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數字經濟是以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。當前，世界經濟加速向以網絡信息技術產業為重要內容的經濟活動轉變，數字經濟發展突飛猛進，深刻地改變著人類的生產和生活方式，成為經濟增長新動能。習近平總書記強調,世界經濟正在向數字化轉型，要做大做強數字經濟，促進數字經濟同實體經濟融合發展，打造新技術、新產業、新模式、新產品，為經濟發展開辟更廣闊空間。我們要深入學習領會，認真抓好貫徹落實，大力發展數字經濟，加快新舊動能接續轉換，促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

一、大力發展數字經濟是大勢所趨

當今時代，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，數字經濟成為發展最快、創新最活躍、輻射最廣泛的經濟活動。以移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、虛擬現實、人工智能等為代表的新一代信息技術迅猛發展，并加速與經濟社會各領域深度融合，新產業、新業態、新模式不斷涌現，促進了數字經濟的快速發展。與農業經濟、工業經濟不同，數字經濟以新一代信息技術為基礎，以海量數據的互聯和應用為核心，將數據資源融入產業創新和升級各個環節，加速了資源要素流動，促進資源配置優化，促進全要素生產率提升，不僅擴展了經濟發展新的空間，也促進了經濟可持續發展和轉型升級。聯合國貿易和發展會議發布的《2017年世界投資報告：投資和數字經濟》指出，數字經濟正在成為經濟增長與發展的重要驅動力。

世界各國普遍認為數字經濟是世界經濟的未來，大力發展數字經濟成為各國共識。從去年二十國集團領導人杭州峰會到今年的漢堡峰會，數字經濟都是重要議題，強調各成員國要加強溝通與合作，促進數字經濟的繁榮和蓬勃發展。今年首次G20數字化部長會議進一步深化杭州G20峰會關于數字經濟的成果，發布了《G20數字經濟部長宣言》《數字化路線圖》，明確推進數字經濟發展的重點領域。近年來，世界主要國家都將發展數字經濟作為優先事項，紛紛出臺數字經濟發展戰略、數字議程等，以提升國家競爭力、促進經濟增長和社會發展。

我國經濟發展進入新常態，促進我國經濟轉型升級、提高發展質量和效益，加快發展數字經濟尤為重要和迫切。一是推進供給側結構性改革的重要抓手。數字技術融入傳統產業，云計算、物聯網、大數據、機器人等新技術新裝備加快發展和推廣應用，引領推動傳統產業轉型升級，柔性化、網絡化、個性化生產將成為制造模式的新趨勢，全球化、服務化、平臺化將成為產業組織的新方式。二是推動新舊動能轉換的重要引擎。數字經濟領域不斷孕育出新模式新業態，催生出越來越多的經濟增長點，成為激發創新創業的重要驅動力量，促進了大眾創業、萬眾創新。三是構建信息時代國際競爭新優勢的必然選擇。信息時代的核心競爭能力將越來越表現為一個國家和地區的數字能力、信息能力、網絡能力。抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，構建國際競爭新優勢，必須把數字經濟放在突出重要位置，充分利用我國已有優勢和有利條件，加快發展步伐。

二、我國數字經濟發展取得顯著成效

黨的十八以來，黨中央、國務院高度重視數字經濟發展，出臺了“中國制造2025”、“互聯網+”行動、國家信息化發展綱要、促進大數據發展行動綱要、新一代人工智能發展規劃、進一步擴大和升級信息消費等系列重大戰略和政策措施。我們認真抓好貫徹落實，以激發制造業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，大力推進制造業與互聯網融合發展；加強網絡信息基礎設施建設，持續推進網絡提速降費；強化關鍵核心技術攻關，加快信息技術產業發展，推進數字經濟發展取得顯著成效。

