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張嘉國：習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展思想研究

點擊：  作者：張嘉國    來源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時間:2017-10-21 11:55:33

 

 

 

　　【核心提示】我國古代軍事思想精華在于“寓農(nóng)于兵、兵農(nóng)合一”，毛澤東對古代軍事思想精華進行了馬克思主義的根本性改造，為古代“兵農(nóng)合一”思想賦予了新的生命，注入了全新內(nèi)涵，把為封建統(tǒng)治階級服務(wù)的思想變成了人民革命的銳利武器。可以說，毛澤東是我們黨軍民融合思想的創(chuàng)立者、奠基者、偉大實踐者。習(xí)近平總書記根據(jù)新的歷史條件，繼承和發(fā)展了軍民融合深度發(fā)展思想，構(gòu)建了一個完整科學(xué)的體系，這是指導(dǎo)我國社會主義階段國防和軍隊建設(shè)的強大思想武器。

 

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就軍民融合發(fā)展問題發(fā)表了一系列重要講話，形成內(nèi)涵豐富、博大精深的習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展思想。本文力圖科學(xué)、系統(tǒng)、完整地理解和闡析習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的一系列重要講話精神，推動軍民融合實踐健康發(fā)展，增強國家的戰(zhàn)略威懾力，撐起大安全，實現(xiàn)大發(fā)展。

 

　　軍民融合發(fā)展思想的歷史發(fā)展脈絡(luò)

 

　　古代的軍事思想精華

 

　　在中國5000多年的歷史中，怎樣建設(shè)國防和軍隊歷來是政治家和軍事家研究和探討的一個重大問題。一方面，有國就有防，有防就要有軍隊，才能做到有備無患。另一方面，和平時期，兵養(yǎng)得多了，增加了國家的財政負擔(dān)，也增加了人民的財稅及人力負擔(dān)。因此，怎樣加強和平時期的國防和軍隊建設(shè)成為一個重要課題，在我國幾千年的歷史中，對這個問題的研究探索不斷。

 

　　早在3000多年前，周武王和姜太公就討論了這個問題： 武王問太公曰：“天下安定，國家無事，戰(zhàn)攻之具，可無修乎？守御之備，可無設(shè)乎？”太公曰：“戰(zhàn)攻守御之具，盡在于人事。耒耜者，其行馬蒺藜也。馬牛車輿者，其營壘蔽櫓也。鋤耰之具，其矛戟也。蓑薜簦笠耰者，其甲胄干楯也。鴳鍤斧鋸杵臼，其攻城器也。牛馬，所以轉(zhuǎn)輸糧用也。雞犬，其伺候也。婦人織紅，其旌旗也。丈夫平壤，其攻城也。春刈草棘，其戰(zhàn)車騎也。夏耨田疇，其戰(zhàn)步兵也。秋刈禾薪，其糧食儲備也。冬實倉廩，其堅守也。田里相伍，其約束符信也。里有吏，官有長，其將帥也。里有周垣，不得相過，其隊分也。輸粟收芻，共廩庫也。春秋治城郭，修溝渠，其塹壘也。故用兵之具，盡在于人事也。善為國者，取于人事，故必使遂其六畜，辟其田野，安其處所。丈夫治田有畝數(shù)，婦人織衼有尺度，是富國強兵之道也。” 戰(zhàn)時的器具完全可以準備于和平時期的農(nóng)事之中。因此，善于治理國家的人，都重視百姓的日常生活，必須使百姓發(fā)展畜牧、開墾土地、安定住所，丈夫治田有畝數(shù)，婦人織纴有尺度，是富國強兵之道也。[1]

 

　　從史料看，這是我國最早出現(xiàn)的寓兵于農(nóng)、兵農(nóng)合一的戰(zhàn)略思想。到戰(zhàn)國時期，商秧在秦國變法，并強調(diào)“國之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”的指導(dǎo)思想。他提出加強中央集權(quán)，把全國分為31個縣，同時進行戶口編制，實行連坐法，規(guī)定五家為一伍，十家為一什，什伍中互相糾察。通過重罰重賞來實現(xiàn)重農(nóng)重戰(zhàn)的政策，使秦國從一個蠻夷之邦一躍成為“兵革大強，諸侯畏懼”的強國，為秦最終統(tǒng)一六國打下了堅實的基礎(chǔ)。自秦朝以來，由于農(nóng)耕這個基本生產(chǎn)方式?jīng)]有大的改變，各個朝代都基本遵循了這一農(nóng)戰(zhàn)思想原則，只是在具體實現(xiàn)形式和政策上有所調(diào)整。

 

