【摘要】新冠肺炎疫情暴發(fā)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成前所未有的沖擊和影響。如何處理疫情防控與重啟經(jīng)濟這對最突出矛盾？中國如何取得疫情保衛(wèi)戰(zhàn)與經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)的“雙勝利”？文本提出疫情沖擊影響的兩維分析框架，一維是疫情控制五階段，另一維是重啟經(jīng)濟五階段。中國疫情防控屬于倒“V”字形，實現(xiàn)人力資本和經(jīng)濟損失最小化，重啟經(jīng)濟屬于“V”字形，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇最大化。這是典型的“兩手抓”的中國方案。文本介紹和分析了中國第三次積極擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，包括更加積極的財政政策、更加靈活適度穩(wěn)健的貨幣政策、全面強化就業(yè)優(yōu)先政策、打造中國經(jīng)濟發(fā)展新格局、堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以及主動開展國際合作、打造人類衛(wèi)生健康共同體理念和行動。
2020 年突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情（簡稱“新冠疫情”）大暴發(fā)、大流行、大災(zāi)難危機，已經(jīng)遍及全世界 200 多個國家和地區(qū)，僅不到半年時間，就有 1000 多萬病例，50 多萬人死亡，世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，國際貿(mào)易投資大幅萎縮，國際市場劇烈震動，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈嚴(yán)重受阻，直接關(guān)系到世界 70 多億人口的健康、安全與生命，這既是全球化時代的必然產(chǎn)物，經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化、人員交往規(guī)模達到了歷史空前程度，也是病毒全球化的巨大代價，只要任何一個國家或地區(qū)發(fā)生新冠疫情，都會引發(fā)全球公共衛(wèi)生危機，病毒沒有國界，只有加強國際合作，共同應(yīng)對，才能戰(zhàn)勝人類共同的敵人。如何認(rèn)識和應(yīng)對新冠疫情危機？如何重啟經(jīng)濟？如何處理好兩者之間的辯證關(guān)系？都成為世界各國所面臨的最大挑戰(zhàn)。這既沒有現(xiàn)成的答案，更沒有固定的模式，只有“實踐出真知”“具體問題具體分析”。筆者以中國實踐為案例，回答上述問題。這是因為中國是世界上第一個發(fā)現(xiàn)新冠病毒，第一個遭受新冠疫情大流行沖擊的國家，還是第一個有效控制修改疫情的國家，也是第一個重啟經(jīng)濟、復(fù)蘇經(jīng)濟、振興經(jīng)濟的國家。本文的主題是研究新冠大流行背景下中國如何有效控制疫情，保護 14 億人民的生命與健康，如何實施積極擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，振興經(jīng)濟。第四部分介紹和評價中國實施積極擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，第五部分作為總結(jié) ：說明打贏抗疫之戰(zhàn)、經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)與開展國際合作。
如何認(rèn)識新冠疫情危機？此次危機屬于何種性質(zhì)的危機？對此，王紹光教授將此次疫情形容為“星隕來襲”現(xiàn)象，既不是“黑天鵝”事件，也不是“灰犀牛”事件。實際上此次新冠疫情危機要比“黑天鵝”事件更加嚴(yán)重，更無法抗拒。人們對這一事件的認(rèn)識，不可能有先知先覺。可歸納為三類風(fēng)險 ：“已知之已知”的“灰犀牛”現(xiàn)象，“已知之未知”的“黑天鵝”現(xiàn)象，“未知之未知”的“星隕來襲”現(xiàn)象。這次新冠疫情屬于第三類①。因此中國作為第一個發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疫情的國家，遭受了空前的“星隕來襲”，一無所知，措手不及，是當(dāng)今典型的“前所未知、突如其來、來勢洶洶的疫情天災(zāi)”②。直到新冠疫情襲擊世界各國之后才能有所知，但至今除了中國等少數(shù)國家之外，仍無法有效控制新冠疫情的傳播和暴發(fā)，正如世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞所說 ：新冠病毒仍然在全球快速傳播，世界正處于一個新的危險階段③。這是一個典型的“挑戰(zhàn)—應(yīng)戰(zhàn)”模式④，帶來了突如其來的疫情沖擊和巨大災(zāi)害，這種未知的新型肺炎病毒對人類構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。這次新冠疫情是對我國國家治理體系和治理能力的一次全面大考，也是一次歷史大考，為實踐所檢驗 ；在全球抗疫背景下，又是對我國應(yīng)對公共衛(wèi)生危機的一次國際大考、世界大考，為全球所檢驗。在全球新冠疫情大流行背景下，所有的國家和地區(qū)都面臨一個突出的矛盾，即如何正確認(rèn)識和處理控制新冠疫情與重啟經(jīng)濟的關(guān)系。兩者作為一對客觀矛盾，既是對立的，也是統(tǒng)一的，一定條件下又是相互作用、相互影響、相互轉(zhuǎn)化的。為此，只有正確認(rèn)識和把握這對矛盾關(guān)系變化的客觀規(guī)律，才能實現(xiàn)有效控制新冠疫情與重啟經(jīng)濟的“雙目標(biāo)”。客觀上看，有效防控新冠疫情是重啟經(jīng)濟的前提條件，防控新冠疫情常態(tài)化是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要條件，在不能有效防控新冠疫情的前提下，重啟經(jīng)濟必然會導(dǎo)致事與愿違，甚至?xí)霈F(xiàn)新冠疫情的二次暴發(fā)（M形）、經(jīng)濟的二次衰退（W形）。首先，需要認(rèn)識新冠疫情危機的規(guī)律性、階段性變化過程。這場全球新冠疫情危機的發(fā)生過程具有生命周期特征，先后經(jīng)歷了新冠病毒潛伏期與發(fā)現(xiàn)期、疫情迅速蔓延期與全國新冠疫情嚴(yán)控期、本土新增確診病例下降衰退期、有效控制期、新冠疫情防控常態(tài)化期等不同階段過程。同時，也是人類與病毒斗爭的過程，取決于判斷和應(yīng)對疫情危機的國家治理能力，由于各國國家治理體系和國家治理能力不同，就會有不同的應(yīng)對疫情理念和方略，必然會有不同的疫情危機周期類型，進而導(dǎo)致不同的人力資本損失和經(jīng)濟社會損失。對中國而言，黨和政府“始終堅持人民至上、生命至上，全力以赴救治生命”⑤。其次，需要認(rèn)識各國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性、階段性變化過程。世界各國處在不同的發(fā)展階段，如低收入、下中等收入、上中等收入、高收入及發(fā)達經(jīng)濟體 ；具有不同的經(jīng)濟類型，如初級工業(yè)化、已經(jīng)工業(yè)化、后工業(yè)化、服務(wù)業(yè)化，各國都會有不同的經(jīng)濟發(fā)展理念和重啟經(jīng)濟方略，也會有不同的經(jīng)濟類型，進而就會有不同的經(jīng)濟損失。新冠疫情對經(jīng)濟的影響是復(fù)雜多變的。國際貨幣基金組織認(rèn)為，經(jīng)濟影響取決于相互作用的因素（而這些因素之間的相互作用難以預(yù)測），包括新冠疫情走勢、防控措施的強度和效果、供給中斷的程度、全球金融市場狀況急劇收緊的影響、支出模式的轉(zhuǎn)變、行為變化（如人們避免去商場購物和乘坐公共交通工具）、信心效應(yīng)以及波動的大宗商品價格⑥。實際上各國經(jīng)濟都出現(xiàn)陡然下降的嚴(yán)重衰退，如何從嚴(yán)重衰退到經(jīng)濟復(fù)蘇、再到經(jīng)濟振興，取決于各國所采取的宏觀經(jīng)濟調(diào)控方略。第一維度是新冠疫情危機的生命周期。筆者基于對抗疫國家的國家治理能力和實際效果進行分析，指出疫情生命周期的長短主要取決于防疫抗疫的決策能力和治理能力。