——建成全球領先的光纖寬帶網絡和4G網絡。截至2016年底，全國光纜總長達到3041萬公里，全國所有地市基本建成光網城市，“全光網省”建成過半，4G基站達到263萬個，固定寬帶覆蓋全國所有鄉鎮和95%的行政村。用戶規模穩居世界第一。截至2017年7月，固定互聯網寬帶接入用戶達到3.26億戶，光纖接入用戶占比超過81.8%；移動電話用戶總數達到13.7億戶，其中4G用戶總數9.1億戶，占移動電話用戶總數的66.3%。網絡提速降費成效明顯，截至2016年底，全國固定寬帶平均接入速率達49兆比特/秒，是2014年底的7.4倍；移動互聯網戶均接入流量達1087.8兆，是2014年12月的5.3倍。2015-2016年，全國固定寬帶平均資費、移動流量平均資費分別下降86.2%和64.7%。

——新一代信息技術產業競爭力明顯提升。2016年，規模以上電子信息制造業實現主營業務收入12.2萬億元，軟件和信息服務業業務收入達到4.9萬億元，分別比2012年增長43.5%、96%。我國主導的 TD-LTE標準成為4G國際主流標準之一，5G研發步入全球領先梯隊。首顆量子通信衛星發射成功，北斗衛星導航取得重大突破。集成電路設計水平達到16/14納米，28納米芯片實現量產。采用國產CPU的“神威?太湖之光”成為世界首臺運算速度超過十億億次/秒的超級計算機。信息產品供給水平不斷提升，手機、計算機、彩電等產量保持全球第一，家庭居住、個人穿戴、醫療健康等新型智能硬件層出不窮。云計算、大數據、移動互聯網、物聯網以及電子商務、移動支付、分享經濟、平臺經濟等新興業態快速發展。2016年，我國電子商務交易額達到26.1萬億元，交易額約占全球電子商務零售市場的39.2%。信息消費規模由2013年的2.2萬億元增長至2016年的3.9萬億元，年均增幅高達21%，為同期最終消費增速的2.4倍。

——制造業數字化轉型步伐加快。智能制造發展取得新進展，初步建立智能制造標準體系架構，高性能大型金屬構件激光增材制造裝備、分布式控制系統、自動染色成套技術與裝備等實現突破，建成一批智能工廠和數字化車間，探索形成了一批較成熟、可復制、可推廣的智能制造新模式。智能機器人、增材制造、可穿戴智能產品、移動智能終端等產業快速發展。“雙創”平臺建設穩步推進，制造業骨干企業“雙創”普及率達60%，網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造等新模式不斷涌現。工業互聯網關鍵技術產品供給能力、解決方案研發能力持續提升，涌現出一批頗具代表性的工業互聯網平臺。兩化融合管理體系不斷完善，截至2016年底，完成貫標的企業累計超過4300家，開展自評估自診斷自對標的企業超過7萬家，制造企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到62.4%和45.4%。

據有關數據統計，2016年，我國數字經濟規模達22.6萬億元，同比增長接近19%，占GDP的比重達到30.3%，對GDP增長的貢獻達到69.9%。

三、多措并舉做大做強數字經濟

我國經濟正處于轉型升級的關鍵期。做大做強數字經濟，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰略，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，以數據資源開發利用為抓手，立足制造強國和網絡強國建設全局，深入實施創新驅動發展戰略，加強網絡信息基礎設施建設，加快信息技術產業發展，深化制造與互聯網融合發展，促進新舊動能接續轉換和經濟提質增效、轉型升級,建立基于數據的發展管理新體系。

（一）構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。網絡基礎設施是數字經濟發展的關鍵基礎。實施“寬帶中國”重大工程，完善新一代高速光纖網絡和先進泛在的無線寬帶網，加快建設超高速、大容量、智能化的通信骨干網絡，推進光纖寬帶和移動寬帶網絡演進升級，實施寬帶鄉村和中西部地區中小城市基礎網絡完善工程，推進4G網絡深度覆蓋，加快5G技術研發，推動下一代互聯網改造升級和大規模商用。加強云計算中心、大數據平臺等的部署和應用，夯實物聯網基礎設施，加快建設融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化綜合信息基礎設施。持續推進寬帶網絡提速降費，深入推進“三網融合”，推進電信普遍服務，促進市場競爭，提高電信服務性價比和用戶體驗。

