李錦：從歷史邏輯看兩個“做強做優做大”的演變

點擊：作者：李錦來源：“李錦解讀國資新聞” 發布時間:2020-12-29 09:24:43

把“做強做優做大”與“國有資本”連在一起，是黨的十九大第一次提出來的。十九大提出，是沒有錯的。黨的十九屆五中全會提出“國有資本與國有企業的做強做優做大”，是對十九大精神的繼承與發展，是國資改革實踐的深化，是歷史的必然產物。我們應當正確地、深刻地領悟習近平同志關于國企改革的論述，是學習理解中央企業負責人會議精神的“第一號”政治任務。

從歷史邏輯把握，能夠幫助我們正確執行黨中央的決策，理解“國有企業做強做優做大”與“國有資本做強做優做大”的內在同一性，反對割裂、對立的錯誤解讀，把二者有機統一起來，保證國資國企改革沿著正確方向前進，健全和完善中國特色社會主義制度。這是國資國企改革的重大理論問題，也是重大實踐問題。歷史邏輯可以幫助我們正本清源，知道從哪里來，到哪里去。

從歷史背景看“國有資本”與“國有企業”

我們先從歷史背景看，“國有資本”與“國有企業”共同做強做優做大，是我國國企改革歷程提出來的，兩者是相伴相生的。“國有資本”“國有企業”都是改革開放以后隨著國企改革經驗結晶的深化才引起社會關注的概念。1993年3月29日第八屆全國人大一次會議通過修正案，將“國營經濟”改為“國有經濟”，同時“國營企業”對應更名為“國有企業”，“國有資本”也隨著股份制推行很快提出。隨著企業改制實現股份制和混合所有制企業的大量涌現后，國有資產以出資入股的方式投入企業，體現為一定份額的國有股權，這種形態的財產形成為企業的國有資本與非國有資本。當我們從歷史邏輯角度來認識時，就會看到企業在改革開放過程中經歷了從“國營”到“國有”，再到“國資”的發展過程，以邏輯繼承、邏輯脈絡、邏輯發展的眼光來考察這一發展過程，各要素之間的內在關系形成邏輯整體從而表現為改革的歷史整體。

十九大報告的原文回放

從黨的十九大后文件看，2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告提出：“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。”這是在黨的正式文件中，第一次出現“國有資本做強做優做大”的提法。

后來出現一個解讀，有人認為以國有資本做強做優做大，代替“做強做優做大國有企業”，不再強調“做強做優做大國有企業”了。以至于出現國有企業要通過“混改”實現私有化的提法。于是出現概念上的混淆階段。這是對十九大精神的誤讀。其實，十九大報告并沒有否定“做強做優做大國有企業”的意思。我佩服宋方敏等同志在出現否定“做強做優做大國有企業”輿論時的堅守（參見【附錄】）。

在強調推動國有資本做強做優做大的同時，黨中央主要領導同志繼續強調國有企業的做強做優做大。

就在十九大提出“推動國有資本做強做優做大”后的10個月的2018年9月，習近平總書記在遼陽考察時明確指出，我們的國有企業要繼續做強做優做大，那種不要國有企業、搞小國有企業的說法、論調都是錯誤的、片面的。

這些話，有強烈的針對性，顯然有種撥亂反正的意思。

十九大前后對“做強做優做大國有企業”提法

從黨的十八大以來，習近平總書記對“做強做優做大國有企業”是一直強調的。

朝前看一看。

早在2013年底，習近平總書記在一份對國務院國資委宣傳工作的批示中，首次指出“要做強做優做大國有企業”。在那之前，輿論界否認國企的聲調是相當強大的。

在2014年底的中央經濟工作會議上，習近平第二次強調：“要堅定不移把國企做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力”；

2015年７月，習近平在吉林調研期間第三次強調：“要做大做強做優國有企業”；

2016年7月，習近平對全國國企改革座談會做出重要指示，第四次強調“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值”；