　　這些思想，都是軍事家們給帝王們的建議，但沒有一個朝代能堅持始終。歷史的局限性和封建統(tǒng)治者的貪婪性，使得歷朝歷代的和平時期都沒有逃脫將驕兵惰、軍紀散漫、與民爭利、將無必戰(zhàn)之心、兵無取勝之志的宿命。甚至像蒙古鐵騎、滿清八旗這樣所向披靡的軍隊，也在和平時期垮了，最后不堪一擊，王朝也隨之灰飛煙滅，何也？這是由封建統(tǒng)治的根本性質(zhì)決定的。一旦一個封建王朝建立，就把如何安坐天下、統(tǒng)治人民作為根本任務(wù)，逐漸使自己走到人民的對立面。封建統(tǒng)治者的驕奢淫逸，必然會影響軍隊建設(shè)與士兵的士氣，上行下效，整個軍隊也就腐爛了。

 

　　毛澤東的創(chuàng)造

 

　　毛澤東善于從中國歷史精華中汲取智慧，約之以馬克思主義，創(chuàng)造性地提出了以人民戰(zhàn)爭為人民奪取政權(quán)、爭得民主的偉大思想，為古代“兵農(nóng)合一”思想賦予了新的生命，注入了全新內(nèi)涵，把為封建統(tǒng)治階級服務(wù)的思想變成了人民革命的銳利武器，從而導(dǎo)演了一幕幕威武雄壯的人民戰(zhàn)爭。

 

　　毛澤東站在人民的立場，對古代軍事思想進行了馬克思主義的根本性改造，形成了軍民一體的思想建黨、政治建軍理念。

 

　　在井岡山斗爭中，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過激烈的思想論爭、浴血奮戰(zhàn)，在1929年的古田會議基本統(tǒng)一思想，確立了黨指揮槍的原則，將紅軍定位為一個執(zhí)行革命整治任務(wù)的武裝集團，建立了軍民一致、軍政一致、官兵一致的建黨、建政、建軍方略，在紅軍內(nèi)部實行了政治、軍事、經(jīng)濟三大民主。[2]毛澤東滿懷信心地說：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我們，我們卻要打破反革命。在革命政府的周圍團結(jié)起千百萬群眾來，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國。”[3]

 

　　在毛澤東思想的指導(dǎo)下，革命根據(jù)地建立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)兵政府、紅軍主力部隊、游擊隊、婦女會、兒童團等組織，創(chuàng)立了廣泛、深刻的黨政軍民學(xué)一體的人民戰(zhàn)爭體系，逐步形成一整套戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，指引中國革命從一場勝利走向下一場勝利。可以說，毛澤東是人民的、馬克思主義的軍民融合思想的創(chuàng)立者、奠基者、偉大實踐者。

 

　　中華人民共和國成立以后，我國一直處在強敵環(huán)伺之下，北有蘇聯(lián)，東南有美國支持的日本，西有印度等國，中國打了幾場勝仗，才贏得了幾十年的和平時期。即使在這樣的國際環(huán)境中，毛澤東也一直在考慮和解決和平時期國防和軍隊現(xiàn)代化的建設(shè)問題。

 

　　毛澤東提出了全民皆兵的戰(zhàn)略思想，要求大力興辦民兵師，做出了工農(nóng)商學(xué)都要兼學(xué)軍事的重要指示。他還指出，人民解放軍是一個大學(xué)校，既要學(xué)政治、學(xué)軍事、學(xué)文化，又要能從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，辦一些中小型工廠，還要從事群眾工作，使軍民永遠打成一片。此外，毛澤東決定建立新疆建設(shè)兵團，實行亦軍亦民，鞏固邊疆。要求軍隊走出營房，搞千里野營拉練，與人民群眾同吃同住同勞動，增強軍政、軍民之間的了解和團結(jié)，形成人民戰(zhàn)爭的汪洋大海，增強國家的戰(zhàn)爭威懾力和遏制戰(zhàn)爭的能力。正是依靠毛澤東全民皆兵的戰(zhàn)略思想，中國取得了反抗美蘇兩霸的重大勝利。

 

　　軍民融合是社會主義中國特有的命題

 

　　某些研究者喜歡到國外，特別是到美國去找軍民融合的理論依據(jù)、找參照物，殊不知，這是大錯特錯。美國至多只能給我們提供一些具體的做法和經(jīng)驗，不可能給我們提供根本的解決辦法。因為我國的軍民融合有三個基礎(chǔ)條件：

 

　　一是人民解放軍是我們黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，產(chǎn)生于人民，服務(wù)于人民，具有軍民融合的天性，而美國等西方國家的軍隊是雇傭軍，不可能實現(xiàn)軍民融合；

 

