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四位留美經(jīng)濟(jì)學(xué)家：關(guān)于恢復(fù)公有制在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中主體地位的建議
點(diǎn)擊：47731  作者：許準(zhǔn) 陳瀛 等    來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】  發(fā)布時(shí)間:2020-05-06 08:59:59
 
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【摘 要】十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新冠疫情爆發(fā)和治理進(jìn)一步印證了十九大報(bào)告的正確判斷。具體而言，中國(guó)醫(yī)療體系公益性不充分發(fā)展，與人民“病有所醫(yī)”的需要相矛盾；收入分配不平衡的現(xiàn)狀，與人民生活水平提高和貧困群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的需要相矛盾；中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)成分的不充分發(fā)展，與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和提供社會(huì)效益的目標(biāo)相矛盾。要想解決這些矛盾，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，就必須全面推進(jìn)以全民免費(fèi)醫(yī)療為核心的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以公民基本收入為核心的收入分配制度改革，以恢復(fù)公有制經(jīng)濟(jì)主體地位為核心的所有制結(jié)構(gòu)改革。

本文作者：
許準(zhǔn)，美國(guó)霍華德大學(xué)經(jīng)濟(jì)系助理教授； 
李鐘瑾，美國(guó)密蘇里大學(xué)經(jīng)濟(jì)系助理教授；
程瀚，美國(guó)富蘭克林和馬歇爾學(xué)院經(jīng)濟(jì)系助理教授；
李民騏，美國(guó)猶他大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授

 

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今年一至四月，全國(guó)人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、英勇奮戰(zhàn)，抗擊新冠病毒肺炎。截止四月底，疫情在我國(guó)國(guó)內(nèi)的傳播基本得到控制，九成以上的患者已經(jīng)康復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序也在逐步恢復(fù)正常。同時(shí)，中國(guó)積極向其他國(guó)家和地區(qū)伸出援手，與世界各國(guó)人民同呼吸共命運(yùn)，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)出人類命運(yùn)共同體的時(shí)代精神。

在取得上述偉大成就的同時(shí)，我們也要正視當(dāng)前日益嚴(yán)峻的國(guó)際挑戰(zhàn)和國(guó)內(nèi)問(wèn)題。國(guó)際上，由于大部分主要資本主義國(guó)家疫情失控，新冠病毒仍在全球蔓延，對(duì)全球生產(chǎn)鏈將產(chǎn)生長(zhǎng)期的負(fù)面影響。歐美國(guó)家的右翼政客為掩蓋其施政無(wú)能，煽動(dòng)種族主義情緒，叫囂要讓中國(guó)“賠償”損失。疫情過(guò)后國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系恐怕很難恢復(fù)到原有態(tài)勢(shì)。這對(duì)于我國(guó)以出口為導(dǎo)向、以進(jìn)口能源原材料為依托的工業(yè)部門可能帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響。

在國(guó)內(nèi)，由于長(zhǎng)期以來(lái)公有制經(jīng)濟(jì)比例持續(xù)下降，在有些部門中公有制成分過(guò)度萎縮，導(dǎo)致公立醫(yī)院床位和人員嚴(yán)重不足、醫(yī)療物資緊缺、物流不暢，在疫情初期曾經(jīng)造成了一些不必要的混亂和損失。在抗疫過(guò)程中，少數(shù)非公有制企業(yè)不僅不積極配合抗疫，反而哄抬價(jià)格、違規(guī)開(kāi)工、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，部分偽劣醫(yī)療物資還出口到國(guó)外。他們的所作所為，不僅直接威脅到群眾生活，助長(zhǎng)了疫情擴(kuò)散，危害了醫(yī)護(hù)人員的生命安全，還嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的國(guó)際形象，妨礙了黨中央關(guān)于建設(shè)人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略部署。此外，各地“封城”期間，由于收入斷絕，一些貧困人口和外出務(wù)工人員缺衣少食，生活出現(xiàn)了嚴(yán)重困難，為少數(shù)別有用心的人借機(jī)煽動(dòng)提供了口實(shí)。