（二）以深化制造業與互聯網融合為重點推動制造業數字化轉型。制造業數字化轉型是數字經濟發展的主引擎。集中力量攻克關鍵技術裝備，發展網絡化協同研發制造、大規模個性化定制、服務型制造等新模式，分類推進智能工廠、數字車間、智慧園區建設，推動研發、生產、管理、服務等模式變革。實施工業互聯網創新發展戰略，采取邊創新部署、邊試點應用、邊完善監管的總體策略，加快構筑工業互聯網基礎設施，建立健全工業互聯網平臺應用、產業和監管三大體系。深化制造業與互聯網融合發展，構建基于互聯網的開放式“雙創”平臺，促進形成大中小企業專業化分工協作的網絡體系，打造大中小微企業融通發展的新格局。深入推進兩化融合管理體系建設，引導企業開展自評估、自診斷、自對標，廣泛應用互聯網改造設計、制造、營銷、服務等產業鏈各環節，推進制造業數字化、網絡化、智能化。

（三）加快提升新一代信息技術產業競爭力。網絡信息技術是全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，也是推動數字經濟繁榮發展的不竭動力。依托國家科技重大專項、強基工程等，瞄準重大戰略需求和未來產業發展制高點，抓緊突破網絡發展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵核心技術，努力在集成電路、基礎軟件、核心元器件、新一代人工智能等重點領域實現突破，加快科技成果轉化和產業化。加強前沿領域重大布局，加大未來網絡、量子計算、平流層通信、衛星通信、可見光通信、車聯網、地?？仗煲惑w化網絡、人工智能、類腦計算等重點領域的攻關力度。加強移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術研發和綜合應用，加快培育新業態和新模式。聚焦在生活類、公共服務類、行業類及新型信息產品四大重點領域，擴大和升級信息消費，不斷滿足人民群眾日益增長的信息消費需求。

（四）提升網絡信息安全保障水平。發展數字經濟，網絡信息安全是保障。認真落實網絡安全法，統籌網絡安全和信息化發展，完善信息安全保障體系，增強安全保障能力。建立健全分級保護、動態調整的網絡基礎設施安全保護體系，加強針對云計算、物聯網等新興重點領域的網絡安全防護，進一步規范關鍵基礎設施保護、網絡安全、數據跨境流動、個人信息保護、新技術新業務開展、電信業務經營許可和互聯網基礎資源管理。大力推進工業信息安全保障體系建設，加強工業控制系統信息安全防護管理等政策及標準制定，強化工控安全檢查評估，形成國家工業信息安全態勢感知、安全防護、應急保障、風險預警等保障能力。推進信息安全產品研發和產業化，加強可信身份標識保護、身份管理和驗證系統等領域核心技術研發和應用推廣。

（五）營造數字經濟發展良好環境。良好政策環境是數字經濟發展的有效保障。加強頂層設計，推動研究制定數字經濟國家發展戰略。持續深化“放管服”改革，加強事中事后監管，對新技術新業態監管要鼓勵創新、包容審慎，推動建立以信用為基礎、以新一代信息技術為支撐的監管體系，強化數字治理手段建設，充分發揮行業自律機制在規范市場行為和保護企業合法權益等方面的積極作用，鼓勵第三方及用戶參與行業治理，推進多元治理體系建設。推動出臺數據開放、保護和利用等法律法規。落實新時期產業工人隊伍建設改革方案、制造業人才發展規劃指南，實施中小企業信息化推進工程，加強數字技能培訓，促進提升國民數字素養，弘揚企業家精神、工匠精神和創客精神。加強數字經濟領域國際交流合作，貫徹落實“一帶一路”等國家戰略，深化網絡基礎設施互聯互通，建設“數字絲綢之路”。