　　二是人民解放軍永遠是一個戰(zhàn)斗隊、工作隊、生產(chǎn)隊，承擔(dān)著能打仗、打勝仗、抗震救災(zāi)等軍事行動任務(wù)，與國家安全、人民生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。他們既是國家的建設(shè)者，又是國家和人民的保護神，這是西方國家軍隊無法比擬的；

 

　　三是我國的國防和軍隊建設(shè)與國家經(jīng)濟社會發(fā)展有根本的一致性，我們黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，中國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，人民解放軍為保衛(wèi)人民利益而存在。這種根本的一致性確立了軍民融合的可能性和現(xiàn)實性，這也是美國和其他西方國家不可比擬的。至于美國國防工業(yè)的軍民結(jié)合，它所解決的是二戰(zhàn)中大量私營企業(yè)參與武器裝備生產(chǎn)，二戰(zhàn)后大量生產(chǎn)設(shè)備閑置的問題，并沒有從根本上解決國防工業(yè)的軍民結(jié)合問題。時至今日，美國前5家軍品生產(chǎn)巨頭的軍品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的70%～90%，而我國國防科技工業(yè)軍品產(chǎn)值只占總產(chǎn)值的20%左右，基本實現(xiàn)了軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍的目標(biāo)。

 

　　正是有了這三個不同的基礎(chǔ)條件，才確定了軍民融合深度發(fā)展是和平時期國防和軍隊建設(shè)的基本方略。

 

　　習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展思想形成了一個完整的科學(xué)體系

 

　　黨的十一屆三中全會以來，黨中央做出了和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大主題的重大判斷，黨的每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都在探索和平時期國防和軍隊的建設(shè)問題。鄧小平作出了裁軍100萬、國防科技工業(yè)要保軍轉(zhuǎn)民等重大決策，江澤民提出了國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想，果斷停止了軍隊經(jīng)商辦企業(yè)，胡錦濤發(fā)出了走軍民融合道路的號召。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國國防科技工業(yè)民品產(chǎn)值已占80％左右，成為真正的軍民融合性產(chǎn)業(yè)。

 

　　和平與發(fā)展時期歷來暗流洶涌。帝國主義一直以和平演變和武力威脅這兩種手法交替使用、互為支持。特別是當(dāng)今世界正在發(fā)生前所未有的大變局，國際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、全球地緣政治格局、綜合國力競爭都發(fā)生了重大變化，我國周邊安全風(fēng)險呈累積態(tài)勢，海上安全威脅日益突出，“家門口”生亂生戰(zhàn)的可能性增大。同時，世界新軍事變革迅猛發(fā)展，致使作戰(zhàn)理念、樣式都發(fā)生了極其重大的變化，陸、海、空、天、電一體化作戰(zhàn)模式的出現(xiàn)，涉及到眾多行業(yè)、所有軍兵種。在新的歷史條件下，迫切需要我們黨對國防和軍隊建設(shè)做出新的判斷，給出新的方向，提出新的方略。

 

　　習(xí)近平總書記承擔(dān)起了這一重大歷史責(zé)任。他運用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，總結(jié)新中國成立以來的歷史經(jīng)驗，面對世界的風(fēng)云變幻，在歷史的深處思考當(dāng)前，從歷史的現(xiàn)實謀劃長遠，對軍民融合問題發(fā)表了一系列重要講話，從歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，到現(xiàn)實的歷史經(jīng)驗，深刻地闡明了軍民融合是和平時期國防和軍隊建設(shè)的國家戰(zhàn)略，是社會主義初級階段到高級階段這個歷史發(fā)展過程中應(yīng)該且必須堅持的長遠大計。這不是權(quán)宜之計，而是中國共產(chǎn)黨的“廟算”，是構(gòu)筑“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”的戰(zhàn)爭潛力和實力的根本方略。習(xí)近平總書記深刻而系統(tǒng)地闡明了軍民融合深度發(fā)展的一系列重大問題，形成了一個完整的科學(xué)體系，這也成為了其治國理政思想的重要組成部分。

 

　　第一，習(xí)近平總書記鮮明地指出了我國國防的性質(zhì)。2014年8月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“我們的國防是全民的國防，推動國防和軍隊建設(shè)改革是全黨全國人民的共同事業(yè)。”這個論斷體現(xiàn)了社會主義國家的本質(zhì)規(guī)定性，人民是國家的主人，也是國防的主體。只有全國人民參與的國防，才是取之不盡、用之不竭、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的強大力量，這是人民戰(zhàn)爭思想在新的歷史條件下的創(chuàng)新運用。在中國幾千年歷史中，國防歷來是旁人不可染指的帝王禁臠，人民不過是帝王手里的工具。習(xí)近平總書記把國防建設(shè)定位為全黨全國人民的“共同事業(yè)”，是“人民中心論”在國防建設(shè)上的生動體現(xiàn)。

