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陸建國：小問題與大邏輯，中國基礎(chǔ)教育治理之思考

點(diǎn)擊：作者：陸建國來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】發(fā)布時(shí)間:2020-05-14 09:12:53

教育乃國之大計(jì)。基礎(chǔ)教育，則是教育之基石，因其覆蓋面廣關(guān)聯(lián)度高，一直是全民關(guān)注的焦點(diǎn)所在。2019年10月，南京的減負(fù)風(fēng)波就是一個(gè)典型案例。在啟動(dòng)雷霆減負(fù)后，由于落實(shí)層面不夠規(guī)范，諸如突襲學(xué)校翻學(xué)生書包、查看有無試卷和課外輔導(dǎo)資料等操作，經(jīng)輿論發(fā)酵后，引發(fā)全民熱議。隨后，相關(guān)上級部門及時(shí)介入糾偏，才慢慢化解掉這一波輿情。

輿論場上的風(fēng)波雖已平息，但其背后的深層治理問題依然存在。問題的根源在于，近年來，一些專家學(xué)者缺乏基本的文化與制度自信，有意無意，對中國的基礎(chǔ)教育進(jìn)行了系統(tǒng)性的批判與解構(gòu)，將洗澡水和孩子一起倒掉，凡是能用來詬病教育的詞語，諸如填鴨教育、刷題機(jī)器、高分低能、創(chuàng)新乏力，如是等等，幾乎都被套到了基礎(chǔ)教育頭上，并且，這些觀點(diǎn)經(jīng)包裝之后，又通過各種媒介渠道，灌輸給公眾。眾口鑠金之下，中國基礎(chǔ)教育儼然天生原罪，政策層面也缺乏定力，與之遙相呼應(yīng)，予以各種限制約束。于此氛圍之中，基礎(chǔ)教育只能戴著鐐銬起舞。

當(dāng)然，也有學(xué)者與意見領(lǐng)袖，如復(fù)旦大學(xué)陸一教授、中國教育在線陳志文主編、知名IP寧南山等，對這一解構(gòu)風(fēng)潮進(jìn)行著力所能及的反駁與對沖。然則，大變革時(shí)代，面對前所未有的復(fù)雜局面，中國基礎(chǔ)教育究竟何去何從？當(dāng)前遭遇的，諸如減負(fù)以及與之關(guān)聯(lián)的一些問題，又該如何破解？本文試從幾個(gè)具體問題入手，探求治理之道，一孔之見，權(quán)當(dāng)拋磚引玉。

小學(xué)：是否可以統(tǒng)考？

2019年，一所偏遠(yuǎn)的山區(qū)學(xué)校，四川廣元范家小學(xué)，因其別具一格的教學(xué)實(shí)踐與探索，被北大教授何帆譽(yù)為“中國教育理念最先進(jìn)的學(xué)校”【1】，引發(fā)廣泛關(guān)注。

范家小學(xué)校長張平原，很有教育情懷，他的一些教育思考也頗有見地，譬如關(guān)于學(xué)生成績，他就有一個(gè)比較前衛(wèi)的觀點(diǎn)：80 分萬歲。對錯(cuò)與否，筆者在此不做價(jià)值判斷，相信在四川廣元的教育生態(tài)中，他能被認(rèn)同，就證明這一理念有其現(xiàn)實(shí)合理性。不過，遠(yuǎn)在千里之外的另一位校長，北京史家小學(xué)終身名譽(yù)校長卓立，則有著另一種看法。在《瞭望智庫》的一次訪談中，對于“分?jǐn)?shù)到底重不重要”這一問題，卓立校長認(rèn)為，過分追求分?jǐn)?shù)會(huì)影響孩子只看到枝節(jié)，而看不到全局。但是，對于一年級的學(xué)生成績，他則提倡：要考100分。

關(guān)于分?jǐn)?shù)，張平原與卓立兩位校長雖觀點(diǎn)不一，可是，在他們的話語背后，卻潛伏著一個(gè)普遍的教育現(xiàn)實(shí)，那就是：考試。誠然，小學(xué)階段的考試問題，在中國當(dāng)下的教育語境里，是一個(gè)敏感話題，現(xiàn)行政策對此有著明確且嚴(yán)格的限制性規(guī)定，基本要求大致如下：一二年級每學(xué)期考試不得超過一次，其他年級不得超過兩次，而且，嚴(yán)格限定為學(xué)校內(nèi)部考試，不得進(jìn)行區(qū)域性統(tǒng)考，不得公布排名。

客觀來看，小學(xué)階段主要是養(yǎng)成教育，重在培養(yǎng)孩子良好的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，對考試次數(shù)進(jìn)行一定限制，且不得公布成績排名，是必要且合理的，因?yàn)檫@能避免孩子過早進(jìn)入應(yīng)試賽道。

當(dāng)然，限制考試，不是否定考試。因?yàn)椋荚囎鳛閷W(xué)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測的有效手段，非常必要，這已是一種共識，一如GDP考核體系是對地方發(fā)展?fàn)顩r的有效評價(jià)。當(dāng)下中國雖已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但是并沒有取消GDP 考核，因?yàn)槎咧g不是矛盾對立關(guān)系。只不過衡量綠色GDP需要的是更科學(xué)的指標(biāo)體系、更合理的分值權(quán)重而已，而不是因噎廢食。考試也是同樣道理。