能力越強，受到的沖擊就越小，影響的時間就越短，反之則反。其中，決策能力是關(guān)鍵，決策失誤，一錯則百錯。其次是現(xiàn)實執(zhí)行能力，“一分決策，九分落實”。執(zhí)行能力可以概括為三種類型 ：一是高效率的“倒V”字形，以新增病例數(shù)為變量，先上升，后下降，屬于一次疫情暴發(fā)，因此時間相對較短、人力資本損失相對小，屬于小災(zāi)、小難，中國等極少數(shù)國家屬于這種類型 ；二是中效率的“M”字形，屬于二次疫情暴發(fā)，時間較長、人力資本損失大，屬于大災(zāi)、大難 ；三是低效率的“M+ 倒 V”字形，屬于多次疫情暴發(fā)，時間更長、人力資本損失更加慘重，屬于特大災(zāi)、特大難，美國屬于這種類型，也因此成為世界病例數(shù)最多、病亡人數(shù)最多、經(jīng)濟損失最重的國家。第二維度是經(jīng)濟復(fù)蘇的生命周期。筆者基于對疫情沖擊形成不同的經(jīng)濟增長軌跡和類型進行分析，指出新冠疫情大流行背景下經(jīng)濟復(fù)蘇的生命周期取決于疫情的沖擊強度和經(jīng)濟停擺持續(xù)的時間。沖擊強度越強，停擺時間越長，經(jīng)濟損失越嚴(yán)重。可以概括為三種類型 ：一是迅速復(fù)蘇的“V”字形或“√”字形，經(jīng)濟一次停擺，先下降，由正轉(zhuǎn)負(fù)，再由負(fù)轉(zhuǎn)正（經(jīng)濟復(fù)蘇）到反彈（經(jīng)濟振興）；二是緩慢復(fù)蘇的“U”字形，先下降，由正轉(zhuǎn)負(fù)，持續(xù)負(fù)增長一年以上，再由負(fù)轉(zhuǎn)正 ；三是多次疫情沖擊與停擺復(fù)蘇的“W”字形，先下降，呈第一個“V”字形，后因未能有效控制疫情，經(jīng)濟二次停擺，出現(xiàn)二次“V”字形，最后復(fù)蘇。具體會出現(xiàn)哪種情況，取決于疫情防控的決策能力，特別是在疫情初期的控制能力①。這兩個維度共同構(gòu)成了不同的控制新冠疫情與重啟經(jīng)濟的軌跡，一是反映了控制疫情的治理能力，這就決定了重啟經(jīng)濟時間的早晚，也決定了不同類型重啟經(jīng)濟的過程 ；二是反映了重啟經(jīng)濟的治理能力，這就決定了走出經(jīng)濟衰退、經(jīng)濟復(fù)蘇、經(jīng)濟振興的不同軌跡，也決定不同軌跡要付出不同的經(jīng)濟代價。由此可知，國家有效的疫情治理能力可以減少人力資本損失，反之亦然 ；新冠疫情背景下經(jīng)濟損失是無法避免的，但是有效的國家經(jīng)濟治理能力可以減少經(jīng)濟損失，反之亦然。本文的創(chuàng)新之處在于提出了控制疫情危機與經(jīng)濟復(fù)蘇的兩維分析框架，兩者具有一一對應(yīng)關(guān)系，是中國特色的根據(jù)不同地區(qū)的“兩手抓”②，實現(xiàn)“兩手平衡”的決策基礎(chǔ)。前者分為三種類型 ：高效率的倒“V”字形、中效率的“M”字形、低效率的“M+ 倒 V”字形，后者分為三種類型 ：迅速復(fù)蘇的“V”字形、緩慢復(fù)蘇的“U”字形、多次停擺復(fù)蘇的“W”字形。由此用來實證分析我國控制新冠疫情的五階段、重啟經(jīng)濟的五階段，總結(jié)了全球率先有效控制新冠疫情與重啟經(jīng)濟的成功案例，實現(xiàn)了患病率最小、治愈率最高、病死率最小、人力資本損失最小的疫情防控目標(biāo)，也實現(xiàn)了經(jīng)濟迅速復(fù)蘇、積極擴大內(nèi)需、振興經(jīng)濟的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。形象地講，就是“兩手抓”，一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟復(fù)蘇 ；打好“兩場保衛(wèi)戰(zhàn)”，要打好新冠疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)，同時也要打好經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)。基于這一分析框架，筆者綜合分析了中國控制疫情的五階段及重啟經(jīng)濟的五階段，特別是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略及一攬子政策，不僅有助于我國經(jīng)濟迅速回到正常經(jīng)濟增長軌道，而且有效地阻止了世界經(jīng)濟大幅下降。
此次新冠疫情具有突發(fā)性，可謂突如其來 ；具有極大的不確定性，不知從何而來，也不知怎樣判斷 ；傳播速度之快、感染范圍之廣、防控難度之大，為新中國成立以來最嚴(yán)重的疫情 ；這同時是一場國家治理體系和治理能力的大考——阻擊疫情時間之緊迫、任務(wù)之艱巨、規(guī)模之超大，世所罕見。控制新冠疫情危機本身是一個典型的模糊政治決策過程，疫情的發(fā)生發(fā)展和變化始終面臨知識與信息的不確定性、不完全性和易變性，一旦發(fā)生疫情，決策者在模糊環(huán)境中必須作出及時的、相對準(zhǔn)確的判斷，采取符合實際情況以及動態(tài)變化的有力措施。對此，中國政府發(fā)動了一場歷史空前、世界最大規(guī)模的疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，僅用了 4個多月的時間，就有效地控制了疫情。中國政府在不同階段采取了不同的防控目標(biāo)及措施，大體可分為五個階段①。第一階段為迅速應(yīng)對突發(fā)疫情，從 2019年12月27日至2020年1月19日。從武漢發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎疫情到確定病毒基因組序列信息，從出現(xiàn)局部社區(qū)傳播和集聚性病例到全國開展疫情防控。2020年1月7日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局常委會，提出做好不明原因肺炎疫情防控要求。1月9日中國向世界衛(wèi)生組織通報疫情信息，之后每日向世界衛(wèi)生組織進行通報。1 月12日正式將病毒更名為“新型冠狀病毒感染的肺炎”，中國向世界衛(wèi)生組織提供該病毒基因組序列信息。這一重大發(fā)現(xiàn)為中國乃至全球疫情防控及時提供了重要的、關(guān)鍵的、第一手病毒信息。截至 1月17日24時，武漢累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎病例62例，治愈出院19例，治愈率為 30.6%，在治重癥 8例，死亡 2例。對此，1月18-19日，國家醫(yī)療與防控高級別專家組判斷，新冠病毒疫情“人傳人”，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布新型冠狀病毒感染的肺炎第二版診療方案。第二階段為初步遏制疫情蔓延勢頭期，從 2020年1月20日至2月20日。全國新增診治病例快速增加，防控形勢異常嚴(yán)峻，全國實行最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控措施，包括經(jīng)濟停擺一個月，使疫情蔓延勢頭得到初步遏制。1月20日，習(xí)近平總書記明確提出，要把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭。1月22日，習(xí)近平總書記要求異地對湖北省、武漢市人員流動和對外通道實行嚴(yán)格封閉的交通管制。1月23日10時起，武漢市機場、火車站離漢通道暫時關(guān)閉，全國暫停進入武漢市道路水路客運班線發(fā)班。1月25日，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會，及時制定疫情防控戰(zhàn)略策略 ：提出“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求。明確堅決遏制疫情蔓延勢頭、堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標(biāo)，把控制傳染源、切斷傳播途徑作為關(guān)鍵著力點 ；提出早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的“四早”防控要求和集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的“四集中”救治要求，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作為突出任務(wù)來抓。