 

　　第二，軍民融合是實現(xiàn)全民國防思想的大戰(zhàn)略。2015年3月12日，習(xí)近平總書記在解放軍代表團的講話中說：“把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局作出的重大決策。”從總體上說，國防是消耗性的，要花錢用物用人。一個國家，在國防上花錢多了，國家建設(shè)就要少一塊。上世紀美國和蘇聯(lián)搞軍備競賽，蘇聯(lián)只專注發(fā)展重工業(yè)，結(jié)果把經(jīng)濟拖垮了。我國幾千年歷史上，凡窮兵贖武的朝代，無不搞得民不聊生，最后灰飛煙滅。美國要當(dāng)世界警察，養(yǎng)了十多艘航母和世界上最強大的軍隊，到處耀武揚威，四處挑起戰(zhàn)爭，政府債臺高筑，幾次差點“關(guān)門”，難以為繼。社會主義國家怎么解決這個問題呢？我們奉行在國際上不稱霸、積極防御的方針，國家要保持必要的、精干的、先進的武裝力量，在人民中間，在國家經(jīng)濟社會體系內(nèi)，厚植戰(zhàn)爭潛力和戰(zhàn)爭實力，形成國家的戰(zhàn)略威懾力和以戰(zhàn)止戰(zhàn)的強大實力。

 

　　第三，軍民融合根本目的是強軍，實現(xiàn)發(fā)展與安全、富國與強軍相統(tǒng)一。2013年3月11日，習(xí)近平總書記在解放軍代表團的講話中指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。”2014年3月11日，習(xí)近平總書記強調(diào)：“實現(xiàn)強軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。”強軍，是習(xí)近平總書記國防和軍隊建設(shè)思想的核心內(nèi)容，要求軍隊要時刻準備打仗，要能打仗、打勝仗。我國古代軍事家有“殺人安人，殺之可也;以戰(zhàn)止戰(zhàn)，雖戰(zhàn)可也”[4]的論述，習(xí)近平總書記講：“能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭與和平的辯證法。”[5]軍隊準備打仗，牽一發(fā)而動全身，涉及到政治、經(jīng)濟、外交、科技、文化、交通運輸、戰(zhàn)場建設(shè)、后勤保障等方方面面。只有各個方面都準備好了，有全民參與的國防意識與國防文化，有可用于軍隊調(diào)動的四通八達的交通體系，有快速響應(yīng)的科研機制，有外交上的支援與配合，有全黨全軍全國一致的戰(zhàn)爭意志等，才能真正實現(xiàn)強軍的目的。強軍的需求，要求提升經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平，賦予發(fā)展國防的意義；國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，給予強軍宏大的力量。而實施軍民融合戰(zhàn)略，則是把兩者統(tǒng)一于建設(shè)有中國特色的社會主義的偉大歷史進程之中。

 

　　第四，軍民融合的范圍涉及全要素、多領(lǐng)域。2013年3月11日，習(xí)近平總書記指出：“努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。”2014年3月11日，他進一步指出：“努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”習(xí)近平總書記的講話明確的是：國防建設(shè)的所有要素都要納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，凡是國家經(jīng)濟社會體系能辦的事，國防建設(shè)就不要另鋪攤子，形成軍民一體的國防設(shè)施;軍隊建設(shè)方面，要著眼于世界新軍事革命，著眼于掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，在作戰(zhàn)指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障等多個領(lǐng)域，構(gòu)建軍政、軍民一體，互聯(lián)互通的戰(zhàn)爭支持體系，用軍民融合的辦法，創(chuàng)造國防和軍隊建設(shè)的新優(yōu)勢，走出一條投資省、效益高、作用大的新路子。

 

　　第五，軍民融合的重點是國防科技和武器裝備創(chuàng)新。2017年3月12日，習(xí)近平總書記在解放軍代表團講話中指出：“國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。”沒有重點就沒有政策。把國防科技和武器裝備領(lǐng)域作為軍民融合的重點，既是現(xiàn)實軍事斗爭準備的需要，也是我們必須堅持的長遠方針。在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，戰(zhàn)爭形態(tài)已經(jīng)由拼鋼鐵轉(zhuǎn)變到拼技術(shù)，由面對面的拼殺轉(zhuǎn)變到陸海空天電的較量，國防科技與武器裝備的質(zhì)量與水平如何，往往決定戰(zhàn)爭的成敗。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的那樣，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊，國防經(jīng)濟和社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深。國防科技和武器裝備領(lǐng)域的任何一個突破，都可能為國民經(jīng)濟創(chuàng)造一個新的領(lǐng)域和行業(yè)。加之，我們當(dāng)前面對的是世界最強軍事大國的威脅，美國的幾大航母艦隊不斷在我國周邊海域游弋，深入我國12海里領(lǐng)海。美國的高級官員、高級將領(lǐng)不斷喊打喊殺，發(fā)出戰(zhàn)爭叫囂，制勝美軍是我們不得已的選擇。因此，黨中央、中央軍委把國防科技和武器裝備領(lǐng)域的創(chuàng)新放到了優(yōu)先的位置上，這也成為全民創(chuàng)新的強大動力。