就考試而言，由于禁止地方進(jìn)行區(qū)域性統(tǒng)考，學(xué)校自行組織的考試監(jiān)測，效果存疑。試想，對于全國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，如果沒有國家統(tǒng)計(jì)局等部委的統(tǒng)一監(jiān)測，而是任由地方政府自行評價(jià)，那么，其結(jié)果的含金量與可信度，是否會(huì)大打折扣？或許，正是基于這一顧慮，教育部每年對全國義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，才會(huì)統(tǒng)一組織監(jiān)測，一把尺子量到底，而不是交由各地自行組織。

不允許區(qū)域性統(tǒng)考，對于政策制定者來說，主要是擔(dān)心引發(fā)校際之間的競爭，怕這種競爭壓力最終傳導(dǎo)到學(xué)生身上，進(jìn)而加大學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)該說，這一擔(dān)憂初衷良好，且不無道理，可是，硬幣的另一面是，由于沒有嚴(yán)格的區(qū)域性統(tǒng)考，在部分學(xué)校少數(shù)老師身上，出現(xiàn)了期末考試簡單出題、批改放水的現(xiàn)象，甚至有個(gè)別老師虛填分?jǐn)?shù)。因?yàn)椋?jīng)過這樣一番操作，成績單拿回家后，學(xué)生不挨熊，家長很開心，老師自然也受待見，皆大歡喜。而且，小升初是直升，粉飾成績也不用擔(dān)心露出馬腳。可是，其潛在隱患，就是導(dǎo)致考試機(jī)制的正反饋?zhàn)饔茫到y(tǒng)性失真失靈。

沒有區(qū)域性統(tǒng)考，一方面，如上所述，會(huì)造成地方教育部門不能準(zhǔn)確掌握學(xué)生的真實(shí)學(xué)習(xí)質(zhì)量，各個(gè)學(xué)校的短板弱項(xiàng)，自然也無從得知，培優(yōu)補(bǔ)差優(yōu)質(zhì)均衡，又何從談起？另一方面，由于沒有統(tǒng)一考評尺度，每位老師的真實(shí)教學(xué)水平、工作狀態(tài)，也就缺乏客觀公正的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制亦難以有效運(yùn)行。如是，老師干多干少一個(gè)樣，教好教壞一個(gè)樣，校際之間更是如此，長此以往，就會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，且助長加劇校外補(bǔ)課，教育風(fēng)氣會(huì)受到很大影響，教育生態(tài)也將遭到結(jié)構(gòu)性破壞，貽害深遠(yuǎn)。當(dāng)然，大多數(shù)校長、老師囿于內(nèi)心道德律，一般不會(huì)弄虛作假，但是，信任代替不了監(jiān)督，沒有良好的機(jī)制約束，單靠自律，任何行業(yè)任何人都可能異化蛻變。

其實(shí)，作為政策制定者，不妨換個(gè)角度看問題，在小學(xué)階段，允許區(qū)域性統(tǒng)考，既有利于地方教育部門掌握真實(shí)情況，又有利于發(fā)現(xiàn)教師真實(shí)的教學(xué)能力，還能避免大鍋飯，遏制消極懈怠，激發(fā)老師的內(nèi)生動(dòng)力，從而促進(jìn)義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

至于統(tǒng)考衍生的負(fù)面效應(yīng)，筆者認(rèn)為，完全可以通過嚴(yán)格限定成績公布范圍、嚴(yán)禁排名等技術(shù)性手段予以避免。但是，如果因?yàn)榻y(tǒng)考有些許弊端，就一票否決，則有些因小失大。

高考：不可以宣傳狀元？

2019年6月，筆者隨團(tuán)赴臺灣地區(qū)做教育交流，特別留意到一個(gè)現(xiàn)象：幾乎每所高中校門口兩側(cè)，都有大幅套紅狀元榜。據(jù)了解，這份榜單基本一貼一年，到第二年高考結(jié)束，換上新一屆名校生名單后，進(jìn)入下一個(gè)宣傳周期，年復(fù)一年。

筆者之所以特別留意這一現(xiàn)象，是因?yàn)樵诖箨懀@屬于嚴(yán)禁范疇。政策層面，態(tài)度明確 : 嚴(yán)禁宣傳炒作“高考狀元”“高考升學(xué)率”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。這一規(guī)定，其實(shí)和小學(xué)不能統(tǒng)考一樣，都是從減負(fù)這一原則性要求，引申出來的具體治理措施。

金榜題名，在中國文化語境中，自古以來就是一件光宗耀祖的大事喜事，北宋詩人汪洙在其《四喜》一詩中，更是將“金榜題名時(shí)”列為人生四喜之一，此后千年口口相傳，民間約定俗成。當(dāng)下，雖然高校擴(kuò)招后，高考錄取率大幅上升，考大學(xué)沒有以前稀奇金貴，但是，在很多農(nóng)村，村里出個(gè)大學(xué)生，還是會(huì)敲鑼打鼓祝賀。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，哪家孩子考上清華北大，鎮(zhèn)政府都會(huì)送上大紅包。這幾年卻風(fēng)向陡變，似乎宣傳高考狀元、升學(xué)率，就會(huì)把家長和學(xué)生帶進(jìn)溝里，真是欲加之罪。這一規(guī)定，可謂是中國教育獨(dú)有之怪現(xiàn)狀。

