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《美國(guó)NGO在華慈善活動(dòng)分析報(bào)告》是中民慈善捐助信息中心以獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的身份發(fā)布的一個(gè)報(bào)告。鑒于報(bào)告篇幅較長(zhǎng)，現(xiàn)節(jié)錄部分章節(jié)，以饗讀者。

我們的5個(gè)基本發(fā)現(xiàn)

　　 1、美國(guó)在華NGO約1000家

我們查閱了中國(guó)各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)公開(kāi)渠道的登記數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)大量在華活動(dòng)的美國(guó)NGO網(wǎng)站，同時(shí)查閱了美國(guó)國(guó)稅局（The Internal Revenue Service，USA）、美國(guó)統(tǒng)計(jì)局（U.S. Census Bureau）、美國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)(Foundation Center) 、美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心（the National Center for Charitable Statistics）、及美國(guó)慈善導(dǎo)航網(wǎng)（Charity Navigator），根據(jù)我們的綜合統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，大約1000家左右的美國(guó)NGO在華開(kāi)展活動(dòng)。其中，各種公益慈善類(lèi)NGO約500家左右；工商類(lèi)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)大約500家左右，各占50%。

這一千家美國(guó)NGO，是分階段分年批次來(lái)到中國(guó)的。

2、美國(guó)在華NGO的不同背景

　　我們以監(jiān)測(cè)到的266家美國(guó)在華NGO為樣本，分析發(fā)現(xiàn)：來(lái)華的美國(guó)NGO中，獨(dú)立基金會(huì)占13%（34家）；公司類(lèi)基金會(huì)占20%（54家）；公共慈善組織占62%（166家）；另有5%的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不詳。

據(jù)美國(guó)在華NGO向美國(guó)國(guó)稅總局提供的2009年990表或年報(bào)財(cái)務(wù)信息，總體來(lái)看，美國(guó)在華NGO的總部資金來(lái)源如下：44%來(lái)自基金會(huì)、24%來(lái)自公眾捐款、16%為政府資金、9%為其他收入（投資或利息等）、6%為會(huì)員或服務(wù)費(fèi)用、1%來(lái)自企業(yè)捐贈(zèng)。

　　政府背景：美國(guó)在華NGO中，有一些與美國(guó)政府關(guān)系比較密切。政府資金是美國(guó)在華NGO第三大資金來(lái)源，占16%左右。其中，2009年度接受美國(guó)政府資金超過(guò)該機(jī)構(gòu)年度總收入80%以上的部分美國(guó)NGO為美國(guó)發(fā)展基金會(huì)、美國(guó)全國(guó)國(guó)際事務(wù)民主學(xué)會(huì)、團(tuán)結(jié)中心、國(guó)際關(guān)懷、美國(guó)家庭健康國(guó)際，及美國(guó)特靈格研究中心（RTI International）等。此外，美國(guó)在華NGO中，還有一批與美國(guó)政府關(guān)系比較密切，如亞洲基金會(huì)、美國(guó)民主基金會(huì)，福特基金會(huì)等。

　　企業(yè)背景：與美國(guó)企業(yè)關(guān)系比較密切的美國(guó)在華NGO主要有：默沙東艾滋病基金會(huì)、孟山都基金會(huì)、可口可樂(lè)基金會(huì)、花旗集團(tuán)基金會(huì)、陶氏化學(xué)公司基金會(huì)、柯達(dá)慈善信托基金、摩根大通基金會(huì)、摩托羅拉基金會(huì)、加州聯(lián)合石油公司基金會(huì)、德意志銀行美國(guó)基金會(huì)等等。

宗教背景：本研究報(bào)告的266家美國(guó)NGO樣本中，有36家NGO在其成立背景中明確說(shuō)明了其宗教背景，。國(guó)際上著名的宗教性質(zhì)的NGO包括世界宣明會(huì)（美國(guó)）、德國(guó)米索爾基金會(huì)、德國(guó)基督教發(fā)展服務(wù)社等。總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)在華NGO中，有宗教背景的組織只是一小部分，約占14%，其中主要是信仰基督教背景的，其他的也包括伊斯蘭教和猶太教、天主教。

3、30年來(lái)，對(duì)華捐贈(zèng)約200億元，主要流向高校、科研機(jī)構(gòu)和政府

　　根據(jù)我們的估算，30年來(lái)，美國(guó)NGO對(duì)華捐贈(zèng)輸入資金規(guī)模約為200億元。其中，82%流入了高等教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及政府機(jī)構(gòu)，分別為31%、30%和21%。另外，只有17%注入中國(guó)民間組織。

　　業(yè)界曾經(jīng)有一個(gè)比較流行的說(shuō)法，中國(guó)的民間組織是喝“洋奶”長(zhǎng)大的，也就是說(shuō)主要靠國(guó)際力量的援助成長(zhǎng)起來(lái)的。從美國(guó)NGO在華資金流向，我們可以看出，民間組織所獲得的“洋奶”資金，其實(shí)在“洋奶”總額中，僅占17%，這是很小的比重。