 

　　第六，軍民融合的布局要以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬優(yōu)化調(diào)整。習(xí)近平總書記指出：“軍事戰(zhàn)略方針是統(tǒng)攬軍事力量建設(shè)和運用的總綱，全軍各項工作和建設(shè)都必須貫徹和體現(xiàn)新形勢下軍事戰(zhàn)略方針的要求。”[6]實行新形勢下積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，要著眼戰(zhàn)爭形態(tài)演變和國家安全形勢，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，有效控制重大危機，妥善應(yīng)對連鎖反應(yīng)，堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)、統(tǒng)一和安全。根據(jù)這一戰(zhàn)略方針，軍隊進行了重大改革，確立了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，設(shè)立了五大戰(zhàn)區(qū)。習(xí)近平總書記要求，要自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局調(diào)整完善有機結(jié)合起來，優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，構(gòu)建全局統(tǒng)籌、分區(qū)負責(zé)、相互策應(yīng)、互為一體的戰(zhàn)略部署和軍事布勢，要構(gòu)建具有時代特色、有戰(zhàn)區(qū)特點的軍民融合新格局，要形成全方位、寬領(lǐng)域軍民融合的政治工作格局。戰(zhàn)略的實施要靠布局來實現(xiàn)。上世紀60年代，根據(jù)當(dāng)時國際形勢，黨中央、毛澤東做出了積極防御、誘敵深入的戰(zhàn)略方針，確定進行布局調(diào)整，開展了大規(guī)模的三線建設(shè)，積蓄了國家的戰(zhàn)略力量，粉碎了美、蘇兩國的戰(zhàn)略威脅。針對美國歷來糾集幾個或幾十個國家“打群架”的特點，我們要以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以各戰(zhàn)區(qū)使命任務(wù)為牽引，進行科學(xué)布局，構(gòu)建有戰(zhàn)區(qū)特點、可以支持戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的軍民融合帶，形成戰(zhàn)區(qū)既能獨擋一面、獨立作戰(zhàn)，又能互相支援的大格局，使國家牢牢掌握軍事斗爭主權(quán)，真正做到“任爾東西南北風(fēng)，我自手握定風(fēng)珠”。

 

　　第七，軍民融合的指導(dǎo)原則是需求牽引、國家主導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。”由于國防和軍隊始終處在國際政治、經(jīng)濟、軍事、文化斗爭的前沿，又直面國際頂尖高手，這就要求對世界新軍事革命和軍事科技創(chuàng)新有極強的敏感性，對軍事創(chuàng)新有著強烈的危機感和緊迫感，要有針對性地提出制勝于敵，而不受制于敵的，包括戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)的國防和軍隊建設(shè)發(fā)展需求，這必將成為舉國創(chuàng)新的強大動力。國防和軍隊建設(shè)的特殊性和保密性，使其必須在國家統(tǒng)一籌劃下有計劃、有組織、有秩序地實施，不能“一窩蜂”一哄而起，表面上聲勢浩大，實際上沒解決什么問題，更不能各行其是。

 

　　第八，軍民融合的實施路徑是國家主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。2014年3月11日，習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)強軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。”軍民融合是一篇大文章，也是一個大市場，發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場機制的作用，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，推進軍民融合深度發(fā)展的現(xiàn)實路徑。國家主導(dǎo)下發(fā)揮市場機制的作用，是由國防和軍隊建設(shè)的特殊性決定的，不能完全由市場來決定。要在國家主導(dǎo)下通過市場機制來實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，把國家主導(dǎo)和市場機制結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面力量參與軍民融合這個興國強軍的偉大實踐。

 

　　第九，軍民融合戰(zhàn)略實施中地方黨委、政府的責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“地方要注重在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。要深入做好新形勢下的雙擁工作，加強國防教育，健全國防動員體制機制。各級黨委和政府要支持軍隊建設(shè)和改革，配合軍隊完成多樣化軍事任務(wù)，為實現(xiàn)強軍目標(biāo)提供有力保障。”2017年3月12日，習(xí)近平總書記在解放軍代表團講話時明確要求，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，強調(diào)軍地雙方“要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實到位。各級黨委和政府要把關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，滿腔熱情為軍隊建設(shè)、為廣大官兵排憂解難”。地方黨委政府肩負著建設(shè)具有中國特色社會主義的一省一市一縣之責(zé)，是黨和國家工作大局中起落實作用的中堅領(lǐng)導(dǎo)力量，也承擔(dān)著戰(zhàn)時守土護民的重大責(zé)任，理所當(dāng)然也是實施軍民融合戰(zhàn)略的中堅力量。