要求湖北省要把疫情防控工作當(dāng)作頭等大事，采取更嚴(yán)格的措施，內(nèi)防擴散、外防輸出。會議決定中共中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出中央指導(dǎo)組，推動全面加強防控一線措施。1月23-29日，全國各省份陸續(xù)啟動重大突發(fā)公共事件省級一級應(yīng)急響應(yīng)。2月4日，當(dāng)日新增病例 3887例，達到單日新增高峰，累計確診 24324例，累計治愈 892例，累計治愈率僅為3.7% ②，也在客觀上反映了湖北地區(qū)醫(yī)療資源嚴(yán)重不足。為此，2020年1月20日，黨和政府立即集中全國各地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源支援湖北。1月24日起，從各地和軍隊調(diào)集 346 支國家醫(yī)療隊、4.26萬名醫(yī)務(wù)人員和 965名公共衛(wèi)生人員，支援武漢市及除武漢市外的湖北 16 個市州及縣級市，實行“四集中”，隨后收治率、治愈率不斷提高，有效控制了感染率和病亡率。到 2月14日，全國除湖北省以外，其他省份新增確診病例數(shù)實現(xiàn)持續(xù)十天下降。2月17日實現(xiàn)了“3 個首次”：全國單日新增確診病例首次降至 2000 例以內(nèi)，湖北省外單日新增確診病例首次降至 100例以內(nèi)，內(nèi)地單日新增死亡病例首次降至 100例以內(nèi)，全國累計治愈率為 17.3%。2月19日，武漢市新增治愈出院病例首次大于新增確診病例數(shù)，這意味著疫情高峰基本過去。第三階段為本土新增病例數(shù)逐步下降至個位數(shù)，從 2020年2月21日至3月17日。這一階段總體上疫情流行高峰已過去，新增發(fā)病數(shù)持續(xù)下降。2月 24 日全國新增確診病例連續(xù) 5天在 1000例以內(nèi)。3月6日全國新增本土確診病例降至 100例以下，11日降至個位數(shù)。同日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞向世界發(fā)出警告 ：新冠肺炎疫情已具有大流行特征。3 月15日全國累計治愈率提高至83.7%。3 月17日首批 42支國家援鄂醫(yī)療隊撤離武漢。這標(biāo)志著新冠疫情最嚴(yán)重的武漢，疫情總體保持在較低水平，疫情得到有效控制。第四階段為取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)決定性成果，從 2020年3月18日至4月28日。3月18日之后，輸入性病例成為主要來源。4月8日，武漢市正式解除持續(xù) 76天離漢離鄂通道管控措施，有序恢復(fù)對外交通，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。4月26日，武漢市所有新冠肺炎住院病例清零。4月27日，中央指導(dǎo)組離鄂返京。這標(biāo)志著新冠疫情重災(zāi)區(qū)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，也標(biāo)志著中國是世界上第一個在全國范圍內(nèi)有效控制了疫情的國家。第五階段為全國疫情防控進入常態(tài)化， 自2020年4月29日至今。我國境內(nèi)疫情總體呈零星散發(fā)狀態(tài)，境外輸入病例基本得到控制。5月7日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》，提出了堅持預(yù)防為主、落實“四早”措施、突出重點環(huán)節(jié)（重點場所防控、重點機構(gòu)防控、重點人群防控、醫(yī)療機構(gòu)防控、校園防控、社區(qū)防控）、強化支撐保障（擴大檢測范圍、發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用、強化科研與國際合作）、動態(tài)調(diào)整風(fēng)險等級和應(yīng)急響應(yīng)級別等。這成為新冠疫情防控常態(tài)化行之有效的主要措施，對世界各國疫情常態(tài)化防控起著示范作用。從中國抗疫的實踐來看，經(jīng)歷了五個階段，屬于典型的“倒 V”字型模式，也顯示了疫情防控的生命周期，即新冠病毒潛伏期與發(fā)現(xiàn)期、疫情迅速蔓延期與全國疫情嚴(yán)控期、本土新增確診病例下降衰退期、有效控制期、疫情防控常態(tài)化期。這表明 ：一是全國防控能力極強，建立了全國五級防控體系及基層體系 ；二是時間相對短，用 1個多月的時間初步遏制了疫情的蔓延勢頭，用 2個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用 3個月左右的時間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果① ；三是疫情導(dǎo)致的人力資本代價相對低，與世界大國比較看，截至 2020年4月8日，我國每百萬人口患病率最低，為 59人，病亡率最低，為 4.0%，治愈率最高，為 93.4%，成績來之不易 ；四是作為世界上擁有 14億人口的國家，能夠在世界上率先走出新冠疫情危機，進入防控常態(tài)化階段，也是極為罕見的 ；五是向世界證明人類是可以戰(zhàn)勝新冠疫情的，也為世界抗疫之戰(zhàn)提供了中國發(fā)現(xiàn)（病毒）、中國實踐②、中國行動③、中國方法、中國經(jīng)驗，為各國所學(xué)習(xí)、借鑒和分享，也彰顯了中國國家治理體系和國家治理能力。需要指出的是，目前全球疫情正處在迅速蔓延期，輸入性病例成為主要來源，要做到精準(zhǔn)防控、外防輸入、內(nèi)防反彈。疫情防控沒有結(jié)束，還會在較長時間內(nèi)處于常態(tài)化疫情防控狀態(tài)，直到全球疫情基本終結(jié)。這意味著世界仍處在新冠疫情時代，中國的疫情防控常態(tài)化將有可能處于短期化（1-2年）、中期化（3-5年），也不排除長期化（6年以上），這對中國重啟經(jīng)濟將產(chǎn)生重要影響。
中國率先在世界各國中有效并快速控制了疫情，為率先重啟經(jīng)濟創(chuàng)造了前提條件，我國重啟經(jīng)濟先后經(jīng)歷了五階段。第一階段是經(jīng)濟暫時停擺、陡然下降階段（2020年1月底-2月底），幾乎所有的經(jīng)濟指標(biāo)同比大幅度下降，達到低谷（見表1），特別是服務(wù)行業(yè)受到極大沖擊，中小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，投資同比下降 24.5%，社會消費品零售總額同比下降 20.5%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從 2020年1月的5.3% 上升至2月的 6.2%，失業(yè)人數(shù)增加近 400萬人，全社會用電量同比下降 8.2%。這表明新冠疫情對經(jīng)濟系統(tǒng)的外部沖擊是前所未有的，經(jīng)濟停擺時間越長，沖擊影響就越大，必須實行分區(qū)分級的指導(dǎo)和策略，將疫情沖擊影響降到最低。為此，我國政府從 2月16日決定，除武漢和湖北地區(qū)之外，要求各地區(qū)各部門在做好分區(qū)分級精準(zhǔn)防控的前提下，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，推動各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保持產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定，對重要物資生產(chǎn)企業(yè)、短期受疫情沖擊較大的企業(yè)，要在貸款利率、期限等方面給予特殊優(yōu)惠政策 ；推動重大項目開工建設(shè) ；穩(wěn)定居民消費 ；組織重點行業(yè)農(nóng)民工及時返崗復(fù)工，用好用足援企穩(wěn)崗政策，解決好相關(guān)企業(yè)用工難、用工貴問題，最大限度穩(wěn)定企業(yè)用工①。2月23日，我國政府正式作出統(tǒng)籌推進新冠疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署，實行堅持疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓”的基本方針，“兩手都要硬”，努力實現(xiàn) 2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。