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      【摘要】國資委都管不好，社保基金就管得好了？這批不看好國有資本的人，當(dāng)然也是明里暗里推動(dòng)國有資本私有化的人。既然都是變賣國有資產(chǎn)，為什么一定要?jiǎng)澽D(zhuǎn)到社保基金以后再變賣呢？

本來不應(yīng)這樣設(shè)問。因?yàn)?ldquo;劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”，這是十八屆三中全會(huì)定下的調(diào)子。況且，從歷史理由和現(xiàn)實(shí)需求來看，將“全民所有”的國有資本，劃給“全民享有”的社保基金，這不是天經(jīng)地義的事嗎？誰跳出來反對(duì)，誰就會(huì)成為“全民”的公敵。

但是，一則《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》起草細(xì)節(jié)的報(bào)道，尤其是圍繞這一事件進(jìn)展的評(píng)論，引起了筆者的興趣。深究下去，愈見蹊蹺。

劃轉(zhuǎn)的國有資本怎么監(jiān)管？

國有資本監(jiān)管是一個(gè)世界性難題。至少在目前的中國，還沒有見到理論與實(shí)踐相互印證、公認(rèn)有效的監(jiān)管方式。君不見，十幾二十年了，現(xiàn)如今，不還在試點(diǎn)、試點(diǎn)再試點(diǎn)嗎？作為直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的國資委，一直處于輿論的風(fēng)口浪尖，怎么做都不對(duì)。在一些人眼里，在“有恒產(chǎn)者有恒心”的理論推導(dǎo)下，把國有資本管住管好，那是幾乎不可能的。

好歹，國資委還有一套林林總總、疊床架屋的規(guī)章制度，還有一撥相對(duì)專業(yè)、編制齊備的監(jiān)管隊(duì)伍。社保基金呢？跟現(xiàn)有的國資委相比，根本不成體系。國資委都管不好，社保基金就管得好了？奇怪之處就在于，那些極力否定國資委監(jiān)管績效的人，卻是積極贊同國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的人，而且他們主張劃轉(zhuǎn)的越多越好、越快越好。這正是引起筆者警惕，進(jìn)而關(guān)注這一事件的原因。

再者，這批不看好國有資本的人，當(dāng)然也是明里暗里推動(dòng)國有資本私有化的人。在鼓動(dòng)國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金議題上，卻從不提劃轉(zhuǎn)之后能否管住管好的疑問，也不再提國有資本低效、壟斷、腐敗等老生常談之事。至少到目前為止，還沒有關(guān)于強(qiáng)化社保基金監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管權(quán)利的政策主張，也沒有見到社保基金為迎接大規(guī)模國有資本劃轉(zhuǎn)的制度準(zhǔn)備。一句“管資本”，成為其自信心滿滿的萬能鑰匙。似乎，在相同的制度與政策環(huán)境下，從正部級(jí)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)到正部級(jí)的直屬事業(yè)單位，監(jiān)管主體變更所帶來的國有資本流失風(fēng)險(xiǎn)，是不需要討論的。這不是很反常理嗎？

莫非，這里隱藏著什么不可告人的動(dòng)機(jī)和安排嗎？于是，引出筆者的下一個(gè)疑問。

劃轉(zhuǎn)的國有資本怎么處置？

監(jiān)管和處置，是兩個(gè)著重點(diǎn)完全不同的概念。監(jiān)管，總體上要拿在手上，靠雞生蛋，用國有資本運(yùn)營所產(chǎn)生的利潤來彌補(bǔ)社保缺口；處置，那就是要賣，靠殺雞取卵來直接套現(xiàn)。前者復(fù)雜，后者簡單；前者細(xì)水長流，后者一錘子買賣；前者是活錢，后者是死錢。這不，還是這批人，在討論劃轉(zhuǎn)上市公司股權(quán)好，還是劃轉(zhuǎn)非上市公司股權(quán)好時(shí)，已經(jīng)迫不及待地表示“最好是上市公司的股權(quán)”，因?yàn)樽儸F(xiàn)容易。當(dāng)然，也有人表示非上市公司股權(quán)也要，真要變現(xiàn)，也不是不可能。

