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胡鞍鋼：中國實施第三次擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，含金量巨大，前所未有！

點擊：4863 作者：胡鞍鋼來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】發(fā)布時間:2020-05-27 09:17:52

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【導(dǎo) 讀】回顧今年的政府工作報告，促進經(jīng)濟復(fù)蘇成為最受關(guān)注的部分：不設(shè)具體發(fā)展目標、2萬億財政轉(zhuǎn)移支付、做好“六穩(wěn)六保”工作……在上半年經(jīng)濟遭受疫情沖擊的情況下，如何在下半年把失去的時間搶回來，成為從中央到地方，從政府到個人，都十分關(guān)切的問題。觀察者網(wǎng)特邀清華大學(xué)國情研究院院長、國家治理與全球治理研究院首席專家胡鞍鋼解讀2020年兩會政府工作報告。

第三次擴大國內(nèi)需求戰(zhàn)略開始實施

今年的政府工作報告給我的最大感受就是在有效控制疫情之后，中國向全國和全世界發(fā)出了最重要的信息，即實施第三次擴大國內(nèi)需求戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

眾所周知，1997年爆發(fā)亞洲金融危機之后，1998年中央決定實施第一次擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，包括實施更加積極的財政政策，宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控方向要及時從“適度從緊”轉(zhuǎn)向“適度擴張”，成功地應(yīng)對了外部沖擊，既包括亞洲金融危機，也包括“九八”大洪水，發(fā)行國債，建設(shè)一大批水利、交通、通訊、能源和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施工程，實施西部大開發(fā)，建立下崗職工基本生活保障體系，擴大高校招生等，中國經(jīng)濟屬于增長下行形，在亞洲地區(qū)“一枝獨秀”。1998-2002年期間中國對世界GDP（2017國際元）增長的貢獻率高達16.3%。

2008年先是爆發(fā)了“5·12”特大地震，接著爆發(fā)國際金融危機，使我國發(fā)展遭遇嚴重困難，中央科學(xué)判斷、果斷決策、及時實施第二次擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，中央安排了1.18萬億元，帶動了4萬億元社會總投資規(guī)模，采取了一系列重大舉措，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，中國經(jīng)濟屬于增長下行形，在世界大國中成為火車頭，直接帶動世界經(jīng)濟從2009年的負增長轉(zhuǎn)為之后的正增長，2008-2010年期間中國對世界GDP（2017國際元）增長的貢獻率高達51.7%，而美國貢獻率為-0.15%。

【圖片來源：中國經(jīng)濟時報】

此次擴大內(nèi)需是第三次，不僅加速中國經(jīng)濟復(fù)蘇，還會再次對全球經(jīng)濟增長做出更大的貢獻，因為按不變價格計算，中國的GDP總量已經(jīng)翻一番，將第三次再現(xiàn)“中國增長貢獻論”。2023年本屆政府任期屆滿后，我們還會做第三次事后評估。

當(dāng)然這次擴大內(nèi)需既與前兩次有許多相同之處，也有許多不同之處，不僅是實現(xiàn)更加積極的財政政策，還特別強調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將需求側(cè)與供給側(cè)兩個方面結(jié)合起來，共同發(fā)力，目標是推動高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，中國始終都會在歷史的關(guān)鍵時刻化危為機，向全世界展現(xiàn)中國擴大國內(nèi)需求的方略，對全球經(jīng)濟增長作出最大貢獻。

向世界發(fā)出獨特的“中國信號”

今年的兩會意義特殊，特別是在全球仍舊處于新冠疫情籠罩之下，中國在這個時候召開兩會，是想對世界宣告：

第一，中國在世界上打贏了抗擊疫情的阻擊戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，取得了決定性戰(zhàn)略成果。僅用了最短的時間，有效地保護了14億全體中國人民，也有效地保障了14億人民基本生活，的確是“十分不易、成之惟艱”，書寫了中國抗擊疫情的新篇章，也為世界提供了中國抗疫實踐的新成果。

第二，在這次疫情中，中國也付出了巨大的代價。突出表現(xiàn)為：一是巨大經(jīng)濟代價，在第一季度經(jīng)濟增長出現(xiàn)了罕見的斷崖式下降，同比下降6.8%，與去年同期名義GDP相比，減少了11558.8億元，在考慮到與去年同期增長率（為6.4%）相比，實際增速下降幅度高達13.2%，實際GDP則減少了28784億元，這是防控疫情的總成本或總代價，相當(dāng)于2019年GDP總量比重的2.9%；二是湖北地區(qū)經(jīng)濟代價更為突出，按可比價格計算，比上年同期下降39.2%，為全國大局付出了巨大代價；三是人力資本代價，在抗擊疫情中，一批醫(yī)務(wù)人員、干部職工、社區(qū)工作者等因公殉職，許多患者不幸罹難。

第三，新冠疫情對實現(xiàn)2020年原定經(jīng)濟社會發(fā)展目標產(chǎn)生強大沖擊，對國民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標產(chǎn)生一定影響，這要求2020年經(jīng)濟增長率達到5.8%，現(xiàn)在看來很難完成，也是今年政府工作報告沒有提出全年經(jīng)濟增速目標的主要原因。