 

　　第十，軍民融合的目標(biāo)是把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系。習(xí)近平總書記在系列講話中，多次強調(diào)要把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，這是一個重大的馬克思主義命題。2013年12月27日，習(xí)近平總書記在中央軍委擴大會上的講話中說：“要在國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展軍事需求主導(dǎo)作用，更好地把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系。”2014年3月11日，習(xí)近平總書記在解放軍代表團講話中強調(diào)：“軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。”可以說，這是習(xí)近平總書記對和平時期國防和軍隊建設(shè)規(guī)律最深刻的思考和認識，也是軍民融合戰(zhàn)略重要的理論基礎(chǔ)。國防和軍隊，是國家大體系中的一個重要組成部分，而不是獨立于國家體系之外的力量。人民解放軍是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團，在國家體系中具有十分重要的地位和作用，加之軍隊又有獨立的管理和指揮體系，很容易讓人產(chǎn)生“特殊”的錯覺。要知道，社會主義國家是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，人民解放軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊，把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，實行軍民一致、軍政一致的原則，由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，不搞兩張皮，不搞重復(fù)建設(shè)，形成國家的戰(zhàn)爭潛力和戰(zhàn)爭實力。就像毛澤東說的那樣：“動員起全國的老百姓，組織起浩浩蕩蕩的革命大軍，就能陷敵于滅頂之災(zāi)的局面，還有誰敢打我們的主意呢？”

 

　　實施軍民融合戰(zhàn)略是一場廣泛而深刻的重大變革

 

　　戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于展開和實施。從習(xí)近平總書記的一系列論述可知，實施軍民融合戰(zhàn)略，涉及到軍隊編制體制的改革，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)國防建設(shè)的創(chuàng)新，國家經(jīng)濟社會布局的調(diào)整，國家工業(yè)、交通、能源、科技、教育、文化發(fā)展貫徹國防要求等重大問題，是一場廣泛、深刻而重大的變革，是構(gòu)建從社會主義初級階段到高級階段國防建設(shè)長效體制機制的大問題。

 

　　軍民融合是國家戰(zhàn)略，必須體現(xiàn)黨和國家的意志。習(xí)近平總書記明確指出，軍民融合根本目的是強軍，富國與強軍相結(jié)合，發(fā)展與安全相統(tǒng)一，目標(biāo)是把國防和軍隊建設(shè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的體系之中。由此可知，軍民融合事關(guān)國家發(fā)展和安全的大局，必須體現(xiàn)黨和國家的意志，以黨和國家的意志來推進實施。

 

　　一方面，國防和軍隊建設(shè)是國家的核心機密。特別是在存在戰(zhàn)爭和戰(zhàn)爭威脅的歷史條件下，國防和軍隊建設(shè)應(yīng)是國家的最高機密。只有國家最高層次的領(lǐng)導(dǎo)者和軍隊的統(tǒng)帥部，才能準確地判斷國家面臨的安全形勢和戰(zhàn)爭威脅，從而做出符合實際、科學(xué)而正確的決策，推動國防和軍隊建設(shè)的健康發(fā)展。在我國，堅持黨對國防和軍隊建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是由國家的根本性質(zhì)決定的。因此，從本質(zhì)上來說，軍民融合戰(zhàn)略的實施必須在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有計劃、有序地推動，才能真正積蓄國家的戰(zhàn)爭能力，成為拱衛(wèi)國家安全的強大力量。

 

　　另一方面，把國防和軍隊建設(shè)納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，是和平時期國防和軍隊建設(shè)指導(dǎo)方針的重大創(chuàng)新，是人民戰(zhàn)爭思想在和平時期的創(chuàng)造性應(yīng)用。但是，納入什么，如何納入，必須從戰(zhàn)略全局上來考慮。因為國防和軍隊建設(shè)雖然是國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系的一個組成部分，但卻是特殊的一部分，是“能打仗，打勝仗”的武裝力量集團，因此，納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，是把國防和軍隊“建設(shè)”的內(nèi)容、要素，比如國防的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍隊的武器裝備建設(shè)、國防后備力量建設(shè)、戰(zhàn)場建設(shè)等，納入國家經(jīng)濟社會建設(shè)體系，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一建設(shè)，不搞兩張皮，不搞重復(fù)建設(shè)，把國家的戰(zhàn)爭力寓于人民群眾之中，形成國家經(jīng)濟社會一體的戰(zhàn)爭動員潛力和軍事斗爭準備的能力。一旦有事，能從容應(yīng)對。這就需要黨和國家從全局高度統(tǒng)籌謀劃，做出決策，分頭實施。以一份投入，收獲國防和經(jīng)濟社會兩份效益，這是利國、利軍、利民的長效戰(zhàn)略之舉。