有媒體在分析國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金“長期不落實(shí)”的原因時(shí)，提到了“一些利益部門”的抵制。說白了，就是在批國資委唄！在他們眼里，國資委成為抱著國有資本這個(gè)金娃娃不撒手的利益集團(tuán)。所以這次，以社保基金缺口問題不能再拖延為理由，將國資委置于道德風(fēng)口，使之進(jìn)退兩難、乖乖就范。我們?cè)囅胍幌拢绻娴牡搅似炔坏靡眩且冑u國有資本來彌補(bǔ)社保缺口的那一天，黨中央國務(wù)院做出決策，國資委反對(duì)得了嗎？這么多年來，在國有股減持，國有股劃轉(zhuǎn)，提高國有資本上繳財(cái)政預(yù)算比例等問題上，哪一件事國資委不配合了？那么問題來了——既然都是變賣，為什么一定要?jiǎng)澽D(zhuǎn)到社保基金以后再變賣呢？由國資委變賣以后，直接將變賣所得劃轉(zhuǎn)到社保基金，國資委賣，社保基金花，國資委煩，社保基金閑，國資委被罵，社保基金得贊，那不是皆大歡喜的事情嗎？

答案也許，很可能就是：國資委對(duì)變賣國有資本：不-積-極！

是的，現(xiàn)在的國資委，還就是堅(jiān)持公有制主體地位，堅(jiān)定要發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)信能搞好國企的大本營。主張國有資本私有化的力量，想盡各種招數(shù)要將國資委污名化、邊緣化，最終實(shí)現(xiàn)去國資委化。在國企改革頂層設(shè)計(jì)久拖不決的博弈中，在個(gè)別已出臺(tái)的改革文件的表述中，其實(shí)已經(jīng)看到了這樣企圖。早前，基本上還是這批人，以地方政府債務(wù)超預(yù)警為由，積極地“建言獻(xiàn)策”，要地方政府通過出售國有資本來緩解燃眉之急。這司馬昭之心，路人已知兩回了。

毋庸諱言，國資委及其監(jiān)管框架當(dāng)然不是完美的。但是，在現(xiàn)有的理論和實(shí)踐條件下，它又是可行和可靠的。所以，十八屆三中全會(huì)在這一問題上的表態(tài)是：“全會(huì)決定堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來有關(guān)論述”，“全會(huì)決定提出，完善國有資產(chǎn)管理體制”，“全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”這里的主題詞是堅(jiān)持、發(fā)展、完善，是決定、強(qiáng)調(diào)、必須、毫不動(dòng)搖，而非另起爐灶，推倒重來。用改變監(jiān)管主體和監(jiān)管方式來“處置”國有資本，恐怕還是行不通的吧？

這股力量之強(qiáng)大，不是幾句道理就能扭轉(zhuǎn)的。那么，我們換一個(gè)議題再來較量，引出下面這個(gè)問題。

劃轉(zhuǎn)的國有資本誰來分享？

處置“全民所有”的國有資本，用以“全民共享”的社保基金，有問題嗎？

這個(gè)真的有。

“國有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)”，“國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有”。全民所有，就是每一位公民均等化所有。不管你是公務(wù)員還是企事業(yè)單位職工，不管你是老板還是打工族，不管你是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)村戶籍，不管你是發(fā)達(dá)省份居民還是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)居民，在國有資本面前理應(yīng)人人平等。這是憲法和法律規(guī)定的。體現(xiàn)社會(huì)主義全民所有的優(yōu)越性，最合理的方式，是將國有資本產(chǎn)生的利潤，拿出一部分來進(jìn)行全民均等化分紅。即使一定要變賣國有資本，變賣所得也應(yīng)該均等化分配。

但是，劃轉(zhuǎn)并彌補(bǔ)社保缺口，那就不同了。盡管社保基金的宗旨里有關(guān)于“對(duì)貧困家庭提供最低生活保障”的表述，但是那并不是設(shè)立社保基金的重點(diǎn)，重點(diǎn)還在于解決繳費(fèi)職工養(yǎng)老金收支缺口問題。那么問題來了，領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇標(biāo)準(zhǔn)，城市和鄉(xiāng)村一樣嗎？東部和西部一樣嗎？不同編制的人一樣嗎？高收入和低收入的人一樣嗎？答案是肯定不一樣的。本來是一人一份均等化的權(quán)益，劃轉(zhuǎn)到社保基金以后，就變成不均等了。本來算好是一人一塊肉，扔到火鍋里再撈出來吃的時(shí)候，有的人就吃得多，有的人必然就吃得少，還有一些人根本撈不著肉了。這個(gè)問題，政策設(shè)計(jì)者想到了沒有？每一位公民，尤其是利益受損的弱勢(shì)群體都想到了、知道了、同意了沒有？

作為生活在大城市的事業(yè)單位專業(yè)人士，筆者肯定是這場國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金“再分配”的得益者之一。但是，我愿意為那些沉默的，甚至是根本不知道自己利益受損的絕大多數(shù)人打抱不平。這也許就是本人與那些極力鼓吹國有資本私有化，為少數(shù)人的資本利益站臺(tái)的人的根本不同。

（作者是廣東省國有資本研究會(huì)會(huì)長）