久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

         國(guó)企改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這話說(shuō)得沒(méi)錯(cuò)。但是，如果不能抓住最核心的問(wèn)題，集中精力予以突破，使之發(fā)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”效力，而是用同樣復(fù)雜的思路和手段去全面應(yīng)對(duì)，就有可能把事情越搞越復(fù)雜，令到一般的制度體系和一般的人，無(wú)法適應(yīng)日益復(fù)雜的變化，最后使系統(tǒng)自身發(fā)生紊亂。

　　這么多年來(lái)國(guó)企改革的起起落落，足以印證上述判斷。而眼前正在轟轟烈烈推進(jìn)的新一輪國(guó)企改革，已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的不良之兆。

　　在政策層面，新一輪國(guó)企改革之前，相關(guān)的規(guī)章制度本已相當(dāng)龐雜。“1+N”系列頂層設(shè)計(jì)文件接踵出臺(tái)，令人目不暇接。據(jù)權(quán)威媒體統(tǒng)計(jì)，中央各部門出臺(tái)了110個(gè)配套文件，涵蓋國(guó)企改革方方面面。恕我直言，作為專業(yè)研究國(guó)企改革的學(xué)者，本人也難以全面領(lǐng)會(huì)和把握。在實(shí)踐層面，不論是國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還是國(guó)資運(yùn)營(yíng)管理者，在如此眾多的領(lǐng)域同時(shí)推開(kāi)改革，還能否保持對(duì)最核心問(wèn)題的敏感性和緊迫性?君不見(jiàn)，當(dāng)下充斥媒體坊間的謂之“國(guó)企改革”的內(nèi)容，其實(shí)大都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面的技術(shù)活。比如優(yōu)化布局或結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如企業(yè)IPO或整體上市，比如“三去一降一補(bǔ)”，比如兼并重組。即便如實(shí)施混改、員工持股、職業(yè)經(jīng)理人制度等可以與國(guó)企改革直接掛上勾的內(nèi)容，也因缺乏上述所稱的“牽一發(fā)而動(dòng)全身”核心改革內(nèi)容的牽引，正在各自疲于應(yīng)戰(zhàn)，呈現(xiàn)碎片化的癥狀。

　　十八屆三中全會(huì)以后，新一輪國(guó)企改革啟動(dòng)已近四年。各級(jí)國(guó)資委和央企國(guó)企，像是旋轉(zhuǎn)著的陀螺，轉(zhuǎn)速越來(lái)越快，根本停不下來(lái)。然而，社會(huì)上對(duì)改革的看法卻日見(jiàn)分歧，成效眾說(shuō)紛紜，連國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部都開(kāi)始感到茫然。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶最近表示，國(guó)企改革“雖然取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但仍面臨許多深層次的矛盾和問(wèn)題，深化國(guó)企改革依然任重道遠(yuǎn)”，“國(guó)企改革任務(wù)依然十分艱巨，需要加快步伐全力推進(jìn)”。

　　是時(shí)候該冷靜下來(lái)，回顧一下四年來(lái)的改革歷程，搞清楚究竟是什么原因，導(dǎo)致出現(xiàn)這種上上下下、里里外外都不甚滿意的局面了。

　　筆者認(rèn)為，如文章開(kāi)篇所言，面對(duì)極其復(fù)雜的國(guó)企改革系統(tǒng)工程，切忌面面俱到，一哄而上。必須以國(guó)企改革的根本目標(biāo)為導(dǎo)向，奔著問(wèn)題去，抽絲剝繭，順藤摸瓜，緊緊抓住改革的主要矛盾并破解之，以此帶動(dòng)次要矛盾的層層遞解。同時(shí)，還必須緊緊抓住主要矛盾的主要方面，精準(zhǔn)發(fā)力，攻堅(jiān)克難。