 

　　以國家軍事戰(zhàn)略需求為牽引，筑牢軍民融合的基石。現(xiàn)在很多人認為，軍事需求不明確，軍民融合難以推進。筆者認為，軍事需求應(yīng)分為兩個層次，即戰(zhàn)略性需求和戰(zhàn)術(shù)性需求，也可分為當(dāng)前需求和長遠需求。明確這兩種需求的內(nèi)涵和外延，對軍事需求的理解就比較清楚了。

 

　　所謂國家軍事戰(zhàn)略，是指一個國家根據(jù)一定時期的形勢、任務(wù)確定的軍事戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)及實現(xiàn)的目標(biāo)。比如我國在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，確定的是積極防御、誘敵深入的戰(zhàn)略方針，實行近海防御。這就給國家各個方面的建設(shè)提出需求，像“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，大力建設(shè)三線企業(yè)等，就是這一戰(zhàn)略需求的反映。由此可見，軍事戰(zhàn)略需求涉及到軍制改革、布局調(diào)整、力量重組等諸多重大方面。當(dāng)前，根據(jù)國內(nèi)外的形勢，黨中央、中央軍委做出了打贏主要來自海上方向信息化局部戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略決策。這一國防和軍事戰(zhàn)略的確立，意味著我們整個國防和軍隊建設(shè)的重點，要向東、南方向轉(zhuǎn)移主要應(yīng)對來自海上的戰(zhàn)爭威脅，對其他方向加強警戒和防范，警惕帝國主義、霸權(quán)主義者在多個方向同時發(fā)難。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央、中央軍委首先進行了軍制改革，決定了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的指導(dǎo)方針，撤銷了七大軍區(qū)，設(shè)立了東西南北中五大戰(zhàn)區(qū)，劃分了戰(zhàn)略任務(wù)；在國防建設(shè)上，頒布了《中共中央國務(wù)院中央軍委關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，對國防建設(shè)的重大任務(wù)作了安排，實施了一系列重大工程。可以預(yù)計，隨著這一軍事戰(zhàn)略的實施推進，我國國防工業(yè)、交通運輸、信息化建設(shè)、科技教育、新質(zhì)力量建設(shè)等各個領(lǐng)域都會進行布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組，以適應(yīng)新時期軍事戰(zhàn)略的需要。

 

　　所謂戰(zhàn)術(shù)性需求，或當(dāng)前需求，是指為滿足當(dāng)前軍事斗爭準備而提出的需求。戰(zhàn)術(shù)性需求也是為戰(zhàn)略性需求服務(wù)，為實現(xiàn)戰(zhàn)略性需求創(chuàng)造條件的。比如當(dāng)前很多人熱衷的軍轉(zhuǎn)民、民參軍，是軍民融合的一部分，但絕不是全部。從民參軍來說，其實質(zhì)是國防科技工業(yè)的一個補充，同時又是國防科技工業(yè)充分吸納民間高新技術(shù)與產(chǎn)品，融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系的一個重要突破口。黨的十八大以來，軍委裝備發(fā)展部及各軍兵種，加大了在民間直接釆購的力度，調(diào)動了民企參軍的積極性，但其采購的數(shù)量和品種都有限，且多為維修保障類產(chǎn)品，而主戰(zhàn)裝備和平臺類武器，要大幅度放開是不可能的。舉這個例子是想說，我們要有一定的視野和眼光，要著眼于國家軍事戰(zhàn)略的需求，做好眼前的每一件事，把當(dāng)前需要和長遠發(fā)展結(jié)合起來，才能獲得長久發(fā)展動力。

 

　　習(xí)近平總書記講“軍民融合是篇大文章”，要求“形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展的新格局”，同時，還要形成有戰(zhàn)區(qū)特點的軍民融合新格局。從上述分析，我們可以看到，軍民融合這個大戰(zhàn)略、這篇大文章，事關(guān)國家整個發(fā)展與安全的大局。這個大戰(zhàn)略的實施，這篇大文章的展開，必將給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來強大動力和深刻變化。

 