對于政策制定者而言，可能認(rèn)為這種管控，是弱化應(yīng)試傾向、減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的有效手段，一方面，展現(xiàn)了頂層綜合施策的治理能力，另一方面，還能引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識高考。可是，收效甚微，因?yàn)椋谙嘈胖R改變命運(yùn)的中國，無論高考給不給宣傳，人才遴選的示范效應(yīng)都擺在那里，是故，于家長而言，嚴(yán)禁高考宣傳，等同掩耳盜鈴，發(fā)揮不了任何實(shí)質(zhì)性作用。學(xué)校聽話，不直接宣傳了，可是會(huì)有各種狀元名單之類信息，在家長群、朋友圈廣泛流傳，盡人皆知。

一個(gè)有趣的現(xiàn)象級悖論：對于高考狀元、升學(xué)率等，除了一些教育部門在極力打壓，中國社會(huì)整體上則給予了系統(tǒng)性肯定。

譬如，全國優(yōu)秀縣委書記廖俊波因公殉職后，《福建日報(bào)》長篇通訊《他把自己永遠(yuǎn)融入這片青山綠水中》，就有這樣的描述：當(dāng)他聽說政和縣已 25 年沒有出過一個(gè)清華北大生，許多有條件的家長舍近求遠(yuǎn)將孩子送往外地就學(xué)后，夜訪政和一中，之后，每年都親自參加高三畢業(yè)班省質(zhì)量檢測分析會(huì)。后來，當(dāng)政和終于實(shí)現(xiàn)了清華北大零的突破后，廖俊波對妻子林莉說：20多年來，我們政和終于有學(xué)生考上了北大。一個(gè)縣委書記，親自參加高三年級質(zhì)檢分析會(huì)，并為有學(xué)生考上北大而欣喜，在主流媒體的價(jià)值判斷中，這是廖俊波關(guān)心民生的重要體現(xiàn)。

再譬如，前杭州學(xué)軍中學(xué)校長陳立群退休后，遠(yuǎn)赴貴州臺江縣支教，2019年被中宣部授予“時(shí)代楷模”稱號，在新華社《大山里奏響“放牛班的春天”》專題報(bào)道中，對于陳立群支教后臺江民族中學(xué)的變化，尤其是高考變化，不吝筆墨予以肯定：2018年臺江縣打破高考11年無600分以上“紀(jì)錄”，8人考過600分，450人考取本科；2019年，臺江民中561人考取本科，其中一本線第一次超過100人；三年來，臺江縣高考增量從全州末尾沖到了第一。而據(jù)央廣網(wǎng)《陳立群：一個(gè)退休名校長的“扶貧戰(zhàn)”》一文，2019年臺江民中高考本科上線率達(dá)到65%以上。有趣的是，央廣網(wǎng)的這篇報(bào)道，同年9月10日，教育部官網(wǎng)居然予以轉(zhuǎn)載了。

又譬如，《半月談》微信公眾號曾于2018年10月18日刊發(fā)了一篇文章，標(biāo)題直截了當(dāng)：《這個(gè)貧困縣5年出了2萬余名大學(xué)生，98人被北大清華錄取》，文章開門見山點(diǎn)出國家級貧困縣云南會(huì)澤縣近五年的高考成績，報(bào)道了教育對大山里孩子命運(yùn)的改變與催化。2019年9月15日，又刊發(fā)《貧困大縣，教育如何突圍 ?》一文，濃墨重彩記述了云南師范大學(xué)附屬鎮(zhèn)雄中學(xué)2019年高考成績榜單：本科上線率100%，600分以上人數(shù)占全校參考人數(shù)的40%，100名學(xué)生被清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等名校錄取。

從以上事例可以看出，在官方主流話語中，于廖俊波，他對政和教育的重視支持，最終轉(zhuǎn)化為高考成績，體現(xiàn)了為民服務(wù)的共產(chǎn)黨員本色；于陳立群，他對臺江民族中學(xué)的付出與努力，扭轉(zhuǎn)了一所學(xué)校的高考頹勢，進(jìn)而影響改善了當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)，堪稱用教育阻斷貧困代際傳遞的扶貧典型；于云南會(huì)澤、鎮(zhèn)雄這類貧困縣而言，高考之重要意義，怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。

一邊是教育主管部門嚴(yán)禁宣傳高考狀元、升學(xué)率，一邊是全社會(huì)對高考效應(yīng)的系統(tǒng)性認(rèn)可，管教育的視之為洪水猛獸，人民群眾則視之為普世信仰。這種認(rèn)知錯(cuò)位，讓人有一種莫名的魔幻感。

其實(shí)，教育主管部門不妨降維看待這個(gè)問題，在現(xiàn)行高考制度沒有顛覆性改變之前，不論是否宣傳，高考永遠(yuǎn)是億萬家長最關(guān)注的焦點(diǎn)所在。而且，高考狀元，本身就代表了勤奮刻苦、奮發(fā)有為，是新時(shí)代奮斗精神的具體體現(xiàn)，能夠影響并帶動(dòng)更多學(xué)生好好學(xué)習(xí)、天天向上，適當(dāng)予以宣傳，有何不妥呢？