第二階段是低谷階段，進入 2020年3月份，經(jīng)濟開始加快復(fù)蘇，成為“V”字形曲線的重要轉(zhuǎn)折點，反映在第一季度的主要經(jīng)濟指標(biāo)明顯下滑，創(chuàng)下歷史下滑最高記錄，同比下降 6.8%，與2019 年同期增速（6.4%）相比，實際下降幅度達到 13.2個百分點，實際減少了 2.88萬億元，相當(dāng)于 2019年 GDP 比重的 2.9%，這是疫情沖擊下我們付出的巨大經(jīng)濟成本。其中第二產(chǎn)業(yè)下降幅度最大，同比下降 9.6%，第三產(chǎn)業(yè)同比下降 5.2%，第一產(chǎn)業(yè)同比下降 3.2%。從全國省級地區(qū)看，其中湖北省 GDP同比下降幅度最大，為 -39.2%，明顯超過全國 GDP下降幅度。隨著新冠疫情防控成效不斷顯現(xiàn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進，2020 年 3 月份以來主要經(jīng)濟指標(biāo)出現(xiàn)回升態(tài)勢，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、零售和進出口降幅都大幅收窄，出口額下降了11.4%，超過全球一季度商品貿(mào)易額下降 3%的幅度，就業(yè)和物價保持穩(wěn)定并有所改善，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從 2月份的 6.2%降至 3月份的 5.9%，CPI 指數(shù)從 2月份的 5.2%降至 3月份的 4.3%，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)從 2月份的 35.7明顯上升至 3月份的52.0，非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)從 2月份的 29.6上升至 3月份的 52.3（見表 1）。全國防疫物資供應(yīng)和生活必需品供應(yīng)保障有力，基本社會民生保障保持穩(wěn)定，這意味著經(jīng)濟最困難時期已經(jīng)過去。第三階段是走出低谷、加速復(fù)蘇階段，反映在2020年4-5月份，許多經(jīng)濟指標(biāo)已由負(fù)轉(zhuǎn)正，工業(yè)增加值增速 5月同比首次達到 4.4%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)首次達到 1.0%，5月份發(fā)電量同比正增長達到4.3%（見表 1），這意味著實體經(jīng)濟增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、貨物出口與進口等指標(biāo)降幅進一步縮窄，由于我國政府及時實施擴大內(nèi)需的一攬子經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，包括更加積極的財政政策、更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策以及全面強化的就業(yè)優(yōu)先政策，這將有助于主要經(jīng)濟指標(biāo)到 6月底同比均轉(zhuǎn)正增長，但是 2020年上半年GDP增速仍可能為負(fù)增長，經(jīng)濟損失規(guī)模仍較大。第四階段是經(jīng)濟加速復(fù)蘇階段，反映在 2020年下半年主要經(jīng)濟指標(biāo)同比明顯增長，部分指標(biāo)將恢復(fù)到新冠疫情發(fā)生前（與 2019年第四季度）的水平，預(yù)計 2020年全年經(jīng)濟增長率在 2%左右。第五階段是經(jīng)濟振興階段，進入 2021年呈現(xiàn)一個大“√”字形，我國經(jīng)濟增長率達到 7% 以上①，呈現(xiàn)大幅度反彈，預(yù)計在 7%-8% 之間，之后回歸到增長潛力 6.0% 左右，中國將正式開始實施“十四五”規(guī)劃，也是振興經(jīng)濟、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程。在世界新冠疫情時代背景下，預(yù)計中國經(jīng)濟增長率在 5.5%-5.7% 之間，略低于潛在增長率（6.0% 左右）。以上可知，重啟經(jīng)濟時間的早晚取決于有效控制新冠疫情的能力和成效，重啟經(jīng)濟的效果取決于宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力和成效，更取決于中國經(jīng)濟基本面，即長期發(fā)展積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，成為超大型經(jīng)濟體，具有世界最完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、最大的國內(nèi)投資市場和第二大國內(nèi)消費市場，也具有對新冠疫情外部沖擊的強大韌性。中國不僅率先有效控制了新冠疫情，而且率先重啟經(jīng)濟，通過實施積極擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，率先復(fù)蘇經(jīng)濟，進而實施“十四五”規(guī)劃，促進經(jīng)濟全面振興，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長和高質(zhì)量發(fā)展。四、中國實施積極擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
2020年全球經(jīng)濟進入衰退期已成定局，這是中國實行積極擴大內(nèi)需政策的全球背景。根據(jù)世界銀行《世界經(jīng)濟展望報告》2020年6月預(yù)測 ：2020年世界經(jīng)濟增長率從 2019年的 2.4%陡然下降至 -4.2%，同比下降 6.6個百分點，下降幅度遠高于 2009年的 0.7個百分點，成為 21世紀(jì)最大的經(jīng)濟衰退。根據(jù)國際貨幣基金組織 2020年6月預(yù)測，2020年世界經(jīng)濟增長率下降幅度達到 4.9%，成為大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟下滑②。但是，兩大國際金融組織對中國經(jīng)濟增長率的預(yù)測基本一致，中國是世界大國中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的國家，增長率為 1%。實行經(jīng)濟刺激計劃已經(jīng)成為應(yīng)對全球經(jīng)濟衰退挑戰(zhàn)的重大舉措。國際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）提出，各國應(yīng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進包容性增長。一是實施適宜的財政刺激政策，支持經(jīng)濟增長并增加就業(yè)。二是支持學(xué)校遠程教育能力的發(fā)展，提高教育質(zhì)量，增加民眾獲得終身學(xué)習(xí)和技能再培養(yǎng)的機會。三是運用金融科技，使更多的民眾受益于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。發(fā)展中經(jīng)濟體在金融科技領(lǐng)域擁有巨大的發(fā)展機遇，政府需管控金融科技相關(guān)風(fēng)險，促進包容性經(jīng)濟增長③。作為世界最大的經(jīng)濟體之一，如何應(yīng)對全球經(jīng)濟大衰退的挑戰(zhàn)，又如何促進中國經(jīng)濟復(fù)蘇與經(jīng)濟全面振興？為此我國政府及時提出了堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分反映在李克強總理 2020年5月22日代表國務(wù)院在十三屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》中，對 2020年預(yù)期目標(biāo)做了適當(dāng)調(diào)整，提出了中國第三次擴大內(nèi)需的一攬子經(jīng)濟復(fù)蘇方案④，其具體政策目標(biāo)十分明確，政策含金量巨大，投入規(guī)模前所未有，超過 1998 年第一次擴大內(nèi)需的方案①，也超過 2008年第二次擴大內(nèi)需的方案②，所不同的是實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，即從負(fù)增長轉(zhuǎn)向正增長，進而達到潛在增長率。