現(xiàn)在，雖然國(guó)內(nèi)疫情已經(jīng)基本控制，但是全球疫情仍在蔓延，防治新冠病毒的疫苗和特效藥能否較快地研發(fā)出來(lái)，研發(fā)出來(lái)以后能否迅速推廣，仍有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。從本世紀(jì)初以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非典、中東呼吸困難綜合癥、埃博拉病毒、新冠病毒等新型流行病每隔幾年就會(huì)發(fā)生一次；自然界的病毒不斷發(fā)生變異；全球化經(jīng)濟(jì)以及國(guó)際間大范圍、高頻率的人員流動(dòng)大大增加了新型未知病毒在短時(shí)間內(nèi)沖擊多個(gè)國(guó)家的可能性。所以，即使此次新冠疫情在未來(lái)幾個(gè)月平息下去，全球經(jīng)濟(jì)在明年得以恢復(fù)，也不可以掉以輕心。在當(dāng)前形勢(shì)下，尤其應(yīng)該總結(jié)此次抗疫工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面采取一些新措施、新辦法，建立一些新制度，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和安全性，以有效應(yīng)對(duì)在未來(lái)可能發(fā)生的更大的挑戰(zhàn)。

中國(guó)是世界上舉足輕重的大國(guó)，在這次抗疫斗爭(zhēng)中又取得了很大的勝利，在探索未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展道路方面也應(yīng)該走在世界各國(guó)的前列。在這次抗疫斗爭(zhēng)中，我國(guó)既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。對(duì)于在此次疫情中經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的那些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，應(yīng)當(dāng)保留、推廣并發(fā)揚(yáng)光大，對(duì)于疫情中暴露出的各種問(wèn)題，則應(yīng)努力通過(guò)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、深化經(jīng)濟(jì)改革的社會(huì)主義方向來(lái)解決。其中，針對(duì)新冠患者的免費(fèi)救治政策可以成為實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療制度的起點(diǎn)；在疫情期間采取的財(cái)政補(bǔ)貼、平抑物價(jià)等惠民措施，可以逐步過(guò)渡并發(fā)展為經(jīng)常性的公民基本收入制度；在醫(yī)護(hù)人員保障和醫(yī)療物資生產(chǎn)中發(fā)揮了決定性作用的公有制經(jīng)濟(jì)則應(yīng)該進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。

我們認(rèn)為，通過(guò)實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療和公民基本收入，通過(guò)恢復(fù)公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，將有利于防范疫情再次爆發(fā)并有效應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的新的公共醫(yī)療衛(wèi)生危機(jī)，有利于控制相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有利于保障人民群眾生活，也有利于積極面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)、抵御各種“黑天鵝”和“灰犀牛”、挫敗國(guó)際反華勢(shì)力的各種陰謀。

 

 

一、推行全民免費(fèi)醫(yī)療

 

對(duì)新冠肺炎患者的醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助是最重要的抗疫政策之一，也是此次抗疫斗爭(zhēng)取得基本勝利的一條主要經(jīng)驗(yàn)。今年一月二十二日，財(cái)政部和國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的通知》，其中明確指出：“對(duì)于確診新型冠狀病毒感染的肺炎患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用 ... 個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助”;“對(duì)于確診新型冠狀病毒感染的肺炎的異地就醫(yī)患者，先救治后結(jié)算”;“確診新型冠狀病毒感染的肺炎患者使用的藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，符合衛(wèi)生健康部門制定的新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案的，可臨時(shí)性納入醫(yī)保基金支付范圍”;“確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治”（國(guó)家醫(yī)療保障局、財(cái)政部，“關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫(yī)療保障的通知”，中國(guó)政府網(wǎng)）。

實(shí)踐證明，對(duì)新冠肺炎患者實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療的政策是及時(shí)且有效的。該政策免除了新冠肺炎患者的大部分費(fèi)用，直接減輕了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)了群眾向正規(guī)定點(diǎn)醫(yī)院尋求醫(yī)療服務(wù)，減少了因擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題故意瞞報(bào)癥狀的行為；撫慰了疫區(qū)民眾的緊張情緒，降低了由于恐慌而造成群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)；緩解了醫(yī)患之間由于經(jīng)濟(jì)利益沖突而產(chǎn)生的矛盾，即使在一月初醫(yī)療資源緊張的時(shí)期，也沒(méi)有發(fā)生惡性的傷醫(yī)殺醫(yī)事件，這種和諧的醫(yī)患關(guān)系是沒(méi)有免費(fèi)醫(yī)療政策時(shí)無(wú)法想象的。

對(duì)新冠肺炎患者的免費(fèi)醫(yī)療為我國(guó)推行以全民免費(fèi)醫(yī)療為中心的醫(yī)療體制改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。全民免費(fèi)醫(yī)療是以政府衛(wèi)生支出為主、社會(huì)衛(wèi)生支出和個(gè)人衛(wèi)生現(xiàn)金支出為輔的醫(yī)療支出制度。其中，政府衛(wèi)生支出覆蓋基本衛(wèi)生服務(wù)，社會(huì)和個(gè)人支出購(gòu)買少數(shù)尖端醫(yī)療服務(wù)。全民免費(fèi)醫(yī)療制度可以大大降低人民群眾獲取基本衛(wèi)生服務(wù)的成本，這既有利于防范類似新冠肺炎的傳染病，也可以為我國(guó)日益老齡化的勞動(dòng)力人口提供有關(guān)職業(yè)病、慢性病的保障。