高考是高考，減負(fù)是減負(fù)。結(jié)果可喜可賀，過程需要管控，這是兩個(gè)維度的事情，不可混為一談。道理其實(shí)簡單，如同建設(shè)摩天大樓，過程中會(huì)有概率性安全風(fēng)險(xiǎn)，那么，需要做的是加強(qiáng)過程中的安全管理，而不是因?yàn)檫^程中有安全隱患，大樓封頂后，連竣工典禮都不給搞了。作為教育主管部門，把教育治理的精力、資源，耗費(fèi)在這類細(xì)枝末節(jié)之中，并希望以此來轉(zhuǎn)移公眾視線，扭轉(zhuǎn)應(yīng)試傾向，引導(dǎo)社會(huì)共識，最后，基本是徒勞無功。

減負(fù)：劇場效應(yīng)是個(gè)偽命題

和減負(fù)話題密切關(guān)聯(lián)的一個(gè)概念，是“劇場效應(yīng)”。所謂劇場效應(yīng)，是指在劇場中，前排的人為了看得更清楚，自己站起來看，后面的人被遮擋后，也不得不站起來，于是導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。在一些關(guān)于減負(fù)的文章中，常以此類比家長在子女教育競賽中的爭先恐后心態(tài)，因此，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也多被歸因于劇場效應(yīng)。

基于這一邏輯原點(diǎn)，有教育官員認(rèn)為，只要消除劇場效應(yīng)，就能極大緩解負(fù)擔(dān)問題，于是，一輪輪減負(fù)整治，不斷向縱深推進(jìn)。尤其2019年，更是掀起史上最強(qiáng)減負(fù)風(fēng)暴，自上而下，態(tài)度決絕，校內(nèi)校外，多管齊下，可是，結(jié)果呢？南京減負(fù)風(fēng)波，就是在此背景下發(fā)生的。

官方從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度，宣布此輪整治成效明顯，的確，這一結(jié)論有數(shù)據(jù)支撐，主要是關(guān)停取締的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多。可是，如果拋開數(shù)字看“療效”，筆者認(rèn)為效果一般般。因?yàn)椋P(guān)了再多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參與校外補(bǔ)課的學(xué)生并沒有減少，相反，因?yàn)楣┙o減少，培訓(xùn)價(jià)格反倒有所上漲。這很正常，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一如 2019年的豬肉市場，環(huán)保風(fēng)暴關(guān)掉一批豬欄，非洲豬瘟滅掉一批“二師兄”，豬少了，吃豬肉的人沒少，于是，肉價(jià)翻番。

此輪整治可謂不遺余力，一面規(guī)范校內(nèi)辦學(xué)，一面整治校外培訓(xùn)，火力全開，聲勢浩大，為何結(jié)果卻不盡如人意？原因不復(fù)雜，負(fù)擔(dān)過重雖是癥狀，劇場效應(yīng)卻非病因，脈沒號準(zhǔn)，藥方自然不靈。

筆者認(rèn)為，所謂教育領(lǐng)域的劇場效應(yīng)，根本就是一個(gè)偽命題。因?yàn)椋褜W(xué)習(xí)和看劇相提并論，本身就是一種機(jī)械類比，劇場看劇是在一個(gè)相對封閉的空間內(nèi)獨(dú)立進(jìn)行，你站在劇場門外，就看不到。可是學(xué)習(xí)不是，學(xué)校、家庭、圖書館、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至咖啡店地鐵站，對于想學(xué)習(xí)的孩子來說，時(shí)時(shí)處處都可以。教育部門管得住在校學(xué)習(xí)時(shí)長，管得住校外超前超綱培訓(xùn)，可是，管不住學(xué)生在家點(diǎn)燈熬夜，管不住化整為零私下補(bǔ)課，管不住高知父母家庭輔導(dǎo)。試圖把學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，和劇場看劇一樣管理，全部摁住不給站起來，有些想當(dāng)然，所以，按下葫蘆浮起瓢，事倍功半，甚至無功而返。

追根溯源，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重，和中國社會(huì)整體價(jià)值觀有直接關(guān)系，一方面，中國人受儒家文化熏陶，以及科舉取仕制度影響，崇信讀書改變命運(yùn)，尚學(xué)之風(fēng)，源遠(yuǎn)流長，根深蒂固；另一方面，中國人信奉愛拼才會(huì)贏，為了美好未來，可以犧牲當(dāng)下，吃盡千般苦。

新媒體人士羅振宇在今年的跨年演講中，列舉過一組故事，七個(gè)成語：盤古開天，女媧補(bǔ)天，后羿射日，夸父追日，精衛(wèi)填海，愚公移山，大禹治水。羅振宇從這組故事中，讀到的是中國人明知不可為而為之的勇氣，筆者認(rèn)為，這七個(gè)成語里，還蘊(yùn)含著中國人為了追逐夢想，堅(jiān)韌不拔的意志和吃苦耐勞的品質(zhì)。放眼全球，有幾個(gè)民族能如中國人這般勤勞勤奮？那些在世界各地討生活的中國人，當(dāng)外國人在夏季海灘度假時(shí)，他們在工作，當(dāng)外國人周末啤酒燒烤時(shí)，他們還在工作，一年 365 天，不知疲倦，只為明天能更加美好。

