良好獻(xiàn)計(jì)謀策行為,卻得不到贊揚(yáng)鼓勵(lì),使“金點(diǎn)子”一時(shí)難以閃光。這讓信訪人在心理上很失落、很心涼,冷卻了他們?yōu)辄h、為國、為民著想的一顆熱心。
楊晶秘書長將信轉(zhuǎn)給了國家信訪局,該局 于3月26日至函,附見函復(fù)信件:
如今國家信訪局出臺(tái)“依法分類處理”信訪的新《規(guī)則》,明確了行政體系內(nèi)部信訪和其它法定途徑的界限,這將更好地解決訪民“投訴無門”的困境。《規(guī)則》主要作出以下三個(gè)準(zhǔn)則:
1、涉法涉訴事項(xiàng)不可通過信訪渠道處理:涉及法律、訴訟的事件,信訪者應(yīng)當(dāng)向司法體系提出訴求,不可向行政體系反映訴求。但是,一些信訪訴求既能通過司法訴訟解決,也能通過行政程序解決,《規(guī)則》明確當(dāng)事人具有選擇權(quán),行政機(jī)關(guān)在受理前,要告知信訪者應(yīng)向法院提起訴訟,若信訪者要求行政機(jī)關(guān)處理,那就應(yīng)依法履職而不得拒絕受理。
2、依法分類處理不是“一轉(zhuǎn)了之”:縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“轉(zhuǎn)”,將信訪訴求轉(zhuǎn)至有權(quán)處理的機(jī)關(guān);有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“分”,確定處理訴求的法定途徑,并采取相應(yīng)程序辦理。信訪部門對(duì)廣大信訪者的“訴求信”不是簡單的“一轉(zhuǎn)了之”,對(duì)于有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理而未受理、錯(cuò)誤使用法定途徑、未在規(guī)定期限內(nèi)處理等情形,將進(jìn)行跟蹤督辦,提出改進(jìn)工作的建議。
3、防止各部門接訪責(zé)任推諉扯皮:對(duì)于涉及多個(gè)訴求而跨部門的疑難復(fù)雜信訪訴求,由信訪部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),提出解決方案和落實(shí)責(zé)任分工,并且進(jìn)行督辦。由于行政機(jī)關(guān)及工作人員“拖延扯皮”造成嚴(yán)重后果,信訪者可以依據(jù)《行政訴訟法》向法院提起訴訟,從而避免接訪部門之間互相“踢皮球”。
這項(xiàng)《規(guī)則》的出臺(tái),體現(xiàn)了國家信訪部門真正“為訪民服務(wù)”的良好行為,這能發(fā)揮“及時(shí)接好信訪,少讓百姓上訪”的成效。
今后社會(huì)訪民自己要懂得依據(jù)《規(guī)則》“分類信訪”,對(duì)所在單位或基層政府部門,首先要用“書面”方式進(jìn)行合理訴求,不要用“口頭”訴求,若合理訴求得不到受理解決。訪民再憑“書面”憑證向上級(jí)相關(guān)部門信訪,若仍面臨上下級(jí)部門之間“踢皮球”,就可向信訪部門反映情況要求給予督辦,甚至通過司法途徑追究相關(guān)部門的“不作為”失職。
例如今年五月我給習(xí)主席就農(nóng)村要實(shí)行“集體群干與個(gè)體單干同存”的體制改革寫建言信,國家信訪局就按照負(fù)責(zé)“轉(zhuǎn)”的責(zé)能,將信“分類處理”轉(zhuǎn)給了國家農(nóng)業(yè)部門。可是,農(nóng)業(yè)部門至今沒給我來函答復(fù),該部門已經(jīng)存在“不作為”的工作表現(xiàn)。按照日前國家信訪局出臺(tái)的新《規(guī)則》,我可以要求國家信訪局對(duì)該部門進(jìn)行督辦,從而使信訪能夠得到一個(gè)“有頭有尾”的處理結(jié)果。
(【原創(chuàng)】來源:昆侖策網(wǎng))
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