習(xí)近平總書(shū)記很早就指出：“‘蛋糕’不斷做大了，同時(shí)還要把‘蛋糕’分好。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”。全民免費(fèi)醫(yī)療既能提供公平的、均等化的醫(yī)療服務(wù)，又能提高勞動(dòng)力的健康水平，既能保證“做大蛋糕”，也能促進(jìn)“分好蛋糕”，是現(xiàn)階段醫(yī)療體制改革中最能“促進(jìn)社會(huì)公平正義”的環(huán)節(jié)。

全民免費(fèi)醫(yī)療不僅是必要的，而且也是可行的。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授李玲指出：“中國(guó)抗疫能取得這么好的成績(jī)，跟政府第一時(shí)間承諾免費(fèi)救治，出臺(tái)‘應(yīng)查盡查、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治’的政策有很大關(guān)系......這次抗疫，國(guó)家財(cái)政、醫(yī)保兜底了，醫(yī)生就是純粹地去完成救死扶傷的職責(zé)，沒(méi)有各種考核逼著醫(yī)生”。全民免費(fèi)醫(yī)療的額外支出完全可以通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益化和醫(yī)藥資源的國(guó)產(chǎn)化來(lái)解決。“為什么說(shuō)中國(guó)施行免費(fèi)醫(yī)療完全有可能呢？這次疫情，財(cái)政支付與藥品、耗材、器械、檢測(cè)劑的采購(gòu)是相關(guān)聯(lián)的 ...由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的巨大，能把檢測(cè)、醫(yī)藥的價(jià)格攤得很便宜” （李玲，“全民免費(fèi)醫(yī)療制度改革的時(shí)機(jī)已成熟”，時(shí)代財(cái)經(jīng)）。因此，“在醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出方面，政府維持現(xiàn)有支出就能解決問(wèn)題”（李玲，“以疫情為契機(jī)推進(jìn)全民免費(fèi)醫(yī)療，將有利于刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”，搜狐智庫(kù)）

全民免費(fèi)醫(yī)療改革可以分?jǐn)?shù)年按如下幾個(gè)步驟進(jìn)行。第一步，停止在公立醫(yī)療衛(wèi)生部門中取消事業(yè)編制的改革，將參與抗疫的醫(yī)務(wù)工作者全部授以編制，并適當(dāng)擴(kuò)大事業(yè)編制的規(guī)模和范圍，為廣大公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員提供就業(yè)保障。第二步，改變目前公立醫(yī)院自負(fù)盈虧、以利潤(rùn)為導(dǎo)向、收入與醫(yī)藥掛鉤的過(guò)度市場(chǎng)化狀況，對(duì)公立醫(yī)院的開(kāi)銷實(shí)行財(cái)政全包，恢復(fù)公立衛(wèi)生系統(tǒng)的公益性質(zhì)。第三步，限定所有公立醫(yī)院的基本衛(wèi)生服務(wù)用藥全部向國(guó)內(nèi)廠家采購(gòu)，由國(guó)家代表整個(gè)公立醫(yī)療系統(tǒng)與廠商談判，穩(wěn)定醫(yī)藥價(jià)格，并鼓勵(lì)仿制藥的研發(fā)。第四步，對(duì)公立醫(yī)療系統(tǒng)的基本衛(wèi)生服務(wù)個(gè)人現(xiàn)金支付部分實(shí)行全部免費(fèi)，對(duì)于包括新冠肺炎在內(nèi)的烈性傳染病的免費(fèi)醫(yī)療可以現(xiàn)在就實(shí)行，不必等到其他改革完成。第五步，穩(wěn)步地?cái)U(kuò)大和發(fā)展公立醫(yī)療衛(wèi)生部門，增加公立醫(yī)院數(shù)量，擴(kuò)大公立醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍，取消一切公開(kāi)的或隱形的妨礙公立醫(yī)療衛(wèi)生部門發(fā)展的政策和規(guī)定；大力加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的扶持，堅(jiān)持以預(yù)防為主的群眾路線；學(xué)習(xí)古巴社會(huì)主義醫(yī)療衛(wèi)生工作的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)有400-500萬(wàn)個(gè)家庭醫(yī)生的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，確保大約每100個(gè)家庭可以有一個(gè)家庭醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的全民覆蓋。