從地域流向看，美國(guó)NGO對(duì)華捐贈(zèng)資金遍及中國(guó)內(nèi)地的29個(gè)省、市、自治區(qū)。其中，資金流入最多的是首都北京市，占整個(gè)美國(guó)NGO在華捐贈(zèng)總額的約65%，這一是因?yàn)楸本┦敲绹?guó)NGO相對(duì)集中所在，二是其對(duì)中央政府部門(mén)的捐贈(zèng)，也算在了北京的地域范圍內(nèi)。北京之外，依次是上海、江蘇、廣東、四川、云南和陜西，而河北、吉林和新疆是資金流入量最少的地區(qū)。

4、美國(guó)在華NGO的主要合作伙伴是政府和科研院所

　　合作伙伴的選擇和關(guān)系的建立是美國(guó)NGO在華開(kāi)展業(yè)務(wù)的關(guān)鍵，同時(shí)也折射出了美國(guó)在華NGO的活動(dòng)模式。

　　美國(guó)NGO在華的第一個(gè)重要的合作伙伴，無(wú)疑是中國(guó)的各級(jí)政府，包括中央政府各部門(mén)和地方各級(jí)政府。

　　高等學(xué)校和科研院所，是美國(guó)NGO在華的最大合作伙伴，其中，北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院、清華大學(xué)、中山大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等機(jī)構(gòu)，累計(jì)接受美國(guó)NGO的資助都超過(guò)1千萬(wàn)美元。

　　與中國(guó)官方背景的社會(huì)組織的合作，美國(guó)NGO開(kāi)始較早，其中最主要的一個(gè)合作伙伴是中國(guó)紅十字會(huì)，其次是中華慈善總會(huì)。這是因?yàn)榧t十字會(huì)本身是國(guó)際性組織，而中華慈善總會(huì)則是當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的慈善組織。

　　與中國(guó)的民間公益慈善組織的合作，這里既包括一些環(huán)保組織，如自然之友、地球村，也包括大量其他的小公益慈善組織，比如在北京的愛(ài)之行研究所、紅楓婦女中心、NPI公益組織發(fā)展中心。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自1988年至2009年，我國(guó)接收美國(guó)NGO捐助總額超過(guò)100萬(wàn)美的機(jī)構(gòu)超過(guò)95家。

5、登記注冊(cè)情況：絕大多數(shù)美國(guó)在華NGO都未獲得身份

　　目前，美國(guó)NGO在華開(kāi)展工作，主要有三種情況：一種是在民政部們注冊(cè)登記或備案成非營(yíng)利組織；一種是在工商部門(mén)注冊(cè)成企業(yè)組織；還有一種是沒(méi)有任何注冊(cè)登記。

截止2009年，在華已開(kāi)展業(yè)務(wù)的266家美國(guó)NGO樣本中，在華設(shè)有長(zhǎng)期辦事機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)的超過(guò)94家（占35%），其中約36家（39%）美國(guó)在華NGO以工商的形式注冊(cè)，30家（32%）沒(méi)有注冊(cè)、登記或備案，23家（20%）在民政部登記或地方民政廳備案，其余9家（10%）未明確其在華注冊(cè)形式。也就是說(shuō)，有正式合法NGO身份的，只占樣本總數(shù)的10%；占整個(gè)美國(guó)在華NGO的比例不到3%。

美國(guó)在華NGO對(duì)華 4大影響

　　1、對(duì)中國(guó)政治改革的影響

　　對(duì)中國(guó)政治和社會(huì)變革的影響，美國(guó)在華NGO主要是從這幾個(gè)方面來(lái)影響的：

　　一是培訓(xùn)中國(guó)的變革人才，特別是中國(guó)的理論思想者、政府官員和法律人才。在這方面，影響最大的是福特基金會(huì)和開(kāi)放社會(huì)基金會(huì)。

　　二是與各級(jí)政府合作，資助、參與中國(guó)相關(guān)法律和政策的制訂、咨詢。這方面，福特基金會(huì)和卡特中心最具代表。

三是資助國(guó)內(nèi)對(duì)政治改革、人權(quán)與民主法治方面的研究與傳播。這一方面，卡耐基基金會(huì)、開(kāi)放社會(huì)基金會(huì)、亞洲基金會(huì)、福特基金會(huì)都做得比較多。

2、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

美國(guó)在華NGO對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是巨大的，這些影響表現(xiàn)在多方面，這里主要介紹三個(gè)方面：一是幫助中國(guó)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)了一大批經(jīng)濟(jì)學(xué)者，促進(jìn)了中外經(jīng)濟(jì)交流；二是對(duì)許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展也有不同的直接幫助和具體促進(jìn)作用；三是在中美經(jīng)濟(jì)摩擦中，一些經(jīng)濟(jì)互益類(lèi)美國(guó)NGO以美國(guó)利益為主導(dǎo)，損害了中方的利益。