微博大 V 申典啟近期用微博記錄了他的拉美之旅，巴拿馬、墨西哥、洪都拉斯，所到之處，都有華人創(chuàng)業(yè)打拼的身影，在這些陌生國度，甚至黑幫肆虐民不聊生之地，他們冒著生命危險(xiǎn)，慢慢也能站穩(wěn)腳跟，白手起家。他在智利圣地亞哥的一個(gè)游歷情節(jié)耐人尋味：他主動(dòng)和一位正在吸食大麻的委內(nèi)瑞拉難民交談，難民問他中國人一周工作多少小時(shí) ? 申說這取決于工作崗位，有些工作可能每天要11小時(shí)，一個(gè)月休息2天。那位難民聽后，說：中國人好可憐。

一個(gè)因祖國瀕臨崩潰而背井離鄉(xiāng)的難民，居然覺得為美好生活?yuàn)^斗不止的中國人可憐，的確有些不可思議。不過，委內(nèi)瑞拉難民的這句話背后，實(shí)際上是兩個(gè)民族價(jià)值觀上的巨大差異。也正因如此，中國才會(huì)有幾十年的高速發(fā)展奇跡，中國人才能在世界各地闖出一片天地。而他，卻只能以難民身份避走異國他鄉(xiāng)，吸食大麻聊以度日，當(dāng)然，于他，這可能也是一種快樂人生，聽天由命，安于現(xiàn)狀。

天道酬勤，是中華民族的內(nèi)在信仰，外化到教育領(lǐng)域，就是相信讀書改變命運(yùn)。焚膏繼晷，頭懸梁錐刺股，學(xué)海無涯苦作舟，都是這一信仰的具象化投射。民族秉性如此，所以，以劇場效應(yīng)為靶心的減負(fù)舉措，自然難以奏效。

客觀說，減負(fù)是必要的，但是，減什么，如何減，卻是一道難題。一線的教育工作者，大都有一個(gè)共識，即，要想有效減負(fù)，必須疏堵結(jié)合，增減掛鉤。所謂疏，就是向內(nèi)挖潛，各中小學(xué)必須全力抓好教育教學(xué)質(zhì)量，讓每個(gè)孩子在自己的學(xué)力層次，都能應(yīng)會(huì)盡會(huì)，給家長吃下定心丸，從而緩解校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)問題。所謂堵，就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，淘汰水課，盡量杜絕機(jī)械刷題之類低效學(xué)習(xí)，推行高效課堂，減去冗余負(fù)擔(dān)，既要避免學(xué)生吃不飽，又要避免消化不了。同時(shí)，學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)國家課程計(jì)劃，開齊開足體衛(wèi)藝課程，讓學(xué)生有張有弛，勞逸結(jié)合，也是減負(fù)應(yīng)有之義。

另外，對現(xiàn)行的評價(jià)體系予以改進(jìn)，尤為關(guān)鍵。譬如，云南省新出臺的中考改革方案中，將體育分?jǐn)?shù)從過去的50分提高到100分，與語數(shù)外三大主課同等重要。這種導(dǎo)向之下，學(xué)校自然會(huì)重視學(xué)生的體育鍛煉和室外運(yùn)動(dòng)，這就有效對沖了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，減負(fù)任重道遠(yuǎn)，非一朝一夕所能解決。更何況，不同群體追求不同，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也不能一概而論，需辯證對待。汝之蜜糖，彼之砒霜，一個(gè)發(fā)展中大國，一個(gè)人民群眾對美好生活充滿向往的國度，追求低壓力低競爭的快樂學(xué)習(xí)，目前，不太現(xiàn)實(shí)。

取經(jīng)：分層教學(xué)，試試又何妨？

如果說，減負(fù)是從量的維度，對學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)程的一種干預(yù)，那么，分層教學(xué)則是從質(zhì)的維度，對學(xué)習(xí)進(jìn)程的一種調(diào)節(jié)。毫無疑問，分層教學(xué)正是因材施教的路由之一，而在這個(gè)方面，新加坡則是一個(gè)標(biāo)桿式存在，值得關(guān)注。

眾所周知，新加坡的基礎(chǔ)教育，以因材施教為指引，以培養(yǎng)精英為目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施分層教育模式，一度三年級就開始考試分班，現(xiàn)如今小升初時(shí)，仍然根據(jù)分?jǐn)?shù)進(jìn)行分流，不同成績學(xué)生進(jìn)入不同的“快慢班”。大致情況是，成績最好的學(xué)生，升入六年制直通車課程項(xiàng)目，將來可以直接考取最好大學(xué)；次之，進(jìn)入快捷流學(xué)校，四年學(xué)完中學(xué)科目；中等偏下的學(xué)生，進(jìn)入普通學(xué)術(shù)學(xué)校，五年讀完初中；成績墊底的那部分，則進(jìn)入普通技術(shù)學(xué)校，成為技工后備軍。

可以說，新加坡教育的制度性優(yōu)勢，通過其在國際PISA測試中的優(yōu)勝成績，已經(jīng)足以證明。當(dāng)然，學(xué)界對于這一教育模式，也有很多質(zhì)疑的聲音。對此，有新加坡學(xué)者認(rèn)為，分流機(jī)制其實(shí)與整體國情有關(guān)聯(lián)，由于新加坡天然資源匱乏，因此，唯有將最優(yōu)質(zhì)的資源傾斜到最優(yōu)秀的人身上，才能保證效益的最大化。這一觀點(diǎn)背后，是小國寡民的新加坡的強(qiáng)烈憂患意識，以及生存焦慮。