 

二、建立公民基本收入制度

 

在治理新冠疫情的過(guò)程中，我國(guó)采取了積極的“封城”政策，對(duì)那些不直接涉及抗疫工作的行業(yè)實(shí)行了“停工”、“停業(yè)”、“停課”等果斷措施，充分阻斷了病毒的傳播。但不可避免的是，“封城”期間居民收入來(lái)源斷絕，部分地區(qū)出現(xiàn)了生活物資價(jià)格過(guò)快上漲的態(tài)勢(shì)，對(duì)低收入群體的基本生活造成了巨大沖擊。為緩解低收入群體的經(jīng)濟(jì)壓力，國(guó)家加大了對(duì)生活困難群眾的再分配力度。例如，針對(duì)低保對(duì)象、特困人員等困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼；對(duì)因疾病和其他原因遭遇特殊困難的群眾發(fā)放臨時(shí)救助；擴(kuò)大失業(yè)補(bǔ)助金的發(fā)放范圍等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一至四月共發(fā)放1560億元人民幣各類補(bǔ)助，已經(jīng)超過(guò)了去年全年的發(fā)放額。

對(duì)困難群眾發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼是重要的惠民政策，這不僅有助于緩解群眾的直接困難，同時(shí)也能擴(kuò)大消費(fèi)需求，有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。然而，在國(guó)外疫情防控態(tài)勢(shì)尚不明朗的情況下，疫情仍然可能再次爆發(fā)，再次沖擊群眾生活。同時(shí)，疫情給國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)了長(zhǎng)期的不確定因素，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分過(guò)度依賴外部需求已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中最脆弱、最不穩(wěn)定的環(huán)節(jié)。一次性的、特事特辦的財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)法保障人民收入和消費(fèi)需求的長(zhǎng)期穩(wěn)定。我們建議，在總結(jié)此次抗疫經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些新理念，在我國(guó)逐步建立并實(shí)行公民基本收入的制度。

公民基本收入是指國(guó)家無(wú)條件地向全體居民發(fā)放一定數(shù)量的生活補(bǔ)貼，是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式提供給全體人民的基本社會(huì)保障。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，解決好收入差距問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

近年來(lái)，國(guó)際上越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張實(shí)行基本收入制度，一些國(guó)家的中央和地方政府已經(jīng)實(shí)行了試驗(yàn)性的基本收入政策。實(shí)行基本收入制度，可以保證全體公民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，適度緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中難以避免的貧富差距過(guò)于懸殊的問(wèn)題，穩(wěn)定有效需求，防止社會(huì)矛盾極端化尖銳化以及由此而帶來(lái)的政治動(dòng)蕩。對(duì)于那些因?yàn)椴缓侠淼男詣e分工而難以獲得合理報(bào)酬的女性為主的家庭勞動(dòng)者，這個(gè)制度也有有助于提高其經(jīng)濟(jì)地位。實(shí)行公民基本收入以后，政府原來(lái)實(shí)行的失業(yè)補(bǔ)貼、低收入補(bǔ)貼、貧困扶助款等財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目可以逐步退出，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以相對(duì)簡(jiǎn)單化，并節(jié)約相應(yīng)的行政管理成本。

在此次新冠疫情中，許多資本主義國(guó)家被迫實(shí)行了一些類似于公民基本收入的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，其中有些政策的力度相當(dāng)大。據(jù)4月29日《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦和各州政府最近大大提高了給失業(yè)人員的補(bǔ)貼，平均的失業(yè)補(bǔ)助金的數(shù)額已經(jīng)增加到相當(dāng)于以往的三倍，超過(guò)了大約半數(shù)美國(guó)工人在正常年景的工資數(shù)額。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，黨的十八大和十九大都把實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕作為黨在現(xiàn)階段的一項(xiàng)基本奮斗目標(biāo)。雖然我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，綜合國(guó)力已經(jīng)大大加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位，人均收入也達(dá)到世界平均水平，實(shí)行惠及全體人民的公民基本收入制度的條件已經(jīng)成熟。