3、對(duì)中國(guó)教育和人才的影響

美國(guó)在華NGO對(duì)中國(guó)教育的影響主要在幾個(gè)方面：一是對(duì)中國(guó)各方面人才的培養(yǎng)方面，起了積極的幫助作用；二是對(duì)中國(guó)高等教育體系的建設(shè)幫助較大；三是參與對(duì)弱勢(shì)群體中小學(xué)教育的幫助。

4、對(duì)中國(guó)公益慈善事業(yè)的影響

美國(guó)在華NGO對(duì)中國(guó)公益慈善事業(yè)的影響，一是直接資助了許多中國(guó)的公益慈善項(xiàng)目，在扶貧濟(jì)困、搶險(xiǎn)救災(zāi)、提高全民福利等人道主義方面的直接貢獻(xiàn)；二是將國(guó)際NGO的價(jià)值理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技能帶來(lái)中國(guó)，資助、扶植、影響了中國(guó)本土NGO的發(fā)展；三是在中國(guó)傳播現(xiàn)代公益慈善理念、志愿精神、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、公民社會(huì)理念，影響了中國(guó)的政界、學(xué)界、企業(yè)和民眾。

個(gè)人的幾點(diǎn)感嘆、困惑和憂慮

　　1.美國(guó)NGO對(duì)中國(guó)的影響太大了！

　　這200個(gè)億的資金，對(duì)中國(guó)的影響，可能比美國(guó)企業(yè)2萬(wàn)個(gè)億的影響還要大。這200個(gè)億，參與了多少中國(guó)法律的制造，多少中國(guó)人材的培養(yǎng)？

我做記者時(shí)，曾經(jīng)對(duì)一個(gè)美國(guó)NGO的負(fù)責(zé)人說(shuō)，我不想做特別宏大的全面報(bào)道，只想了解一下，這些年，貴組織是如何影響中國(guó)的法律的，你們參與了哪些法律的咨詢？但那位負(fù)責(zé)人一聽(tīng)我這么說(shuō)，就請(qǐng)求我別報(bào)道他們了。

2.我們對(duì)國(guó)際NGO的政策和現(xiàn)實(shí)做法，存在很大的矛盾

　　一方面，我們?cè)诠_(kāi)政策中，對(duì)國(guó)際NGO，且不說(shuō)像對(duì)待外商企業(yè)一樣的優(yōu)惠和鼓勵(lì)，就是一般的限制也太多，大多數(shù)國(guó)際NGO連個(gè)合法身份也無(wú)法獲得；而另一方面，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中對(duì)他們又采取擁抱態(tài)度，甚至給他們超過(guò)國(guó)內(nèi)NGO的待遇，允許他們參與國(guó)內(nèi)重大事務(wù)包括法律法規(guī)的研究制訂。

另一個(gè)矛盾是，我們只允許國(guó)際NGO來(lái)送錢(qián)，卻不允許他們來(lái)勸募；同理，我們自己的慈善組織，也很少走出國(guó)門(mén)。慈善是無(wú)國(guó)界的，但我們的政策往往是單向的，而非雙向的。這既與慈善無(wú)國(guó)界相矛盾，也不符合我們中國(guó)禮尚往來(lái)的傳統(tǒng)。

3.中國(guó)NGO并沒(méi)有從國(guó)際NGO學(xué)到真?zhèn)?span lang="EN-US">

　　我們應(yīng)該從國(guó)際NGO中學(xué)習(xí)什么？很多人說(shuō)，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)NGO的先進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為這也很重要，但可能學(xué)錯(cuò)了，仍只是皮毛！美國(guó)NGO最值得我們學(xué)習(xí)的，是其獨(dú)立的價(jià)值和使命堅(jiān)守，而從其對(duì)中國(guó)的影響看，也是這一點(diǎn)在起作用。

中國(guó)NGO不僅應(yīng)該參與中國(guó)的社會(huì)建設(shè)，在我國(guó)社會(huì)生活中發(fā)揮重要的作用，也應(yīng)該向國(guó)際NGO學(xué)習(xí)，走出國(guó)門(mén)，在國(guó)際舞臺(tái)上擁有一席之地。中國(guó)對(duì)世界的影響，僅僅靠購(gòu)買(mǎi)歐美國(guó)債、開(kāi)辦孔子學(xué)院是不夠的，應(yīng)該讓中國(guó)的NGO成為我國(guó)政府對(duì)外開(kāi)放交流的重要補(bǔ)充力量！

4.如果政策大門(mén)完全向國(guó)際NGO打開(kāi)了，中國(guó)NGO或者說(shuō)我們?nèi)绾问刈”就?？這個(gè)問(wèn)題，就留待以后討論吧。