第四，在世界上中國率先重啟經(jīng)濟，加速復(fù)蘇，實現(xiàn)正增長。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2020年世界經(jīng)濟增長率將負增長，在G20國家中只有中國、印度、印度尼西亞三大新興經(jīng)濟體為正增長，其他各國經(jīng)濟增速都會大幅度下降。此外，全球性失業(yè)率、通貨膨脹率迅速攀升，進出口貿(mào)易大幅下降，全球絕對貧困人口也包括發(fā)達國家相對貧困人口大幅增加等。在全球多重經(jīng)濟社會政治生態(tài)危機背景下，中國經(jīng)濟增速即使沒有達到5.8%，實現(xiàn)正增長，已經(jīng)實屬不易，也會對世界經(jīng)濟懸崖式下降起到極大抵消作用，還會再次成為促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇的最大動力源。

總之，《政府工作報告》備受全球矚目，發(fā)出了獨特的“中國信號”，即實施擴大國內(nèi)需求戰(zhàn)略，推出了一攬子刺激經(jīng)濟的財政政策、貨幣支持政策、就業(yè)優(yōu)先政策等，加速經(jīng)濟復(fù)蘇，率先正增長。

沒有GDP目標不是對未來發(fā)展信心不足

今年對GDP增速沒有設(shè)定具體目標，但我國的年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標不是一個指標，而是一個指標體系，對經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境三大系統(tǒng)的綜合考慮、協(xié)同共進。

一是超越了一般國家的五個宏觀經(jīng)濟指標，即GDP增長率、失業(yè)率、通貨膨脹率、財政赤字率以及國際收支平衡，即使是失業(yè)率指標，我國還包括兩類：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，最有特點的還是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)指標；

二是形成中國特有的經(jīng)濟指標體系，如居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，以體現(xiàn)經(jīng)濟增長目的在于居民收入增長；

三是形成中國特色的民生指標，其中最重要的是減貧目標，即在現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，這是實現(xiàn)全面建成小康社會最大的難點，也是最大的亮點，意味著中國提前10實現(xiàn)了國際社會可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）的減貧目標；

四是形成中國特色的資源環(huán)境指標，包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，這也是最難的也是最重要的綠色發(fā)展指標。

在上述指標中，經(jīng)濟增長率目標既是核心指標之一，也是基礎(chǔ)指標之一，因為經(jīng)濟增長率的高低直接影響居民收入增長的高低，也會直接影響資源環(huán)境指標的趨勢，通常經(jīng)濟增長率低一點或有所下降對資源消耗增長、污染排放增長有明顯的抑制作用，因此，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會（民生）、資源環(huán)境三者綜合效益或福利最大化，而不只是經(jīng)濟增長最大化。

“六穩(wěn)”和“六保”的當(dāng)務(wù)之急是什么？

我國從下中等收入階段進入上中等收入階段，也伴隨著從高速增長（7%以上）階段進入中高速增長階段，經(jīng)濟工作的總基調(diào)從加快發(fā)展轉(zhuǎn)向穩(wěn)中求進，使中國經(jīng)濟巨輪不僅能夠行穩(wěn)致遠，而且推動高質(zhì)量發(fā)展。這是做好“六穩(wěn)”工作發(fā)展背景和階段性要求。

在2019年《政府工作報告》中，明確提出在繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，并置于宏觀政策層面，形成了“二加一”的中國特色宏觀政策取向。這是因為我國具有7.8億超大規(guī)模勞動力，占世界總數(shù)比重的22.5%，高于我國人口占世界比重（18.3%），每年城鎮(zhèn)新增勞動力在1500萬人。就業(yè)是最大的民生，又是最大的福祉，而實現(xiàn)充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)是發(fā)展的第一要務(wù)。

全面落實“六保”的當(dāng)務(wù)之急是就是“保就業(yè)”。當(dāng)中國經(jīng)濟受到新冠疫情危機的沖擊下，形成了V字形曲線，從2019年第四季度的正增長（6.0%），轉(zhuǎn)變?yōu)?020年第一季度的負增長，為此中央及時提出“六保”，這是具有針對性，旨在從負增長恢復(fù)至正增長，所以“六保”是保底線，其中保就業(yè)是底線之底線。

在我國城鎮(zhèn)2019年就業(yè)人數(shù)達到44247萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從2019年第四季度的5.2%上升至2020年4月份的6.0%，增加了0.8個百分點，這意味城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)從2300萬人增加至2655萬人，增加了354萬人。

此外，許多企業(yè)半停工、半停產(chǎn)、半歇業(yè)還會造成就業(yè)人員實際每周工作時間減少，實際收入也會大幅度減少。這是疫情暴發(fā)之后全球性最突出的問題，根據(jù)國際勞動組織的估計，全球33億就業(yè)人口中，有超過81%的工作場所受到影響而完全或部分關(guān)閉，涉及到26.7億人，也包括中國。