中國(guó)現(xiàn)有18歲以上男女公民約11億人。如果國(guó)家在實(shí)行公民基本收入制度的第一年向每個(gè)十八歲以上公民無(wú)條件發(fā)放1000元人民幣，那么第一年的支出總額就是大約1.1萬(wàn)億元。如果國(guó)家以后每年將基本收入的數(shù)額提高1000元，那么十年后，就可以保障每個(gè)公民每年得到一萬(wàn)元的基本收入；三十年后，即到本世紀(jì)中期我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義全面現(xiàn)代化時(shí)，每個(gè)公民每年可以得到至少三萬(wàn)元的基本收入（大約相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民工現(xiàn)在一年的收入）。實(shí)行這項(xiàng)制度以后，不僅有利于大大改善低收入群體的生活狀況、基本消滅貧困，還有助于緩解現(xiàn)有的各種社會(huì)矛盾，大大提高社會(huì)的凝聚力和向心力，確保我國(guó)社會(huì)主義制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮。

那么，我國(guó)現(xiàn)在是否具備實(shí)行公民基本收入制度的財(cái)政能力呢？中國(guó)現(xiàn)在的名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為100萬(wàn)億元。所以實(shí)行公民基本收入制度第一年所需要的支出大約僅相當(dāng)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的1%。十年后，預(yù)計(jì)名義國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總值可以增加到約200萬(wàn)億元，實(shí)行公民基本收入制度的總支出將增加到11萬(wàn)億元，相當(dāng)于十年后經(jīng)濟(jì)規(guī)模的5.5%。

我國(guó)目前各級(jí)政府用于社會(huì)保障和就業(yè)的財(cái)政支出約為3萬(wàn)億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。如果不實(shí)行公民基本收入制度，社會(huì)保障和就業(yè)方面的財(cái)政支出也要水漲船高。假如名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值保持7%的增長(zhǎng)，十年后國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值會(huì)翻一番，社會(huì)保障和就業(yè)的財(cái)政支出可能也要翻一番到6萬(wàn)億元。實(shí)行了公民基本收入制度以后，現(xiàn)有的失業(yè)補(bǔ)貼、低收入保障、扶助貧困款等可以逐步退出，十年后可以節(jié)約大約6萬(wàn)億元。

另外的5萬(wàn)億元缺口可以通過(guò)有利于改善收入和財(cái)富分配的房產(chǎn)稅和有助于環(huán)境保護(hù)的碳排放稅來(lái)補(bǔ)足。

中國(guó)城市人均住房面積已經(jīng)達(dá)到約40平方米，城市人口超過(guò)8億，現(xiàn)有城市住房總面積約320億平方米。如果每年新建住房約10億平方米，那么十年后中國(guó)的城市住房總面積將達(dá)到420億平方米。假如從現(xiàn)在開(kāi)始向所有城市住房征收房產(chǎn)稅，逐年增加，十年后增加到每平方米住宅每年征稅100元（大約相當(dāng)于目前三線城市平均房?jī)r(jià)的1%），那么十年后全國(guó)的房產(chǎn)稅總額就可以達(dá)到4.2萬(wàn)億元。實(shí)踐中，可以實(shí)行累進(jìn)的房產(chǎn)稅制度，比如人均住房面積低于一定平方米數(shù)的可以免稅，而高于一定平方米數(shù)的則按較大比例繳稅。

我國(guó)每年二氧化碳排放量約為90億噸，現(xiàn)在是世界上最大的二氧化碳排放國(guó)，在全球氣候政治中處于不利地位，已經(jīng)影響到我國(guó)關(guān)于人類命運(yùn)共同體的國(guó)際戰(zhàn)略設(shè)想的順利實(shí)施。此外，二氧化碳排放還與總的能源使用以及其他的各種空氣污染物高度相關(guān)。中國(guó)現(xiàn)在的石油進(jìn)口依賴度已經(jīng)接近90%，又是世界第一大天然氣和煤炭進(jìn)口國(guó)。長(zhǎng)此以往，能源安全嚴(yán)重堪憂；一旦國(guó)際政治發(fā)生重大不利變化，將使得我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上、政治上都面臨十分被動(dòng)的局面。

征收碳排放稅，有利于鼓勵(lì)節(jié)能減排、減少環(huán)境污染并改善我國(guó)的能源安全形勢(shì)。假如十年后將碳排放稅增加到每噸二氧化碳排放征稅90元（大約相當(dāng)于每噸煤炭市場(chǎng)價(jià)增加180元、每度電加價(jià)0.08元），就可以征到8100億元。

可見(jiàn)，我國(guó)已經(jīng)完全具備了實(shí)行公民基本收入制度的財(cái)政條件。如果現(xiàn)在即開(kāi)始實(shí)行公民基本收入制度，逐年增加每年發(fā)放的基本收入數(shù)額，通過(guò)退出現(xiàn)有的多項(xiàng)社會(huì)保障支出，結(jié)合征收房產(chǎn)稅和碳排放稅，完全可以保障到2030年左右為每名男女公民每年提供一萬(wàn)元的基本收入。2030年以后，如果每人每年的基本收入繼續(xù)按照每年1000元的幅度增加，增長(zhǎng)速度則會(huì)隨著基本收入基數(shù)的擴(kuò)大而下降，每年新增財(cái)政支出相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將下降到0.5%以下，這個(gè)增量完全可以通過(guò)從每年新增財(cái)政收入中酌量調(diào)劑而得到解決。