同為亞洲國家，中國和新加坡，在文化淵源、社情民意等方面，有著一些相通之處，在教育理念及實(shí)踐層面，也有很多共同點(diǎn)，如崇文尚學(xué)的社會(huì)氛圍，分?jǐn)?shù)至上的教育傾向，等等。可是，具體到因材施教，中國則缺乏新加坡分層教學(xué)這樣的務(wù)實(shí)踐行，更多是陷于所謂素質(zhì)教育、快樂教育的概念性泥潭，不能自拔。

譬如分班問題，《中小學(xué)生減負(fù)措施》明確要求在義務(wù)教育階段，嚴(yán)禁各學(xué)校以任何名義設(shè)立重點(diǎn)班、快慢班、實(shí)驗(yàn)班，規(guī)范實(shí)施學(xué)生隨機(jī)均衡編班。這一政策的初衷，筆者揣測，可能是基于教育公平的考量。這沒有錯(cuò)，因?yàn)椋罱鼛啄辏录悠碌姆謱臃至髦贫龋灿龅搅艘恍﹩栴}和挑戰(zhàn)，并且，開始了一些系統(tǒng)性調(diào)整。

問題主要是兩個(gè)方面，一是分層分流過早，小學(xué)畢業(yè)才十二三歲的孩子，因?yàn)橐淮涡∩蹩荚嚕鸵媾R人生的岔路口，而且，由于分流主要依據(jù)分?jǐn)?shù)，這對于很多潛力尚待開發(fā)的學(xué)生，顯失公平；二是大規(guī)模分班分流，人為造成教育隔離，不同學(xué)力的孩子，打小就被區(qū)隔在不同學(xué)校，客觀上形成歧視鏈，成績差的孩子精神壓力較大，身心健康會(huì)受到影響。

對于現(xiàn)行教育制度的這些缺陷，新加坡早已有所覺察，并著手調(diào)整優(yōu)化。譬如，原本小學(xué)三年級的考試分班，2006年已經(jīng)改革。根據(jù)新加坡教育部最新規(guī)劃，2021年底前，還將逐步廢除小三、小五和中三的年中考試；至于小升初分流制，也將于2024年被類似選課走班的科目編班所替代，中學(xué)全面實(shí)施學(xué)科分級計(jì)劃，2020年將有25所中學(xué)先行先試。

新加坡的上述改革舉措，似乎是對其長期堅(jiān)持的分層教學(xué)模式的放棄，是對因材施教理念的挑戰(zhàn)。然而事實(shí)并非如此。譬如，小學(xué)三年級考試分班雖然取消了，但是，新加坡還有一個(gè)“高才教育計(jì)劃”，主要是為天資優(yōu)異學(xué)生而設(shè)置，在學(xué)生進(jìn)入小三后，學(xué)校會(huì)讓他們參與篩選考試 ,最后篩選出約 1% 的優(yōu)秀學(xué)生，參與高才教育計(jì)劃。高才教育課程，建立在正規(guī)學(xué)科教學(xué)的基礎(chǔ)上，由新加坡教育部高才教育處經(jīng)過精心挑選和培訓(xùn)的教師負(fù)責(zé)教導(dǎo)。

無獨(dú)有偶。新加坡的高才教育計(jì)劃，和我國臺灣地區(qū)的資優(yōu)教育，理念一致。臺灣地區(qū)對于天資優(yōu)異的學(xué)生，有一個(gè)資優(yōu)班模式，學(xué)校根據(jù)自身教育特色、師資情況，以及學(xué)生特長，可向當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T申請?jiān)O(shè)立資優(yōu)班，可在起始年級申請?jiān)O(shè)立，也可在非起始年級設(shè)立，待審核通過，學(xué)校即可進(jìn)行招生。資優(yōu)班有藝才資優(yōu)班、智能資優(yōu)班等，藝才資優(yōu)班，側(cè)重音樂美術(shù)之類藝術(shù)特長的挖掘培養(yǎng)；智能資優(yōu)班，側(cè)重于數(shù)理學(xué)科類學(xué)習(xí)深造。不論是藝才資優(yōu)班，還是智能資優(yōu)班，所招收的學(xué)生，都要經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)審查鑒定，智能資優(yōu)班的學(xué)生，則要經(jīng)過智力測試。同時(shí)，資優(yōu)班任教老師，除了普通教師資格證之外，還要具備與其從事的資優(yōu)教育匹配的特殊教育資格證書。

不論是新加坡的高才教育計(jì)劃，還是臺灣地區(qū)的資優(yōu)班模式，客觀上，都是分層教學(xué)，是對少數(shù)稟賦優(yōu)異學(xué)生的一種因材施教。而且，這種分層教學(xué)，在小學(xué)階段就開始實(shí)施。顯然，這和中國內(nèi)地義務(wù)教育階段嚴(yán)禁設(shè)立重點(diǎn)班、快慢班、實(shí)驗(yàn)班，差異巨大。