與國際其他國家相比，這也是最大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案之一。我國財政實力躍居世界第一位。根據(jù) 2020年5月19日世界銀行數(shù)據(jù)庫發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按購買力平價（2017國際元）計算，2018年中國消費支出為 3.36萬億國際元，美國為 2.72萬億國際元，中國相當(dāng)于美國的 1.24倍。在國際上，中國是財政赤字率比較低的國家之一。因此，可以充分利用這一財政實力與低赤字率優(yōu)勢。顯然，我國財政赤字率低于國際貨幣基金組織所估計的 2020年世界各國財政赤字率的 14%，更低于財政赤字率為 18%的美國③。財政赤字規(guī)模比去年增加 1萬億元，共計 3.76萬億元，全年一般公共財政預(yù)算支出為 24.79萬億元（相當(dāng)于 3.54萬億美元）。抗疫特別國債這部分資金主要用于有一定資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗擊新冠疫情的相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可以在分配的額度內(nèi)按照一定的比例預(yù)留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。在此之前，我國曾發(fā)行過兩次特別國債 ：第一次是 1998年發(fā)行了2700億元長期特別國債，相當(dāng)于當(dāng)年 GDP之比的 3.2%，所籌集的資金全部用于補充國有獨資商業(yè)銀行資本金 ；第二次是在 2007年發(fā)行了 15500億元特別國債，相當(dāng)于當(dāng)年 GDP之比的 4.9%，用于購買約 2000億美元外匯，作為中國投資有限責(zé)任公司的資本金。這次是第三次發(fā)行特別國債 1萬億元，僅相當(dāng)于全年GDP之比的 1%，今后還有再次發(fā)行的空間。2020年新增3.75萬億元用于地方專項債，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用地方專項債支持新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程、重大項目等，具有直接帶動經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)的作用。截至 2019年末，我國政府的債務(wù)率僅為 38.5%，2020年有所上升，但是遠低于主要發(fā)達國家和新興市場國家的水平，如美國為108%(2020 年可能會達到 140%)，歐盟為 80%，日本為 238%，印度為 69%，巴西為 92%，未來中國還有進一步擴大政府債務(wù)的空間。2019年全年減稅降費 2.36萬億元，其中新增減稅 1.93萬億元。2020年降低社會保險費率，新增減稅降費約 5000億元，全年減稅降費 2.86萬億元。此外，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低工商業(yè)電價5%。至 2020年底，寬帶和專線平均資費降低 15%。2020年安排了 8.39萬億元，增長 12.8%。一般性轉(zhuǎn)移支付 7.01萬億元，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付 3.26萬億元，主要用于支持地方做好教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等領(lǐng)域，共同財政事權(quán)有關(guān)政策落實，促進基本公共服務(wù)均等化 ；其他一般性轉(zhuǎn)移支付 3.75萬億元。上述財政支持（財政赤字、專項債、抗疫特別國債）總規(guī)模及減稅費政策共計 8.61萬億元，合計 1.23萬億美元，相當(dāng)于 GDP之比的 8.4%，再加上減稅降費規(guī)模的 2.86萬億元，創(chuàng)下了是有史以來最大規(guī)模的擴張性財政計劃，并有進一步擴大的空間，預(yù)計達到 11.47萬億元，相當(dāng)于 1.64萬億美元，是世界第二大經(jīng)濟刺激計劃，與 GDP之比在的 11.0%以上。今后還隨著整體國民經(jīng)濟的復(fù)蘇，還有進一步擴大規(guī)模的空間，有效推動我國經(jīng)濟反彈并走向正常增長的軌道上。2020年以來，我國金融系統(tǒng)已經(jīng)出臺金融支持、疫情防控措施三十條。包括 ：三次降準(zhǔn)、增加1.8萬億再貸款、再貼現(xiàn)額度和出臺小額企業(yè)信用貸款支持計劃，到 5月底已經(jīng)為 7400家企業(yè)發(fā)放貸款 2800億元，運用再貸款、再貼現(xiàn)專用額度支持金融機構(gòu)累計發(fā)放優(yōu)惠利率貸款 4800億元。預(yù)計全年將帶動人民幣貸款新增近 20萬億元，社會融資規(guī)模的增量將超過 30萬億元。金融部門向企業(yè)讓利主要包括三方面 ：一是通過降低利率讓利 ；二是通過直達貨幣政策工具推動讓利 ；三是銀行減少收費讓利，預(yù)計金融系統(tǒng)通過以上三方面將在2020年全年為市場主體的企業(yè)讓利 1.5萬億元。2015-2018年我國一年期貸款利率平均為4.35%，明顯高于日本（1.06%）、韓國（3.51%）、美國（3.94%）水平。自 2018 年以來，中國人民銀行十次降準(zhǔn)，釋放流動性資金約 8 萬多億元，平均法定存款準(zhǔn)備金率從 15%降至目前的 9%左右。2020年 1-5月，用于實體經(jīng)濟的人民幣貸款累計增加 10萬多億元，比 2019年同期增長 2萬多億元。2020年5月末，廣義貨幣 M2余額同比增長 11.1%，社會融資規(guī)模存量同比增長 12.5%。上述貨幣、信貸支持政策效應(yīng)將使 2020 年全國貸款余額超過 175萬億元。其中，非金融企業(yè)及機關(guān)貸款將接近 110萬億元。社會融資規(guī)模增量將達到 29萬億元，占全年 GDP之比近 30%。預(yù)計全國固定資本形成總額將超過 45萬億元，相當(dāng)于全年 GDP比重的 44%，是世界最大規(guī)模的國內(nèi)投資，成為投資需求拉動經(jīng)濟增長、促進基礎(chǔ)設(shè)施特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要來源①。在 2019年《政府工作報告》中，首次明確提出繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，并置于宏觀政策層面，形成了“二加一”的中國特色宏觀政策目標(biāo)取向。主要國情背景是 ：我國具有 7.8億超大規(guī)模勞動力，占世界總數(shù)比重的 22.5%，高于我國人口占世界的比重（18.3%），每年城鎮(zhèn)新增勞動力在 1500萬人左右。2020年上半年受新冠疫情沖擊，大量農(nóng)民工處于半失業(yè)、失業(yè)狀態(tài)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從 2019年第四季度的 5.2% 上升至 2020年4月份的 6.0%，增加了 0.8個百分點，這意味著城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)從 2300萬人增加至 2655萬人，增加了 355萬人。2020年下半年就業(yè)壓力之大是空前的，全國高校畢業(yè)生達874萬人，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生達 500萬人，此外還有其他類型人員，而《政府工作報告》中設(shè)定的2020年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期指標(biāo)只有 900萬人，屬歷年最低。就業(yè)是最大的民生，又是最大的福祉，而實現(xiàn)充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)是發(fā)展的第一要務(wù)。