 

三、恢復(fù)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位

 

在緊張的抗疫過(guò)程中，我國(guó)的公立醫(yī)療系統(tǒng)經(jīng)受了歷史的考驗(yàn)。占我國(guó)醫(yī)院總數(shù)36%的公立醫(yī)院，收治了超過(guò)95%的新冠病毒肺炎患者，在抗疫斗爭(zhēng)中發(fā)揮了中流砥柱的作用。這與一些疫情剛剛爆發(fā)就紛紛關(guān)門歇業(yè)或者“升級(jí)改造”的私營(yíng)醫(yī)院形成了鮮明對(duì)比。在抗疫的其他戰(zhàn)線上，國(guó)有企業(yè)也發(fā)揮了決定性的作用。在國(guó)有企業(yè)的組織下，我國(guó)僅用十天就建成了火神山醫(yī)院，不僅大大緩解了重癥患者的收治壓力，也充分凝聚了士氣民心。國(guó)有企業(yè)第一時(shí)間搶通醫(yī)療物資的生產(chǎn)和運(yùn)輸鏈，用戰(zhàn)時(shí)方式強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)療物資生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情期間，國(guó)有企業(yè)向湖北地區(qū)每天運(yùn)送米面油超過(guò)800噸，共輸送汽油20萬(wàn)噸、柴油6.4萬(wàn)噸、天然氣5.9億立方米，煤150.9萬(wàn)噸，保障了疫區(qū)人民的基本生活資料供應(yīng)不輟（國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委，“在大戰(zhàn)大考中充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)頂梁柱作用”，《求是》）。本次抗疫工作的實(shí)踐證明，中國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)不僅承擔(dān)起了保障抗疫工作和人民生活的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也顯示出了強(qiáng)大的生產(chǎn)力、組織力和動(dòng)員力，在公平和效率兩個(gè)方面都顯示了非公有制經(jīng)濟(jì)無(wú)法比擬的優(yōu)越性。

這次抗疫斗爭(zhēng)的勝利一方面體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)制度的制度優(yōu)勢(shì)，另一方面也揭示了目前經(jīng)濟(jì)改革工作中存在的一些問(wèn)題，向我們敲響了警鐘。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界中存在著一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，一提起公有制經(jīng)濟(jì)，就是大鍋飯、養(yǎng)懶漢，一提起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就是僵化保守、效率低下。但是，在這次抗疫工作中，我國(guó)能夠比絕大多數(shù)資本主義國(guó)家做得好、取得巨大成功，顯然不是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)中與許多資本主義國(guó)家相比都有的那些共性，比如非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的絕大部分、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用等，而是因?yàn)槲覀儑?guó)家作為社會(huì)主義國(guó)家仍然保留著社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，特別是公有制經(jīng)濟(jì)成分以及社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)點(diǎn)（后一個(gè)優(yōu)點(diǎn)實(shí)際上就是特殊條件下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法）。當(dāng)然，在中國(guó)，一切成功都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，如果沒(méi)有公有制經(jīng)濟(jì)，如果沒(méi)有集中力量辦大事的組織能力，黨的領(lǐng)導(dǎo)就失去了領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的有效抓手，在全民抗疫中就無(wú)法真正有效地發(fā)揮作用。

雖然習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)出指示，要做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)，但是在實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中，有些地方政府和有些具體經(jīng)濟(jì)工作部門仍然存在著嚴(yán)重的偏差。一說(shuō)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就積極性高漲，要為私營(yíng)企業(yè)家保駕護(hù)航，甚至還要限制公有成分發(fā)展，為非公有制騰出空間；一說(shuō)混合所有制改革，就是要取消國(guó)有股“一股獨(dú)大”，改變國(guó)有控股的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，變公有制成分為非公有制成分。一些地方政府，實(shí)際上把自己當(dāng)成了私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的娘家人，公有制企業(yè)反倒成了私生子，姥姥不疼、舅舅不愛(ài)，發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的工作理不直氣不壯。

