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　　習近平在十二屆全國人大一次會議的解放軍代表團全體會議上講話

　　原題: 軍民融合戰略 ——習近平與“十三五”十四大戰略

　　“軍愛民，民擁軍”、“軍民魚水一家親”，中國軍隊自人民中來，為人民而生，為人民而存，始終親如一家，軍民融合是應有之意。今年年初，習近平首次提出要“把軍民融合發展上升為國家戰略”。“十三五”規劃明確提出，“實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局”。“學習中國”推出《習近平與“十三五”十四大戰略》系列文章之“軍民融合戰略”篇。

　　一、形成新格局

　　習近平同志從國內國際發展變化的兩個大局出發，從戰略高度提出軍民深度融合的時代命題，“十三五”規劃建議又將其上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策，開辟了軍民融合式發展新境界，形成了全領域、全方位深度融合新格局。

　　2013年3月11日，習近平在十二屆全國人大一次會議的解放軍代表團全體會議上指出：“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一。進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”。

　　我國的軍民融合，有著深厚的理論淵源和堅實的優良傳統。新中國成立之初，毛澤東同志就提出“軍民兩用”思想。改革開放初期，鄧小平同志提出“以民養軍”。20世紀90年代，江澤民同志提出堅持“兩頭兼顧、協調發展”方針。在全面建成小康社會、中華民族前所未有地接近偉大復興的關鍵時期，習近平號召全黨全軍全國各族人民“同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章”，賦予軍民融合這一傳統優勢以新的時代內涵。

　　長期以來，軍地各級按照黨中央部署要求，在軍民融合發展上積極探索實踐，取得了豐碩成果，促進了經濟實力和國防實力的同步增長。同時，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯后、工作執行力度不夠等問題。要堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責任擔當推動問題的解決，正確把握和處理經濟建設和國防建設的關系，使兩者協調發展、平衡發展、兼容發展。

　　習近平指出，“今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次”。

　　二、抓好兩統一

　　軍民融合深度發展是軍民雙方在更廣范圍、更高層次、更多形式、更深程度上實現全要素整合、多領域統籌、全局性規劃、高效益發展，最大限度地實現國家發展與安全的高度統一。習近平要求，實施軍民融合發展戰略，關鍵要抓好兩統一：“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國和強軍的統一”。

　　目前，我國加速轉變經濟發展方式，經濟建設正在由工業化半工業化向信息化轉型；我軍加速轉變戰斗力生成模式，國防建設正在由機械化半機械化向信息化轉型，兩者都處在快速發展的關鍵時期。

　　習近平強調：“軍隊要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。”

　　統籌經濟建設與國防建設，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設融入國家經濟社會發展體系之中，使二者資源共享、協調發展、平衡發展、兼容發展，實現資源的最佳配置和充分利用，達到經濟建設國防效益最大化和國防建設經濟效益最大化，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

　　實施軍民融合發展戰略，加快軍民融合進程，必須轉變思想觀念，強化大局意識，全面深化改革，加強協調創新，做好戰略規劃，完善法治保障，發揮國家主導作用和市場機制作用。只有市場體制不斷完善、法治體系不斷健全、治理能力不斷提升、科學技術不斷進步，才能實現從初步融合到深度融合的跨越。

　　三、用好兩只手

　　實施軍民融合發展戰略，是一項十分復雜的系統工程。作為國家戰略，必須堅持國家主導，實現深度發展，又必須充分發揮市場機制作用，建立開放、競爭、公平的市場體系。中央政治局第十五次集體學習時，習近平指出：“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用”，并把這兩個作用形象地用“看不見的手”和“看得見的手”來比喻。2014年3月11日，習近平在十二屆全國人大二次會議的解放軍代表團全體會議上指出：“既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”。

　　軍民融合實質上是資源整合，整合的本質是利益調整，歸根結底要靠“兩只手”同時作用。用好“看得見的手”，需要在國家層面建立統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，制定發展規劃、完善政策法規，把重大融合建設項目統籌好、設計好、落實好；用好“看不見的手”，需要引入競爭激發活力，打破軍工壟斷體制、降低民企準入門檻、強化安全保密監管，確保資源投入有質量有效益。

　　軍民融合深度發展的兩大主體是軍與民，融合過程應是由國家、政府主導的，以市場經濟為基礎的軍民系統的融合運行過程，沒有軍隊參與的軍民融合是沒有根基的，沒有全民參與的軍民融合是沒有生命力的，沒有政府、國家主導的軍民融合是沒有保障的，沒有市場參與的軍民融合是沒有活力的。