因此，我國政府及時采取了如下措施。1. 努力穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)崗位努力穩(wěn)住現(xiàn)有工作崗位，主要是穩(wěn)住市場主體，特別是中小微企業(yè)，他們創(chuàng)造了 80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，穩(wěn)定就業(yè)崗位至關(guān)重要，即穩(wěn)定全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體 2.63億人的就業(yè)崗位。為此，政府及時采取減稅降費政策，免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險繳費延長到 2020年底，減免小規(guī)模納稅人增值稅，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)返還失業(yè)保險費。通過金融支持政策鼓勵銀行，特別是中小銀行降低小微企業(yè)融資成本，貸款延期還本付息，穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)金流，增強企業(yè)正常經(jīng)營穩(wěn)定就業(yè)的能力。大力幫助城鄉(xiāng)近 2億個體工商戶、小店經(jīng)濟、小時工、臨時工等靈活就業(yè)人員渡過新冠疫情難關(guān)，創(chuàng)造保就業(yè)、保收入、保民生的便利條件。此外，還要穩(wěn)定農(nóng)村 1.43億個私營個體就業(yè)人員的就業(yè)崗位。增加新的就業(yè)崗位主要是擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模，我國每年新增就業(yè)崗位達到 800萬左右，占總就業(yè)比例的 47.4%，與中高收入國家相比，還有提升的空間。因此，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位。要大力發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，2018年“三新”經(jīng)濟增加值占 GDP比重達14.9%。新冠疫情直接促進了“三新”經(jīng)濟發(fā)展，如平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，進而促進了就業(yè)增長。通過擴大有效投資，加快全國重點工程建設(shè)，提高復(fù)工率，直接或間接創(chuàng)造就業(yè)崗位。2020-2021年事業(yè)單位空缺崗位主要用于專項招聘高校畢業(yè)生，為高校畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機會。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)的基層事業(yè)單位工作，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位招聘本科及以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生，縣級事業(yè)單位招聘碩士及以上學(xué)歷的高校畢業(yè)生。繼續(xù)鼓勵大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從 2020年3月31日起，我國開通了失業(yè)登記全國統(tǒng)一服務(wù)平臺，凡在勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)需求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者，均可以通過該平臺辦理失業(yè)登記，發(fā)揮失業(yè)登記服務(wù)平臺作用。為各類登記失業(yè)人員提供基本公共就業(yè)服務(wù)，特別是提供轉(zhuǎn)崗或再就業(yè)服務(wù)，包括信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等。各地也開發(fā)了一批臨時性公益崗位，為失業(yè)人員提供擇業(yè)機會。同時組織大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是對失業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并針對特殊人群，如低技能人員、長期失業(yè)青年等實行有針對性的培訓(xùn)，使之掌握一技之長。特別需要指出的是，新冠疫情危機造成了全球性的失業(yè)洪水，根據(jù)國際勞動組織報告，2020年第二季度全球的工作時間減少了 14%，相當(dāng)于損失4億個全職公司，占世界勞動力 33億人的12.1%。中國第二季度的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可控制在 6%左右，全年創(chuàng)造城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的底線就是 900萬人以上。如果實現(xiàn)上述目標(biāo)，中國就避免了全球性的失業(yè)危機。▌（四）打造中國經(jīng)濟發(fā)展新格局 面對全球新冠疫情蔓延趨勢、逆全球化浪潮、世界貿(mào)易大幅度下降的大背景，根據(jù)世界貿(mào)易組織報告估計（2020年4月），2020年全球商品貿(mào)易將減少 13%-32%，2020 年 1-5月份我國出口和進口貿(mào)易額分別下降 4.5和 5.2個百分點（見表 1），根據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測（2020年6月23日），2020年全球貿(mào)易額將減少 13% ①，因此依靠國際市場實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的可能性很小，而我國內(nèi)需市場大，發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展極不平衡，各地發(fā)展具有互補性，全國具有巨國規(guī)模效應(yīng)，最有條件打造以國內(nèi)循環(huán)為主、國際國內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展模式。我國是世界第二大居民消費支出國，2018年我國居民消費支出占世界總量（現(xiàn)價美元）比重的 10.8%，僅相當(dāng)于美國占世界比重（28.8%）的37.5%，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?019 年我國最終消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率達到 57.8%，由于政府消費支出主要用于公共服務(wù)支出，可以有效地帶動居民消費支出，進而擴大國內(nèi)消費需求，這包括不斷提高居民服務(wù)消費比例，發(fā)展生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老托幼服務(wù)業(yè)、社區(qū)生活服務(wù)供給，發(fā)展文化娛樂旅游服務(wù)業(yè)，培養(yǎng)新興消費，促進重點商品（汽車、家電、5G手機等），進而打造世界超大規(guī)模的國內(nèi)消費市場，以擴大 14億人口、4億家庭戶的多樣化、個性化商品消費需求，特別是服務(wù)消費需求，帶動擴大國內(nèi)消費需求市場。我國是世界上高資本形成率的國家之一，2018年我國資本形成總額占 GDP 比重高達 44.1%，高 達 6萬億 美 元， 占 世 界 資 本 形 成 總 額 比 重 高達 26.7%，相當(dāng)于美國資本形成總額占世界比重（19.2%）的 1.39倍②。在世界范圍內(nèi)，中國是最有條件和能力積極擴大國內(nèi)投資的國家。