今年下半年就業(yè)壓力之大是空前的，全國高校畢業(yè)生達874萬人，還有500萬中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，在加上其他類型人員，去年共計有1500萬人以上城鎮(zhèn)新增勞動力，這次設(shè)定的就業(yè)預(yù)期指標只有900萬人，又是歷年來最低的，實現(xiàn)充分就業(yè)目標是相當(dāng)困難的。不過我想“辦法總比困難多”。為此，《政府工作報告》專門提出了千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重大舉措。

總之，只有守住了“六保”底線，才能夠?qū)崿F(xiàn)“六穩(wěn)”，進而才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟迅速復(fù)蘇，進而回到正常發(fā)展水平。這反映了我國經(jīng)濟工作指導(dǎo)方針的務(wù)實性、連續(xù)性和創(chuàng)新性，在世界各國宏觀經(jīng)濟政策中是最具中國特色，又是最具操作性的，關(guān)鍵是如期實現(xiàn)。

【2020年，史上最多畢業(yè)生，加上新冠肺炎疫情帶來的巨大影響，畢業(yè)生們的就業(yè)壓力非常之大。圖片來源：湖北之聲】

2萬億怎么用？

財政政策方面，提出要更加積極有為。赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債；上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方。此前輿論一致?lián)鷳n“大水漫灌”對經(jīng)濟造成不利影響，這2萬億力度上是否合適？該怎么用？

首先，中國財政實力躍居居世界第一位。根據(jù)5月19日世界銀行數(shù)據(jù)庫發(fā)布的數(shù)據(jù)，按購買力平價（2017國際元）計算，2018年中國政府消費支出為3.36萬億國際元，美國為2.72萬億國際元，中國相當(dāng)于美國的1.24倍。由于政府消費支出主要是用于公共服務(wù)支出，可以有效地帶動居民消費支出，擴大國內(nèi)消費需求，進而打造世界超大規(guī)模的國內(nèi)消費市場，以擴大消費帶動擴大國內(nèi)需求。

在國際上，中國財政赤字率還是比較低的國家之一。在疫情暴發(fā)之前的2018年財政赤字率為2.6%，2019年提高至2.8%，其中中央財政赤字為1.83萬億元，占總赤字（2.76萬億元）比重的66.3%，地方財政赤字為9300億元，占總赤字比重的33.7%，一直處在可控制范圍內(nèi)。中國政府負債率（債務(wù)余額與GDP之比），2018年為37%左右，其中中央政府負債率高于16%，地方政府不到21%，在國際上相對是比較低的國家。因此，在提高財政赤字率、擴大債務(wù)規(guī)模方面還是有一定空間的。

2020年國家將赤字率提高至3.5%以上，增加了1萬億元，在全球疫情尚未結(jié)束的情況下，在G20國家中除了俄羅斯赤字率（為3.1%）是最低的國家，其次就是中國。在財政赤字之外，再發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，共計增加了2萬億元，相當(dāng)于GDP的比重不足2%。

一是怎么使用？全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層三級政府，直接惠及企業(yè)市場主體和居民家庭或個人。二是用于什么領(lǐng)域呢？這次明確主要用于保就業(yè)，如加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)扶持，對招聘農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)扶貧，保基本民生，加大對教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托兒、家政等民生領(lǐng)域支出，直接惠及幾千萬家庭，如保護1.02億戶市場主體，減免各類企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三大社保，推遲納稅，幫助企業(yè)復(fù)工、達產(chǎn)、復(fù)市、復(fù)業(yè)，這本身就是精準對象、精準施策，精益管理、精益評估。

安排地方政府專項債券3.75萬億元，重點投資于：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車等。

對中小微企業(yè)的政策扶持，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元，直接恢復(fù)和擴大產(chǎn)出能力。

以上各項政策含金量共計8.25萬億元，與GDP之比的8%，合計1.18萬億美元，可直接帶動更大乘數(shù)效應(yīng)的全社會投資和消費。

除了更加積極的財政政策之外，最主要的政策手段是實行金融支持政策，發(fā)揮逆周期貨幣政策調(diào)節(jié)作用。通過綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。根據(jù)中國人民銀行提供的信息，貨幣信貸和融資規(guī)模較快增長。2020年前4個月人民幣貸款額增加8.8萬億元（相當(dāng)于1.26萬億美元），同比增加了1.97萬億元；社會融資規(guī)模增量為14.19萬億元（相當(dāng)于2.03萬億美元），同比增加了3.91萬億元，對經(jīng)濟下行起著逆周期調(diào)節(jié)的重要作用。

總之，中國及時實施第三次擴大內(nèi)需，《政府工作報告》提出了中國一攬子經(jīng)濟刺激方案，政策含金量巨大，前所未有，僅財政刺激政策和金融支持政策兩大方面的各類資金投入和優(yōu)惠政策，可帶動全社會各類投入3-4倍，成為有史以來最大規(guī)模的擴大國內(nèi)需求，必將帶動中國經(jīng)濟迅速恢復(fù)到正常水平上，如期完成2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

（作者系清華大學(xué)國情研究院院長；來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“觀察者網(wǎng)”）

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