　　國家主導(dǎo)與市場運作，是實施軍民融合戰(zhàn)略的兩大保證。軍民融合戰(zhàn)略事關(guān)國家發(fā)展和安全的大局，必須在國家主導(dǎo)下進行。這是因為，國家軍事戰(zhàn)略及其內(nèi)涵在一定的時期是絕對保密的，而實現(xiàn)這個戰(zhàn)略所需要的各種條件建設(shè)，在經(jīng)過精心謀劃后，則需要在社會一定范圍內(nèi)公開。比如，為實現(xiàn)國家的軍事戰(zhàn)略，在工業(yè)、能源、交通、運輸、教育等各個方面進行布局調(diào)整，以積蓄國家的戰(zhàn)爭潛力，這些重大決策只能由國家做出，其實施由國家主導(dǎo)。在我國，則由黨中央做出決策，軍隊和地方各級黨委、政府負責(zé)實施。目前，黨中央已經(jīng)決定要組建國家和省級軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主導(dǎo)全國的軍民融合工作。

 

　　由于我國各地戰(zhàn)略地位、資源稟賦不一樣，實施軍民融合戰(zhàn)略的內(nèi)容和任務(wù)也不一樣。我們絕不能把實施軍民融合戰(zhàn)略僅僅理解為引進幾個軍工項目，落地幾個軍工企業(yè)，而應(yīng)根據(jù)本地在全國戰(zhàn)區(qū)軍事斗爭準備中的地位和作用，發(fā)展與軍事需求相適應(yīng)的各類項目。比如，福建龍巖市既是閩西革命根據(jù)地，又是著名的古田會議會址，是我黨我軍黨魂軍魂的奠基之地。為充分發(fā)揮這個優(yōu)勢，可以建設(shè)龍巖軍民融合政治工作創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)紅色文化體驗帶，集教育、體驗、旅游為一體。自習(xí)近平總書記主持召開第二次古田會議后，國防大學(xué)等一大批高等院校把龍巖作為教學(xué)基地。各種夏令營活動紛至沓來，各省市組織黨員、干部到龍巖訓(xùn)練、培訓(xùn)，穿紅軍衣、吃紅軍飯、走紅軍路，接受革命傳統(tǒng)教育，同時也活躍了龍巖的經(jīng)濟。這就是說，從本地實際出發(fā)，實事求是地評估本地在國家戰(zhàn)略中的地位和作用，發(fā)揮優(yōu)勢，做強做大做優(yōu)與國家戰(zhàn)略相聯(lián)系的事業(yè)，是促進軍民融合戰(zhàn)略落地的要著。

 

　　國家主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，構(gòu)建人民戰(zhàn)爭汪洋大海的主要途徑，也是依靠全民力量辦國防的重大舉措。大量民營企業(yè)迫切、踴躍參與武器裝備建設(shè)就是很好的明證。但由于國防事業(yè)的特殊性，一切都需要謀定而后動，大轟大嗡、運動式的辦法，是不可能持久的。我們要認真研究和平時期國防建設(shè)的特點和規(guī)律，研究國家主導(dǎo)下市場作用的范圍和內(nèi)容，規(guī)范實施軍民融合戰(zhàn)略的市場秩序。從我們了解的情況看，現(xiàn)在民間確實有很多民營企業(yè)，研發(fā)出了不少高新技術(shù)產(chǎn)品，有的填補了國內(nèi)空白，有的達到了國際領(lǐng)先的水平，有的突破了西方國家的壟斷，著實叫人欣喜，深感我國國防科技工業(yè)正置身在一個逐漸強大的科技、工業(yè)基礎(chǔ)之上。但這些產(chǎn)品和技術(shù)怎樣進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域？現(xiàn)在明路不暢，企業(yè)找人托關(guān)系，花錢參加名目繁多的對接會、展覽會，但效果甚微。因此，大開明路、規(guī)范市場，是使軍民融合這條路走得正、走得寬、走得遠的關(guān)鍵。

 

　　思想是行動的先導(dǎo)。我們相信，在習(xí)近平總書記軍民深度融合發(fā)展思想的指引下，在中央軍民融合委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們必將迎來軍民融合的大發(fā)展，筑牢國家的安全基石，建設(shè)起人民戰(zhàn)爭的銅墻鐵壁，為中國特色社會主義建設(shè)提供堅實保障。

 

　　（本文所引習(xí)近平總書記講話，凡未注明出處者，均為近幾年來在全國人大解放軍代表團的講話）

 

注 釋:

[1]《文韜武略》，呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2009年，第113頁。

[2][3]參見《毛澤東選集》合訂本，北京：人民出版社，1991年，第56～127、125頁。

[4]《武經(jīng)七書》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，1991年，第109頁。

[5][6]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年，第252、249頁。

　　（作者系中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心總工程師、研究員，昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)）

 

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