這包括對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，如新一代（5G）信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全國地市級、縣級全覆蓋，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資，提升全國縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 ；對交通、水利等重大工程建設(shè)投資，完善國家鐵路網(wǎng)（高鐵網(wǎng)）、公路網(wǎng)（高速公路網(wǎng)）、機場網(wǎng)（支線）、內(nèi)河航運、油氣管道網(wǎng)建設(shè)等 ；對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，高標(biāo)準(zhǔn)糧田、飲水安全工程、人居環(huán)境整治、農(nóng)村供電道路信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)等。首先完成“十三五”規(guī)劃中的重大工程、重大項目，其次與“十四五”規(guī)劃準(zhǔn)備啟動的重大工程重大項目相銜接，起到短期與中長期之間的基礎(chǔ)性、互補性、帶動性作用。例如，重大水利工程每投資 1000億元可以帶動 GDP增長 0.15個百分點，目前在建水利工程投資規(guī)模超過 1萬億元，在建設(shè)周期內(nèi)可拉動經(jīng)濟增長 1.5個百分點以上③。3. 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展我國國情最大的特點之一就是各地區(qū)條件差異甚大，發(fā)展極不平衡，這正是擴大國內(nèi)投資需求的重要方面，繼續(xù)推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等九大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，旨在加強全國互聯(lián)互通、各類要素自由流動、經(jīng)濟一體化、區(qū)域化，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，形成打造全國統(tǒng)一大市場優(yōu)勢、確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的巨國生產(chǎn)流通消費優(yōu)勢。4. 全面對外開放，促進外貿(mào)基本穩(wěn)定我國已經(jīng)深度融入世界市場，進出口總額占世界十分之一以上，外貿(mào)行業(yè)直接和間接吸納就業(yè)人數(shù)高達 1.8億人，受新冠肺炎疫情和國際市場需求急劇萎縮雙重沖擊影響最大。為此，中國政府采取財稅金融等政策支持，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)就業(yè)。自 2020年3月20日起，將 1084項產(chǎn)品出口退稅率提高至13%，將 380 項產(chǎn)品出口退稅率提高至 95%，簡化出口退稅手續(xù)，提升通關(guān)效率。在 2018年已 4次自主降稅基礎(chǔ)上，實行第五次降稅，對 176項信息產(chǎn)品實行最惠國稅率。①在新冠肺炎疫情時代，中國遵守世界貿(mào)易組織的規(guī)則，反對貿(mào)易保護主義，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，在有效防控疫情的前提條件下，促進空運、海運和陸運物流網(wǎng)絡(luò)開放，為貨物進出口、商務(wù)人員跨境流動提供便利。支持出口企業(yè)，充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，推動出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)入內(nèi)銷，打通國內(nèi)國外兩個市場的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，更靈活地滿足國內(nèi)外需求。▌（五）堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線這是與前兩次擴大內(nèi)需最大的不同之處，也是打造中國經(jīng)濟發(fā)展新格局最顯著的特征，即以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，打造世界創(chuàng)新型國家和最大的技術(shù)市場 ；加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大幅提升全民防控疫情能力 ；打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展大規(guī)模環(huán)境治理、發(fā)展清潔能源，促進生態(tài)文明建設(shè)，完成“十三五”規(guī)劃所規(guī)定的資源環(huán)境約束性指標(biāo) ；確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成惠及 14億人民的小康社會。需要說明的是，2020年《政府工作報告》沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標(biāo)。這是因為 2020年的國內(nèi)外環(huán)境極為特殊，第一季度 GDP增速同比下降 6.8%，第二季度經(jīng)濟雖然加速復(fù)蘇，但是全球新冠疫情仍在大流行、大蔓延，世界經(jīng)濟繼續(xù)衰退下降，尚未到最低谷，國際貿(mào)易和投資大幅度下降，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，也直接打斷了中國與世界和區(qū)域之間的各種經(jīng)濟聯(lián)系。上述多種不確定因素決定了我國政府很難提出全年的經(jīng)濟增速。實際上，我國的年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)不只是一個經(jīng)濟增速指標(biāo)，而是一個指標(biāo)體系，是對經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境三大系統(tǒng)以及國際的綜合考慮，在國際社會最具中國特色。一是超越了一般國家的五個宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，即 GDP 增長率、失業(yè)率、通貨膨脹率、財政赤字率以及國際收支平衡，即使是失業(yè)率指標(biāo)，我國也包括兩類 ：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，最有特點的是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)指標(biāo)，充分反映了優(yōu)先的、積極的就業(yè)目標(biāo)。二是形成中國特有的經(jīng)濟指標(biāo)體系，如居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟增長的目的在于促進居民收入增長，特別是實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長。三是形成中國特色的民生指標(biāo)，其中最重要的是減貧目標(biāo)，即在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，這是實現(xiàn)全面建成小康社會最大的難點，更是最大的亮點，意味著中國將提前 10年實現(xiàn)國際社會 2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的減貧核心目標(biāo)。四是形成中國特色的資源環(huán)境指標(biāo)，包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，這是最難、最重要的綠色發(fā)展指標(biāo)。五是如期實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展的其他主要目標(biāo)、25個主要指標(biāo)、160多項重大項目和重大工程，落實經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域重大舉措，確保全面建成小康社會的目標(biāo)。