實(shí)事求是地說(shuō)，在改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國(guó)各項(xiàng)工作的重心，提高經(jīng)濟(jì)效率、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是當(dāng)時(shí)歷史條件下的主要任務(wù)。在那個(gè)時(shí)候，非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中可以并且確實(shí)發(fā)揮了一定的作用，其歷史地位已經(jīng)得到了充分的肯定。然而，隨著我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀穩(wěn)定性不足和社會(huì)分配不公的問(wèn)題逐步凸顯。這次新冠疫情及其在全球范圍的蔓延進(jìn)一步證明，穩(wěn)定性問(wèn)題和公平性問(wèn)題已經(jīng)取代效率問(wèn)題成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)將要面臨的主要問(wèn)題。如果這兩個(gè)主要的問(wèn)題解決不好，不能排除這樣的可能性，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)在將來(lái)遭遇新的“黑天鵝”、“灰犀牛”時(shí)將面臨十分被動(dòng)的局面，甚至于遭遇嚴(yán)重挫折，將過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成就一筆勾銷。這兩個(gè)主要的問(wèn)題是不能靠一味地、片面地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)解決的，而只能靠積極發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、重新樹(shù)立公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位才能解決。

非公有制經(jīng)濟(jì)的逐利性決定了其對(duì)價(jià)格信號(hào)過(guò)分敏感，一旦市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)意外波動(dòng)，極易出現(xiàn)躁進(jìn)或恐慌，引發(fā)投資水平和就業(yè)水平的劇烈震蕩。在新冠疫情引起全球經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)際局勢(shì)波譎云詭的今天，非公有制經(jīng)濟(jì)的上述根本缺陷可能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀穩(wěn)定性的致命短板。相反，公有制經(jīng)濟(jì)服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，追求的是穩(wěn)定投資和就業(yè)這樣的全局目標(biāo)。它不僅不受價(jià)格信號(hào)偶然波動(dòng)的影響，還能在國(guó)家的統(tǒng)一指導(dǎo)下平抑價(jià)格，為非公有制經(jīng)濟(jì)和人民群眾提供穩(wěn)定的市場(chǎng)和生活秩序。

公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益在新時(shí)期有著至關(guān)重要的作用。在出現(xiàn)重大災(zāi)難的非常時(shí)期，公有制經(jīng)濟(jì)可以暫時(shí)拋棄效益目標(biāo)，不計(jì)成本地投入救災(zāi)抗疫物資的生產(chǎn)，極大地增強(qiáng)國(guó)家動(dòng)員力。在平時(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)維持的糧食、能源和其他物資的儲(chǔ)備體系也是國(guó)家安全建設(shè)不可缺少的部分；公有制經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育和科研事業(yè)、國(guó)防和軍隊(duì)保障中以低成本保質(zhì)保量地提供了公共服務(wù)、智力資源，保證了我國(guó)在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中可以享受和平安寧的環(huán)境。這些是非公有制經(jīng)濟(jì)不愿做也做不到的。

雖然在此次抗疫過(guò)程中公有制經(jīng)濟(jì)顯示了強(qiáng)大的力量，但由于多年來(lái)公有制經(jīng)濟(jì)成分的比例持續(xù)下降、部分部門的公有制成分過(guò)度萎縮，這次抗疫工作的組織、救災(zāi)物資的生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)已經(jīng)出現(xiàn)了一定的困難。如果戰(zhàn)勝疫情之后一切恢復(fù)原狀，甚或任由公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)萎縮，那么我國(guó)將不僅不再具備抗擊類似災(zāi)難的能力，甚至連本次抗疫的收尾工作也不能順利完成，醫(yī)護(hù)人員和全國(guó)人民的偉大犧牲就可能付諸東流。

雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局并未公布目前公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中總的比例，但是，綜合各方面資料，可以粗估，除政府部門以外的經(jīng)營(yíng)性公有制經(jīng)濟(jì)成分占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例肯定已經(jīng)低于五分之一，甚至于不到六分之一，并且還在繼續(xù)下降。這是一個(gè)十分危險(xiǎn)的情況。如果這一趨勢(shì)繼續(xù)下去（如果現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策不調(diào)整，幾乎可以肯定會(huì)繼續(xù)下去）。那么，十年后甚至不到十年，公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例將與大多數(shù)資本主義國(guó)家沒(méi)有多少差別，甚至低于某些主要資本主義國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比例。試想，如果到了那個(gè)地步，再發(fā)生前所未有的重大疫情（不要抱著僥幸心理認(rèn)為以后不會(huì)發(fā)生與此次新冠疫情類似或更加嚴(yán)重的疫情），或者其他的“灰犀牛”、“黑天鵝”事件，我國(guó)在應(yīng)對(duì)這樣的事件時(shí)還有什么制度優(yōu)勢(shì)可言？