　　四、強化三方面

　　軍民融合既是戰略工程，又是創新工程；既要有戰略思維，又要有創新思維和法治思維。為實施好軍民融合戰略，習近平提出要在三個方面進行強化，他指出：“要強化改革創新，著力解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系”；“要強化戰略規劃，拿出可行辦法推動規劃落實，加強督導檢查、建立問責機制，強化規劃剛性約束和執行力”；“要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展法治化水平”。堅持這三個強化是實現軍民融合深度發展的重要保障。

　　強化改革創新，首先要打破落后、保守甚至狹隘的思想觀念和思維方式。近年來，由于受各種因素制約，傳統的軍民二元結構并沒有打破，體制障礙沒有完全破除，軍民兩大系統各自為政，融合機制難以構建，從根本上解決好這些制約融合發展的矛盾問題，出路在改革，動力在創新。目前，推動軍民融合的時代背景、環境條件等都發生了深刻變化，只有解放思想、更新觀念，跟上時代步伐和變革節奏，才能加快形成深度融合的新格局。

　　強化戰略規劃，首要問題是抓頂層設計，把國防和軍隊建設規劃的宏觀需求納入經濟社會發展規劃，并上升到國家戰略層次。當前，一些地方軍民融合的渠道不暢通的情況還存在，部隊需求與地方資源之間還未實現互聯互通和良性互動。要健全檢查、督導和考評機制，嚴格落實責任追究制，加大檢查督導力度，軍地雙方定期對融合發展的落實情況進行聯合檢查，并依法問責。

　　強化法治保障，完善配套政策法規制度，是助推軍民融合深度發展的基本保障。近年來，從國家到地方都相繼頒布出臺了一系列促進軍民融合式發展的政策規定，但配套政策法規滯后、軍民技術標準不銜接、軍工領域“門檻”過高等問題仍然沒有得到很好解決。

　　必須加大法規建設力度，把軍民融合式發展納入法制化軌道，加快出臺保障軍民融合深度發展的綜合性法規，對統籌經濟建設和國防建設中的重大問題做出具體規范，促進軍民融合深度發展工作科學化、法治化、規范化。

　　五、做到三到位

　　“十三五”時期的軍民融合號角已經吹響，軍民雙方都要行動起來，全面推進制定各項措施，落實各項具體任務。習近平指出：“要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作，做到責任到位、措施到位、落實到位”。

　　軍民融合主體多元，利益交疊，關系復雜，只有強化大局意識，樹立全局觀念，跳出局部利益、眼前利益思考融合、推動融合，才能加快融合步伐，提高融合效益，實現雙贏共進。近年來，軍地資源共享程度得到提高，軍民融合產業蓬勃興起，辦成了許多過去軍地單方面想辦辦不了、辦不好的事，軍民融合呈現整體推進、加速發展的良好態勢，其中一個重要原因，就是得益于一盤棋思想的強化。

　　要做到責任到位。軍民雙方原來是兩大體系，平時的責任落實都是分開各表的。所以，要搞好軍民深度融合，必須分清責任，即共同負責，又各負其責，避免扯皮、踢皮球現象發生。列好責任清單的同時，還要做好統籌協調工作。

　　要做到措施到位。軍民兩大體系以前融合程度不深，政策和措施方面空白之處較多，需要專門研究新措施，制定新制度，以保證措施到位。2014年7月，習近平接見駐福州部隊師以上領導干部時強調，“地方各級黨委、政府和廣大人民群眾要把支持部隊建設作為義不容辭的責任，為部隊多辦好事、實事。部隊的同志要視人民為親人、把駐地當故鄉，積極支持和參加地方經濟社會建設。軍地雙方要共同努力，把雙擁工作抓得更加扎實有效，為實現中國夢強軍夢提供堅強保證”。

　　要做到落實到位。習近平指出：“一分部署，九分落實。”軍民融合戰略和措施，關鍵在于落實。軍民分屬兩個系統，加之平時在一般工作方面配合較少，所以落實的難度更大一些。習近平指出：“軍政軍民團結是我軍特有的政治優勢。軍隊要強化宗旨意識和群眾觀念，積極參加和支援地方經濟社會建設，以實際行動為人民群眾造福興利。”

　　要做好軍民融合式發展這篇大文章，形成軍民融合新格局，就要抓好經濟、國防建設兩統一，用好政府和市場“兩只手”，強化創新、規劃、法治三方面，做到責任、措施、落實三到位，軍民共下一盤棋。“軍民團結如一人，試看天下誰能敵”！

　　（來源：學習中國）

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