綜上所述，我國在取得抗疫之戰(zhàn)的重大成果之后，及時實施第三次擴大內(nèi)需政策，提出了中國一攬子經(jīng)濟復(fù)蘇方案，政策含金量巨大，前所未有，擴張性財政政策、金融支持政策、就業(yè)優(yōu)先政策三方面的各類資金投入和優(yōu)惠政策，可帶動全社會各類投入增長 3-4倍，成為有史以來最大規(guī)模的擴大國內(nèi)需求，直接帶動中國經(jīng)濟迅速恢復(fù)正常水平，如期完成 2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，為“十四五”時期全面振興經(jīng)濟、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。總之，中國擴大內(nèi)需的一攬子方案具有如下特點 ：一是加速經(jīng)濟復(fù)蘇的計劃，預(yù)計到 2021年恢復(fù)經(jīng)濟正常增長 ；二是實施積極擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推出了一攬子財政、貨幣、就業(yè)政策，不僅有效支持經(jīng)濟增長，還能夠穩(wěn)住就業(yè)、增加就業(yè)、防止高失業(yè)、實現(xiàn)充分就業(yè) ；三是實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)，提前 10年實現(xiàn)國際社會提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGS）核心目標(biāo)，即消除絕對貧困人口 ；四是提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境方面設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)，為世界環(huán)境保護綠色發(fā)展作出重大貢獻 ；五是打造覆蓋全國城鄉(xiāng)、區(qū)域、東西南北中的世界最大的國內(nèi)投資與消費市場 ；六是中國在全球抗擊新冠疫情全過程中，積極倡導(dǎo)“國際團結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”①。
五、總結(jié)：打贏抗疫之戰(zhàn)、經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)與開展國際合作
當(dāng)今人類遇到的最大挑戰(zhàn)就是全球新冠疫情大流行以及世界經(jīng)濟大衰退。如何應(yīng)對這一雙重挑戰(zhàn)？如何正確認(rèn)識和處理疫情防控與重啟經(jīng)濟這一對最重要的矛盾？如何實現(xiàn)打贏疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)和經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)？如何主動開展國際合作打好全球抗疫之戰(zhàn)？對此中國是最好的研究對象，并為世界提供了成功案例。本文的貢獻是根據(jù)中國抗疫之戰(zhàn)和經(jīng)濟保衛(wèi)之戰(zhàn)的實踐，提出新冠疫情大流行背景下抗疫之戰(zhàn)與重啟經(jīng)濟的兩維分析框架 ：一是疫情危機的生命周期及五階段，二是經(jīng)濟復(fù)蘇的生命周期及五階段，這兩者之間構(gòu)成了不同的控制疫情與重啟經(jīng)濟的軌跡和過程，兩者之間相互影響、相互作用，其中前者反映了國家控制新冠疫情的能力，這決定了重啟經(jīng)濟時間的早晚，也決定了不同類型重啟經(jīng)濟的過程，更決定了不同的人力資本損失（以病亡人數(shù)及病亡率為準(zhǔn)）與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果。本文通過對中國抗疫之戰(zhàn)與經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)的實證分析，表明兩者不是完全對立的，在一定條件下是相互關(guān)聯(lián)、相互作用的。在與未知的新冠疫情病毒抗?fàn)庍^程中，必須優(yōu)先打贏抗疫之戰(zhàn)，這既是首要之戰(zhàn)，更是全民之戰(zhàn)。只有打贏抗疫之戰(zhàn)，才能重啟經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)，這是中國能夠率先實現(xiàn)擴大內(nèi)需、復(fù)蘇經(jīng)濟的根本原因，否則就會呈現(xiàn)“M”形疫情軌跡，造成“W”字形的經(jīng)濟軌跡，不僅人力資本損失大，而且經(jīng)濟損失更大。只有比較才有鑒別。此次全球抗疫之戰(zhàn)是一次國際大考，檢驗不同國家的三大能力 ：一是抗疫危機治理能力 ；二是重啟經(jīng)濟的經(jīng)濟治理能力 ；三是參與全球抗疫與經(jīng)濟復(fù)蘇的國際合作能力。中國是最典型的抗疫之戰(zhàn)、重啟經(jīng)濟與國際合作的成功案例②，而美國則是最典型的抗疫失敗案例，造成世界最大的人道主義危機，又是最典型的重啟經(jīng)濟失敗案例，創(chuàng)下了經(jīng)濟嚴(yán)重衰退③、失業(yè)率急劇攀升④、社會分裂沖突、國家治理系統(tǒng)性失敗的歷史記錄，還是最典型的全球抗疫國際合作的挑戰(zhàn)者和破壞者。從國際視角看，中國具有強烈的政治意愿和實際能力支持聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織領(lǐng)導(dǎo)抗疫之戰(zhàn)，并幫助世界上 100多個國家和地區(qū)進行抗疫之戰(zhàn)，率先提出打造人類衛(wèi)生健康共同體。筆者深入分析了中國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略及政策，不僅有助于中國經(jīng)濟迅速恢復(fù)到正常的經(jīng)濟增長軌道，而且有效地阻止了世界經(jīng)濟大幅下降。筆者預(yù)計，2020年中國經(jīng)濟增長率將達到 2%左右，世界銀行預(yù)計世界經(jīng)濟增速將下降約 5.2%，這將是第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，其中，美國下降 6.1% ①，對全球經(jīng)濟增速下降的負(fù)面作用在 25%左右，如果扣除中國的數(shù)據(jù)，世界經(jīng)濟增速實際可能下降 6.7%，中國至少使世界經(jīng)濟增長率的下降幅度減少 1.5個百分點。國際貨幣基金組織預(yù)計，2021年中國經(jīng)濟增速將達到 8.0%，是所有國家中增速最高的，將有助于新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的全面復(fù)蘇，有可能實現(xiàn) 5.9%的增長，屆時全球經(jīng)濟復(fù)蘇將增長 5.8% ②。從未來視角看，盡管中國已經(jīng)有效控制了新冠疫情，但是全球疫情遠未結(jié)束，中國不可能獨善其身，無論是對輸入型還是本土型的疫情防控都將成為新常態(tài)。世界衛(wèi)生組織首席科學(xué)家Swaminathan 在英國《金融時報》主辦的網(wǎng)絡(luò)研討會上表示，若要在全球范圍內(nèi)完全控制新冠疫情，可能需要 4-5年時間。2020年6月22日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞警告 ：新冠病毒對人類的影響或?qū)⒊掷m(xù)許多年③。這意味著，中國尚未完結(jié)抗疫保衛(wèi)戰(zhàn)與重啟經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)，這將是一場持久戰(zhàn)，直到全球抗疫保衛(wèi)之戰(zhàn)取得最后的勝利。（作者系清華大學(xué)國情研究院院長，清華大學(xué)國家治理與全球治理研究院首席專家；來源：昆侖策網(wǎng)，轉(zhuǎn)編自“清華大學(xué)國情研究院 ”，原刊于《新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，第41卷 第6期 ）【本公眾號所編發(fā)文章歡迎轉(zhuǎn)載，為尊重和維護原創(chuàng)權(quán)利，請轉(zhuǎn)載時務(wù)必注明原創(chuàng)作者、來源網(wǎng)站和公眾號。閱讀更多文章，請點擊微信號最后左下角“閱讀原文”】
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