國(guó)企改革的根本目標(biāo)，歸根結(jié)底，就是要解決國(guó)企的市場(chǎng)主體地位不突出、角色不清晰、作用不明顯問(wèn)題。

　　要破解這一難題，需要想明白兩個(gè)道理。一是為什么民企和外企不存在國(guó)企的市場(chǎng)主體困惑？民企和外企的出資人權(quán)益表達(dá)與保障是天然到位的，出資人與所出資企業(yè)之間，有時(shí)候還是合二為一的。否定國(guó)企能搞好的人，正是從這一角度論述國(guó)企非私有化不能立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。那么，有沒(méi)有更有效的辦法，解決國(guó)有資本出資人權(quán)益表達(dá)和保障不到位問(wèn)題？二是大型民企和外企，多數(shù)情況下其所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)也是分離的。實(shí)際出資人（控制人）是怎樣有效管控出資企業(yè)的？在這一點(diǎn)上，國(guó)企與民企、外企處在同一個(gè)管控形式上，都具有相似的股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)結(jié)構(gòu)，都對(duì)非出資人身份的企業(yè)管理層實(shí)施基于約束與激勵(lì)并存的授權(quán)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，這也僅僅是形式上相似，而實(shí)質(zhì)上卻相去甚遠(yuǎn)。那么，有沒(méi)有更有效的辦法，解決國(guó)企與民企、外企在管控機(jī)制上“形似而神不似”的問(wèn)題？

　　如果能解決上述兩個(gè)問(wèn)題，那么，國(guó)企還需要那么多類行政化而非市場(chǎng)化的管控方式嗎？比如，如民企和外企一般，產(chǎn)權(quán)交易還需要公開(kāi)掛牌嗎？下屬企業(yè)還需要借混改來(lái)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)嗎？企業(yè)外部董事還需要過(guò)半嗎？高管選聘與薪酬激勵(lì)還需要限制嗎？企業(yè)對(duì)外投資還需要股東審批嗎？甚至，還非得推行員工持股不可嗎？

　　因此，在國(guó)企改革這一極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，主要矛盾就是處理好國(guó)有資產(chǎn)出資人即國(guó)資委與企業(yè)集團(tuán)之間的關(guān)系問(wèn)題。其他如混改、職業(yè)經(jīng)理人、員工持股、兼并重組等問(wèn)題，都是次要矛盾，都是在主要矛盾得以有效破解以后才能得以層層遞解的問(wèn)題。在國(guó)資委與企業(yè)集團(tuán)關(guān)系這一主要矛盾中，國(guó)資委作為出資人，作為授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體，居于矛盾的主要方面。如此，國(guó)企改革的主題就顯現(xiàn)出來(lái)了：以國(guó)資委為主導(dǎo)方，刀刃向內(nèi)，主動(dòng)求變，一切以強(qiáng)化企業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)主體地位、角色和作用為依歸，構(gòu)建市場(chǎng)化、法制化而非類行政化的出資人與企業(yè)的關(guān)系。當(dāng)然，也絕非弄一個(gè)“清單管理”或“充分放權(quán)”那么簡(jiǎn)單。惟如此，國(guó)企改革才能真正破局，牽一發(fā)而動(dòng)全身，才能爭(zhēng)取在預(yù)定時(shí)間內(nèi)，在“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效”。

　　其實(shí)，對(duì)照中央關(guān)于國(guó)企改革的《意見(jiàn)》精神來(lái)看，比如實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，比如發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，比如堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，都是特指國(guó)資委與企業(yè)集團(tuán)這一界面發(fā)生的關(guān)系。而在目前看來(lái)，針對(duì)這一界面的改革，不論是理論創(chuàng)新還是實(shí)踐舉措，都不能說(shuō)令人滿意。而為了體現(xiàn)改革的進(jìn)展與成效，用各種非改革主題的、企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面的變化來(lái)以次充好、以假亂真，這正是應(yīng)該予以高度重視并警醒的問(wèn)題。看不到、意識(shí)不到，或有意繞道而過(guò)，都使得國(guó)企改革的主題正在跑偏。表面上看還算熱鬧，但是熱鬧過(guò)后，問(wèn)題依然存在。

　　（作者系廣東省社科院國(guó)資研究中心主任，廣東省國(guó)有資本研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，昆侖策研究院高級(jí)研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）

　　【昆侖策研究院】作為綜合性戰(zhàn)略研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，遵循國(guó)家憲法和法律，秉持對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)客戶負(fù)責(zé)，講真話、講實(shí)話的信條，追崇研究?jī)r(jià)值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實(shí)情、獻(xiàn)明策，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。

　　電子郵箱：gy121302@163.com

　　更多文章請(qǐng)看《昆侖策網(wǎng)》，網(wǎng)址：

　　　　http://www.kunlunce.cn

　　　　http://www.jqdstudio.net