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宋方敏：國(guó)企管理別丟了職代會(huì)這個(gè)法寶

點(diǎn)擊：  作者：宋方敏    來源：環(huán)球時(shí)報(bào)  發(fā)布時(shí)間:2017-12-13 16:54:28

 

 

        核心提示：一種流行的看法是，國(guó)企推進(jìn)“混改”、實(shí)行公司制后，原先的民主管理制度就不適用了。這種傾向十分危險(xiǎn)，亟需予以糾正。近年來國(guó)企改革發(fā)展取得很大成績(jī)，但也暴露出種種問題，如權(quán)力集中、監(jiān)督落空、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失等。究其根源，很大程度上是企業(yè)改制中食洋不化、機(jī)制脫節(jié)帶來的。
　　

　　原標(biāo)題：宋方敏：國(guó)企管理別丟了職代會(huì)這個(gè)法寶

深化國(guó)企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，還要不要堅(jiān)持我國(guó)以職工代表大會(huì)制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度？一種流行的看法是，國(guó)企推進(jìn)“混改”、實(shí)行公司制后，原先的民主管理制度就不適用了。這種傾向十分危險(xiǎn)，亟需予以糾正。
　　
我國(guó)企業(yè)民主管理源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。以職工代表大會(huì)制度作為我國(guó)企業(yè)民主管理基本形式，是中國(guó)特色企業(yè)管理的一大優(yōu)長(zhǎng)。但在現(xiàn)實(shí)的企業(yè)管理中，隨著廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制取代黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、國(guó)企股份制改造和引入西方公司制，職工代表大會(huì)等企業(yè)民主管理制度在一些企業(yè)中被逐步削弱，致使職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的作用名存實(shí)亡。

近年來國(guó)企改革發(fā)展取得很大成績(jī)，但也暴露出種種問題，如權(quán)力集中、監(jiān)督落空、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失等。究其根源，很大程度上是企業(yè)改制中食洋不化、機(jī)制脫節(jié)帶來的。西方的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不可能自動(dòng)適應(yīng)公有財(cái)產(chǎn)維護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理的要求。

我國(guó)國(guó)企改革要完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)當(dāng)富有體現(xiàn)我國(guó)企業(yè)管理先進(jìn)品質(zhì)的個(gè)性特色。恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)民主化管理改革，是國(guó)企深化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度的當(dāng)務(wù)之要。把黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，是制度落實(shí)的關(guān)鍵。

西方公司制中的股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，形成了一種決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡的治理機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資本所有者利益和意志、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展需要，具有一定合理性，可為我國(guó)全民或集體大型企業(yè)管理所借鑒和利用。但其缺陷在于，無法體現(xiàn)勞動(dòng)者主人翁地位，不能確保公有財(cái)產(chǎn)安全和職工合法權(quán)益得到維護(hù)。因此，正確的選擇是對(duì)公司制進(jìn)行改造，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度，作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)組成部分有機(jī)融入公司治理結(jié)構(gòu)之中：

一，國(guó)企公司制改革，應(yīng)在原有職工代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行。公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度建立，應(yīng)以職工代表大會(huì)制度為依托，通過職代會(huì)選舉產(chǎn)生職工的全民或集體股權(quán)代表、董事和監(jiān)事，進(jìn)入股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，其經(jīng)常性工作情況向職工代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告，并接受監(jiān)督。

二，職工代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)組織職工參與公司的民主決策、管理和監(jiān)督，依法行使對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的知情、監(jiān)督權(quán)和重大決策審議、建議權(quán)，對(duì)有關(guān)職工切身利益重大事項(xiàng)的審議決定權(quán)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)授權(quán)推舉企業(yè)管理人員的選舉權(quán)等。

三，職工代表大會(huì)制度作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)組成部分，提供平等、開放、公共的民主管理平臺(tái)，代表們民主討論按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，不存在勞資協(xié)商談判關(guān)系。

四，職工代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)接受公司黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)工會(huì)組織、全民或集體出資人法定代表機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，并接受其監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹國(guó)家法律法令和方針政策，決不允許搞內(nèi)部操控行為，嚴(yán)禁以企業(yè)職工集體名義侵占全民所有財(cái)產(chǎn)和損害國(guó)家利益。▲（來源：環(huán)球時(shí)報(bào) 作者是昆侖策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、高級(jí)研究員，國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企理論宣傳特約研究員）