2016年10月，習近平在全國國企黨建工作會議上第五次強調“堅定不移把國有企業做強做優做大”。

我們朝后看一看。黨的十九大后，習近平總書記強調，我們的國有企業要繼續做強做優做大，那種不要國有企業、搞小國有企業的說法、論調都是錯誤的、片面的。前一階段，“做強做優做大國有資本與國有企業”，出現在十九屆五中全會建議上。兩者思想理論的一脈相承，在不同語境下交替使用，表明黨中央對繼續做強做優做大的鮮明的改革立場與態度。既要“做強做優做大國有資本”，又要“做強做優做大國有企業”，是我們堅持國資國企改革正確道路的“方向盤”“指南針”與“校正儀”。

從十九大報告語言邏輯本身來看

我們再重新學習一下黨的十九大報告，注意兩個“做強做優做大”的不同語境。推動國有資本做強做優做大，這是立足于國有資產管理體制改革而提出來的。國資國企改革大體從三個方面推進，一是國資體制，二是國企機制，三是國有經濟市場配置與布局優化。十九大報告的論述“推動國有資本做強做優做大”，是在“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制”范疇內提出的。在2019年初的國新辦新聞發布會上國資委秘書長彭華崗明確表示，“加快實現國資管理從管企業向管資本轉變”，則是未來國有企業改革的大方向，是推動國有企業能否真正作為市場主體管理經營和參與市場競爭的關鍵所在。這種理解，點明“推動國有資本做強做優做大”的實質。“國有資本做強做優做大”提法，一手深化國資改革，一手深化國企改革，實是以國資改革引領和推動國企改革，是全面深化改革時期的新認識。

從語言邏輯本身來看，“國有企業”與“國有資本”共同做強做優做大，是十九大報告的指向，兩者是緊密聯系的。黨的十九大報告提出：“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。”這種表述的句法與語義告訴我們：

（1）層次結構是清晰的，改革由國有資產管理體制與國有企業兩部分組成。

（2）句子成分的語序是并列的，上句是國有資產管理體制，下句是國有企業改革。

（3）語境傳達信息是準確的，國有資本做強做優做大，是在完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制框架下。

（4）培育具有全球競爭力的世界一流企業是國有企業做強做優做大的目的與標準。

顯然，國有資本配搭“做強做優做大”這個詞，并沒有取消“做強做優做大國有企業”的意思，而做強做優做大目標則更加具體。可以說，黨的十九大報告的表述是正確的。不能因為少數同志領悟的差距與錯誤，把賬算到十九大報告上。

歷史似乎再一次經歷了一個“正反合”過程

可以這樣認為，在完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制的語境下提出“推動國有資本做強做優做大”，推動管企業向管資本的改革方向發展，決不是否定做強做優做大國有企業。改革目的，是增強國有企業活力，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。這里絲毫沒有不要國有企業、搞小國有企業的意思。從邏輯上看，在歷史和現實中，國有資本主要是通過國有企業改革發展來實現“做強做優做大”；國有企業則是通過發揮“國有資本做強做優做大”主力軍作用來使國有資本“保值增值”，包括促進自身的資產規模、貢獻等“做強做優做大”。

不管怎么說，種種誤解是一種客觀存在。況且，一切誤解都有其必然性，甚至有其相對合理性。誤解消除了，歷史的征途更清晰了。歷史似乎再一次經歷了一個“正反合”的對立統一過程，這是由國企改革的復雜性、曲折性與長期性特征決定的。霧霾消除了，天空更加睛朗，道路也更加清晰。

決定歷史的力量總是以平行四邊形的方式前進。因為種種原因，形成種種愛好與觀點，往往顯得這種力量強大一點，或者那種力量強大一點，不斷出現向一方傾斜的現象。最后經過權衡、對比、統一，終究形成合力，于是，歷史是向前走的。

【附錄】

昆侖巖：絕不能用“國有資本做強做優做大”取代“國有企業做強做優做大”

宋方敏：堅持“國有企業做強做優做大”和“國有資本做強做優做大”的統一

（來源：昆侖策網，轉編自“李錦解讀國資新聞”，有修訂）

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