即使在這次疫情中，已經(jīng)有某些勢(shì)力企圖借疫情來(lái)煽動(dòng)普通群眾對(duì)“體制”的不滿。這些勢(shì)力得到了大批“主流”媒體的支持，這些“主流”媒體實(shí)際上是一些國(guó)內(nèi)外私人資本的代言人。雖然這次抗疫斗爭(zhēng)取得勝利，但是，不必諱言，由黨直接領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)媒體在反擊部分國(guó)內(nèi)“主流”媒體、別有用心人士和國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的造謠污蔑方面做得不夠好、不夠有力。如果國(guó)內(nèi)疫情沒(méi)有得到及時(shí)控制，而是發(fā)展到像美國(guó)那樣嚴(yán)重，政治上出大問(wèn)題的可能性是存在的。所以，那種認(rèn)為，不管公有制私有制，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上去了，就一好百好的觀點(diǎn)，不僅是錯(cuò)誤的，而且是十分幼稚的。公有制經(jīng)濟(jì)搞垮了，搞沒(méi)了，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成了一句空話，最終領(lǐng)導(dǎo)的位子也要讓出去。柏林墻倒塌的殷鑒不遠(yuǎn)，只講政治不講經(jīng)濟(jì)，只在政治上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上不堅(jiān)持，或者表面上講堅(jiān)持，實(shí)際上把公有制搞垮，最終必然犯顛覆性的錯(cuò)誤。

我們認(rèn)為，從現(xiàn)在開(kāi)始，必須要亡羊補(bǔ)牢，重申并堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)改革的社會(huì)主義方向。我們建議，用擴(kuò)大公共投資、政策上向國(guó)有企業(yè)適當(dāng)傾斜等辦法逐步擴(kuò)大公有制經(jīng)濟(jì)成分在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例。同時(shí)，在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)法規(guī)、環(huán)境保護(hù)等方面要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，認(rèn)真貫徹現(xiàn)有的各項(xiàng)法律政策，而不能搞什么“可管可不管的，不管”、“可抓可不抓的，不抓”；要為公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，還要適當(dāng)補(bǔ)償公有制經(jīng)濟(jì)多年來(lái)由于社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重、政策法規(guī)執(zhí)行不平衡等原因而蒙受的損失。

在總體目標(biāo)上，可以考慮，力爭(zhēng)從現(xiàn)在起每年將公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例提高大約一個(gè)百分點(diǎn)。這樣，到本世紀(jì)中葉，公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比例就可以達(dá)到或者超過(guò)一半，初步恢復(fù)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，使我國(guó)成為一個(gè)名副其實(shí)的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

總  結(jié)

 

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。新冠疫情爆發(fā)和治理進(jìn)一步印證了十九大報(bào)告的正確判斷。具體而言，中國(guó)醫(yī)療體系公益性不充分發(fā)展，與人民“病有所醫(yī)”的需要相矛盾；收入分配不平衡的現(xiàn)狀，與人民生活水平提高和貧困群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的需要相矛盾；中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)成分的不充分發(fā)展，與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和提供社會(huì)效益的目標(biāo)相矛盾。要想解決這些矛盾，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，就必須全面推進(jìn)以全民免費(fèi)醫(yī)療為核心的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以公民基本收入為核心的收入分配制度改革，以恢復(fù)公有制經(jīng)濟(jì)主體地位為核心的所有制結(jié)構(gòu)改革。

我們相信，如果黨和政府能夠重申并且堅(jiān)定貫徹經(jīng)濟(jì)改革的社會(huì)主義方向，通過(guò)實(shí)行上述的三項(xiàng)改革以及其他有利于發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的政策，將有利于解決我國(guó)在現(xiàn)階段所面臨的各種不平衡、不充分的矛盾，有利于保持我國(guó)在政治上、經(jīng)濟(jì)上的長(zhǎng)期穩(wěn)定和安全，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)。只要我國(guó)堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)就一定能夠按照十九大所設(shè)想的遠(yuǎn)景，建設(shè)為一個(gè)政治民主、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，成為人類的驕傲。

（作者：許準(zhǔn)，美國(guó)霍華德大學(xué)經(jīng)濟(jì)系助理教授； 李鐘瑾，美國(guó)密蘇里大學(xué)經(jīng)濟(jì)系助理教授；程瀚，美國(guó)富蘭克林和馬歇爾學(xué)院經(jīng)濟(jì)系助理教授；李民騏，美國(guó)猶他大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授。來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“察網(wǎng)研究”） 

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