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李錦：五中全會國企理論的重大突破

點擊：作者：李錦來源：“李錦解讀國資新聞” 發布時間:2020-11-13 08:42:51

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11月11日，李錦在江蘇省鹽城市為200多企業負責人講授宣講五中全會精神及國企改革三年行動。

鹽城市國有資產僅僅低于蘇州、南京，居于江蘇的第三位，創造財政信息化監管的好經驗。李錦結合鹽城的國資國企改革實踐進行講解。

在講解中，李錦特地講了五中全會國企理論的重大創新。中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議強調：“深化國資國企改革，做強做優做大國有資本和國有企業。”這是歷史上第一次把做強做優做大國有資本和國有企業，放在一起說。這個“和”字意味深長，來得并不容易。李錦對這個“和”的過程與內涵進行理論分析。認為，不應該把做強做優做大國有資本和國有企業對立起來看。做強做優做大國有資本和國有企業，是國資國企理論的重大創新。

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在一段時間，講國有資本做強做優做大多了，講國有企業做強做優做大的少了。因為黨的十九大報告提出：“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。”這是在黨的正式文件中，第一次出現“國有資本做強做優做大”的提法。后來出現一個解讀，有人認為以國有資本做強做優做大，代替“做強做優做大國有企業”，不再強調“做強做優做大國有企業”了。甚至有人認為國有企業要通過“混改”，實現私有化。這是概念上的混淆。其實，在強調推動國有資本做強做優做大的同時，黨中央繼續強調國有企業的做強做優做大。2018年9月，習近平總書記在遼陽考察時明確指出，我們的國有企業要繼續做強做優做大，那種不要國有企業、搞小國有企業的說法、論調都是錯誤的、片面的。

正確執行黨中央的決策，理解“國有企業做強做優做大”與“國有資本做強做優做大”的內在同一性，反對割裂、對立的錯誤解讀，把二者有機統一起來，保證國資國企改革沿著正確方向前進，健全和完善中國特色社會主義制度。這是國資國企改革的重大理論問題，也是重大實踐問題。

我們應當注意，兩個“做強做優做大”的不同語境。推動國有資本做強做優做大，是黨的十九大報告的論述，這是立足于國有資產管理體制改革而提出來的。國資國企改革大體從三個方面推進，一是國資體制，二是國企機制，三是國有經濟市場配置與布局優化。十九大報告的論述“推動國有資本做強做優做大”，是在“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制”范疇內提出的。可以這樣認為，在完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制的語境下提出“推動國有資本做強做優做大”，推動管企業向管資本的改革方向發展，決不是否定做強做優做大國有企業。改革目的，是增強國有企業活力，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。這里絲毫沒有不要國有企業、搞小國有企業的意思。從邏輯上看，在歷史和現實中，國有資本主要是通過國有企業改革發展來實現“做強做優做大”；國有企業則是通過發揮“國有資本做強做優做大”主力軍作用來使國有資本“保值增值”，包括促進自身的資產規模、貢獻等“做強做優做大”。

我們還應當注意到，兩個“做強做優做大”的不同內涵。國有資本做強做優做大，畢竟是資本的“做強做優做大”，而企業有社會主義國家經濟的微觀基礎功能，國有企業是保障人民共同利益的重要力量。早在2014年8月，習近平就指出，我國國企“是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好”。對于維護國家利益減少系統性經濟與政治風險，國有企業有不可替代的組織功能。應當在做強做優做大國有資本的過程中，同時做強做優做大國有企業，實現二者的有機統一，不可偏廢。

國有經濟、國有資本、國有企業是“三位一體”、辯證統一的邏輯體系，在理論上相互支撐，在邏輯上辯證統一，在內容上相互滲透。其中，國有經濟是我國經濟制度主導力量，在整個中國特色社會主義經濟制度中起著決定性的作用，在國家治理體系中處于統領地位，直接決定我國的國家性質和發展方向；國有資本是對我國經濟社會發展產生重大影響的政治基礎與經濟基礎，是整個中國特色社會主義制度體系的物質條件；國有企業是國有經濟、國有資本的集中體現，是在國有經濟的大框架下國有資本基礎上的市場主體與物質載體。因此，國有經濟、國有資本、國有企業是一個相互支撐、內在統一、同向發力的制度體系。

做強做優做大國有資本和做強做優做大國有企業的內在內在統一，是內容和載體的關系。國有經濟的存在和發展，是不能離開國有企業的。從二者聯系看，國有資本本身是實物形態和價值形態的統一體，其實物形態是用于企業生產經營的國有資產，這是由作為中國特色社會主義“物質基礎”的國有企業來承載的；其價值形態是反映社會主義全民所有制經濟關系的國有資產，也離不開作為中國特色社會主義“政治基礎”的國有企業來體現。沒有國有企業這個載體，就沒有真正意義上的國有資本；沒有國有企業的“做強做優做大”，就不可能有國有資本的“做強做優做大”。

做強做優做大國有資本和做強做優做大國有企業的內在統一，是歸宿和過程的關系。中央十九屆四中全會《決定》提出：增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。前面的國有經濟，就是指的國有企業，與后面的做強做優做大國有資本，是一種因果關系，也是歸宿和過程的關系。我們改革發展的目的是為了不斷厚植中國特色社會主義物質基礎和政治基礎，做強做優做大國有資本，是我們增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力的目的。

因此可以這樣認為，做強做優做大國有資本，是在完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制的語境下提出，推動管企業向管資本的改革方向發展，決不是否定做強做優做大國有企業。做強做優做大國有資本，恰恰是為了更好地做強做優做大國有企業。

習近平總書記在黨的十九大報告中闡述了深化國資國企改革的總體要求和重要舉措，發展了做強做優做大“國有企業”的論述，實現了從做強做優做大“國有企業”到做強做優做大“國有資本”的理論飛躍。從“國有企業做強做優做大”到“國有資本做強做優做大”，再到國有資本和國有企業共同做強做優做大，是國企改革適應新形勢、新要求提出的新理念，一脈相承，有著與時俱進向前發展的理論品格。

（來源：昆侖策網，轉編自“李錦解讀國資新聞”）

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