因材施教，這一教育理念具有普適性，不分國別，不分種族，不分膚色。只不過，因?yàn)閲樯缜椴煌煌瑖摇⒌貐^(qū)會(huì)選擇適合自己的實(shí)現(xiàn)方式。譬如，中國內(nèi)地在高中階段，創(chuàng)新班、奧賽班等重點(diǎn)班模式，實(shí)質(zhì)上就是因材施教的具體實(shí)踐，而高考也證明了這一模式契合實(shí)際，行之有效。可以說，分層教學(xué)作為因材施教的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要目的是為不同稟賦、學(xué)力的學(xué)生，量體裁衣，提供合適的教育，這能夠有效避免吃不飽或消化不了的問題，體現(xiàn)了增負(fù)和減負(fù)的辯證統(tǒng)一。

那么，在義務(wù)教育階段，是否可以借鑒新加坡的高才教育計(jì)劃，或臺灣地區(qū)的資優(yōu)班模式，推行分層教學(xué)呢？筆者認(rèn)為，可以進(jìn)行一些探索和實(shí)踐。當(dāng)然，基于現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，以及操作環(huán)節(jié)可能存在的問題，在義務(wù)教育階段實(shí)施分層教學(xué)，應(yīng)分步實(shí)施，穩(wěn)中求進(jìn)。

當(dāng)下，可以先在初中階段實(shí)施，每縣區(qū)選擇一兩所學(xué)校試點(diǎn)，然后，逐步擴(kuò)展。以五年或十年為一個(gè)周期，進(jìn)行規(guī)劃，一個(gè)周期過后，綜合評估利弊得失，然后再考慮是否延伸到小學(xué)階段。

就在本文行將完稿之際，筆者看到北京市兩會(huì)上，北京市政協(xié)委員、中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長王潤澤在提案中建議：有條件的學(xué)校在初高中基礎(chǔ)教育階段可實(shí)行分層教育，根據(jù)學(xué)生的具體學(xué)習(xí)情況因材施教。學(xué)校分先進(jìn)和普通班，更有利于學(xué)生個(gè)體的成長。這個(gè)提案不僅印證了筆者的觀點(diǎn)，也說明越來越多務(wù)實(shí)的建議出現(xiàn)在了教育資政層面。

藥方：學(xué)習(xí)芬蘭？稍安勿躁

學(xué)習(xí)芬蘭好榜樣。

這是一些專家學(xué)者，針對當(dāng)前中國基礎(chǔ)教育存在的問題，諸如填鴨式教學(xué)、負(fù)擔(dān)重學(xué)習(xí)苦等，開出的一劑藥方。而且，這藥方，頗為拉風(fēng)，很有市場。譬如，本文前面提及的范家小學(xué)，其生活化的教學(xué)實(shí)踐，就有著芬蘭教育的影子。

可是，學(xué)習(xí)芬蘭，真的管用嗎？未必。因?yàn)椋谶@之前，幾乎是同一批專家，還開過另外一劑藥方：學(xué)習(xí)美國教育模式。可是，N年下來，隨著中國人對美國教育了解的深入，美國中小學(xué)公立負(fù)責(zé)兜底、私立培養(yǎng)精英的老底，慢慢被戳穿了。學(xué)習(xí)美國那一套把戲失靈后，于是，他們又把芬蘭教育神化一番，引進(jìn)國內(nèi)。

展開探討這個(gè)問題之前，首先要搞清楚一個(gè)事實(shí)，即：芬蘭教育的真實(shí)模樣。通過掃描各路專家的敘述文本，關(guān)于芬蘭教育，大致可聚焦以下幾個(gè)關(guān)鍵詞，即：低競爭，低壓力，現(xiàn)象式教學(xué)，均衡，平等，去精英化。僅是這幾個(gè)關(guān)鍵詞，已能夠佐證芬蘭教育具有前瞻性。不可否認(rèn)，其生活化、現(xiàn)象式教學(xué)方式，生動(dòng)鮮活，尤其對低年級的孩子，具有感染力，在一定程度上代表了一種教育未來。

可是，即便如此，筆者仍然認(rèn)為，芬蘭教育縱有千般好，但在當(dāng)下和未來一段時(shí)間，除了個(gè)別區(qū)域的探索性實(shí)踐之外，整體而言，中國不宜照抄照搬，全盤“芬化”。

因?yàn)椋姨m中國，大不相同。

其一，發(fā)展階段。作為北歐五國之一，芬蘭是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，根據(jù)IMF發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年人均GDP約50000 美元，位居世界第15位；中國9600美元，芬蘭是中國的5.2倍。5.2倍的人均GDP背后，意味著芬蘭國民更高的薪資收入，更好的福利保障，更完備的社會(huì)資源供給。現(xiàn)實(shí)情況就是，一個(gè)普通芬蘭公民，一出生就基本衣食無憂，即使失業(yè)，高福利體系也足以保其現(xiàn)世安穩(wěn)。這種整體低壓力的社會(huì)環(huán)境，使得芬蘭國民有條件以興趣驅(qū)動(dòng)，自由自在地學(xué)習(xí)生活工作，一如銜著金湯匙出生的豪門貴族子女。而中國，迄今為止，仍是世界上最大的發(fā)展中國家，生存發(fā)展壓力巨大。這種壓力是系統(tǒng)性的、全方位的，教育作為社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，不可能阻斷這種輸入型壓力傳導(dǎo)，自我隔絕于社會(huì)之外，獨(dú)善其身。

其二，外部環(huán)境。芬蘭作為歐盟成員國，在意識形態(tài)方面，與西方大國同氣相應(yīng)，沒有大的矛盾分歧。再者，由于芬蘭國土面積33.8萬平方公里，是中國的1/28，人口550萬，是中國的1/252，國家體量小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，缺乏戰(zhàn)略縱深，不會(huì)對歐美大國構(gòu)成威脅，不存在所謂修昔底德陷阱之博弈。這種外部環(huán)境，決定了芬蘭可以偏安一隅，自得其樂。而中國不同，一方面，意識形態(tài)和西方存在較大差異；另一方面，不論物理規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)體量，都大到讓西方國家無法忽略，特別是近年來，在產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域的全面發(fā)力，更是讓西方難以接受乃至寢食難安。于是，美國發(fā)動(dòng)史詩級貿(mào)易戰(zhàn)，歐美諸國在香港、臺灣等問題上上下其手，目的只有一個(gè)：遏制中國發(fā)展。這樣的外部環(huán)境，注定當(dāng)下中國社會(huì)必須要有強(qiáng)烈的憂患意識，具體到教育領(lǐng)域，也決不可能輕松隨意。

其三，國家追求。作為一個(gè)小國，芬蘭自有其局限性，在世界政治舞臺上，它更多是一個(gè)追隨者，很難成為引領(lǐng)者，所以，安于現(xiàn)狀，是最大本分。可是中國不同，作為聯(lián)合國五常之一，必然要在國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。而且，隨著綜合國力上升，也必將成為維護(hù)全球格局的一支重要力量，在更多方面體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。“一帶一路”倡議，中華民族偉大復(fù)興，這些宏圖大志，都是小國芬蘭可望而不可即的。大國崛起，滾石上山，在這一偉大征程中，全社會(huì)都要迎難而上，中國教育，也注定要咬緊牙關(guān)。

眾所周知，苗木嫁接，需要考慮植物間的親緣關(guān)系、形態(tài)結(jié)構(gòu)、遺傳特性等親和力因素，人體器官移植同樣如此。不考慮客觀因素的嫁接或遷移，大都會(huì)發(fā)生變異現(xiàn)象，橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實(shí)味不同。

社會(huì)法則一如自然規(guī)律，有些是普適的，但教育不完全是，不可能隨意嫁接遷移，就能耦合或融入。在某些具體方面，如小班化教學(xué)、高水準(zhǔn)的師資力量等，芬蘭確有值得學(xué)習(xí)之處，可是，基于以上三點(diǎn)，筆者認(rèn)為，當(dāng)下中國，基礎(chǔ)教育全面學(xué)習(xí)芬蘭不具可行性。試想，同為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的新加坡，都沒有采取芬蘭的教育模式，中國有何資本全面“芬化”？

一些學(xué)者推崇芬蘭教育，除了興趣驅(qū)動(dòng)、自由開放的理念之外，還有一個(gè)重要原因，那就是創(chuàng)新。他們認(rèn)為，芬蘭的教育模式，更能激發(fā)人的潛能和創(chuàng)造力，有利于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。可是，事實(shí)果真如此嗎？實(shí)踐和時(shí)間，才是真理的試金石。芬蘭教育模式不是一天形成的，和芬蘭教育聞名于世幾乎同步的，是諾基亞的漸行漸遠(yuǎn)。而且，與其享譽(yù)全球的教育模式不相匹配的是，今時(shí)今日，在5G、量子計(jì)算、AI、生命科學(xué)等前沿科技賽道，已很少看到芬蘭的身影。

更何況，隨著諾基亞潰敗，造紙業(yè)遭遇瓶頸，芬蘭經(jīng)濟(jì)增速連年下滑，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位也是逐步下移，這樣一種態(tài)勢之下，未來的芬蘭，二三十年之后，會(huì)因低競爭低壓力的教育受益，還是雪上加霜？未來的芬蘭教育，又會(huì)否轉(zhuǎn)向？一切都是未知數(shù)。

不過，能夠預(yù)見的是，未來30年將是關(guān)系中國國運(yùn)的關(guān)鍵30年。扛過去，就是中華民族偉大復(fù)興，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林；稍有懈怠，就可能錯(cuò)失歷史機(jī)遇，落入所謂中等收入陷阱，在世界二等生的格次，徘徊不前。圍繞中國基礎(chǔ)教育產(chǎn)生的種種社會(huì)焦慮，實(shí)質(zhì)反映了教育治理牽扯的層面之廣，涉及的難度之大。

一個(gè)國家的教育制度與教育治理，不能脫離其歷史背景和國情社情，自行其是。作為最大的發(fā)展中國家，在這個(gè)注定負(fù)重前行的大時(shí)代，教育必須保持定力，在堅(jiān)守文化與制度自信的基礎(chǔ)之上，順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興需要，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重塑進(jìn)程，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往追求，吐故納新，與時(shí)俱進(jìn)。罔顧發(fā)展階段、歷史縱深和地緣政治格局，不考慮國家的實(shí)力財(cái)力，孤立地渲染教育理念理想，不切實(shí)際生搬硬套，人為拔高國民對于現(xiàn)階段教育模式的期許，都屬自欺欺人，結(jié)果可能適得其反。

注釋：

【1】見何帆：《變量：看見中國社會(huì)小趨勢》，北京：中信出版社，2019 年。

（作者系江蘇連云港市贛榆區(qū)教育局局長；來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“復(fù)旦大學(xué)中國研究院”）

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