中國是率先進(jìn)入疫情的，也是第一個(gè)疫情得到控制的。疫情最壞的情況已經(jīng)過去，從2月份一手抓防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，大企業(yè)中90%以上、中小企業(yè)70%甚至80%復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但當(dāng)人員到位、機(jī)器開通的情況下，又面臨著全球疫情蔓延、封國封城，人流、物流、信息流、資本流停頓，股市熔斷、油價(jià)暴跌、貨幣泛濫，給我國經(jīng)濟(jì)帶來第二波沖擊。就目前情況看，二季度和三季度各主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)負(fù)增長是大概率事件。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，全球出口下降了15%，今年前兩個(gè)月中國出口下降17%，超過2008年水平，預(yù)測二季度出口下降有可能更深。一季度GDP增速同比下降6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比降8.4%，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降19.7%，制造業(yè)投資下降25.2%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降7.7%，是改革開放以來降幅最大的。從經(jīng)濟(jì)支柱中央企業(yè)看，一季度營業(yè)收入同比下降11.8%，凈利潤同比下降58.8%，57家企業(yè)凈利潤同比下滑，26家企業(yè)經(jīng)營凈虧損。在一季度這么大的負(fù)增長的情況下，企業(yè)能不能走出疫情沖擊，保持相對平穩(wěn)的發(fā)展，我覺得一方面要看政策出臺和救助的及時(shí)不及時(shí)，力量是不是用在刀刃上；另一方面要看支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件的市場化配置改革能否落地見效，將微觀主體的活力激發(fā)出來。4月9日，中央出臺要素市場化配置改革文件，我覺得這個(gè)文件非常好，是繼十八屆三中全會(huì)之后，在市場配置資源改革中出臺的一個(gè)最有分量的文件，對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛力，都具有重要作用。盡快走出疫情沖擊，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力和潛力，如期實(shí)現(xiàn)全面小康和脫貧目標(biāo)，我想主要靠五個(gè)方面的支撐。 一靠進(jìn)一步激活微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，這幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難突出，疊加疫情沖擊，無論大型企業(yè)還是中小企業(yè)都面臨一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。從一季度披露的上市公司業(yè)績和預(yù)告看，72%的公司業(yè)績預(yù)降或預(yù)虧，交運(yùn)、消費(fèi)者服務(wù)、商貿(mào)零售、傳媒、地產(chǎn)及后周期（家電）、農(nóng)業(yè)、非銀金融業(yè)績波動(dòng)較大，處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的中小微企業(yè)更是雪上加霜，生存形勢非常嚴(yán)峻。各地各部門出臺了一些救助政策，但力度不夠，一些中小微企業(yè)活下去仍面臨運(yùn)營資金緊缺、原材料、勞動(dòng)力等要素流通嚴(yán)重受阻，客戶和訂單嚴(yán)重流失等問題，需要“繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費(fèi)政策，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)”。救活中小微企業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)、保生計(jì)的兜底手段，現(xiàn)在行政性資源配置對企業(yè)發(fā)展形成了較大的約束和制約，完善要素配置市場化改革，激活土地要素、勞動(dòng)力和資本要素，為企業(yè)將一些閑置的或者效率使用不高的資源盤活，走出目前困難的局面提供了契機(jī)。比如：土地是五大要素中最基本的要素，對任何一個(gè)地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)，土地是其唯一最方便獲得和利用的要素，激活土地要素，資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等其他要素才愿涌入，科學(xué)放松“地根”將對企業(yè)產(chǎn)生更直接有效的促進(jìn)作用。二靠內(nèi)需推動(dòng)。支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展我覺得還是要靠內(nèi)需拉動(dòng)，現(xiàn)在外需情況看不清楚，尤其歐美國家的疫情發(fā)展會(huì)到什么程度，將來會(huì)不會(huì)反復(fù)很難說，當(dāng)然要盡可能拓展外部市場、挖掘外部資源，在外需不確定的狀態(tài)下，唯一確定的就是國內(nèi)市場，最終托底中國經(jīng)濟(jì)的還要靠內(nèi)需。
首先，中國擁有全球最大市場和最大中等收入群體。中國有覆蓋14億人口的統(tǒng)一市場，商品、人員、服務(wù)和資本均可自由流動(dòng)，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售等環(huán)節(jié)都存在巨大的規(guī)模效應(yīng)。消費(fèi)應(yīng)該是中國經(jīng)濟(jì)增長的絕對主力，現(xiàn)在消費(fèi)占GDP的比重超過了50%，但離發(fā)達(dá)國家消費(fèi)占GDP80%的比重還有很大空間，過去的20年社會(huì)消費(fèi)品零售總額始終保持在8%以上的增速。增長的背后是中國的城市化和消費(fèi)升級。隨著居民從農(nóng)村進(jìn)入到城市，以及從中小城市進(jìn)入大中型都市圈，其消費(fèi)會(huì)從衣食類的必需消費(fèi)，向住行類的可選消費(fèi)升級。政府可以通過減稅或者補(bǔ)貼的方式激活可選消費(fèi)增長，可以對受疫情影響比較大的行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，保住相關(guān)就業(yè)和居民的收入，也可以對占比較大的行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，發(fā)放消費(fèi)券，釋放消費(fèi)增長潛力。
其次是加大投資。基建投資作為宏觀逆周期調(diào)控的重要抓手,肩負(fù)著托底經(jīng)濟(jì)的重要使命，過去我們一直講三架馬車，投資一直是經(jīng)濟(jì)增長主要的動(dòng)力，現(xiàn)在走出疫情沖出，仍離不開投資拉動(dòng)，目前穩(wěn)投資持續(xù)加碼,傳統(tǒng)基建和新基建齊發(fā)力，將對我國經(jīng)濟(jì)形成有力支撐。4月20日，國家發(fā)改委明確，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。中國信通院預(yù)測，預(yù)計(jì)到2025年我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬億元。未來5年工業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化改造投資規(guī)模有望達(dá)到5000億元。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資超過3.5萬億元。成為中國經(jīng)濟(jì)增長新引擎。工業(yè)和信息化部預(yù)測，2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過32萬億元，占GDP比重35%；到2030年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重將超過50%，中國將全面步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
三靠科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新既是抗疫的有力工具，也是經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的有力支撐。改革開放以來，我國科研領(lǐng)域所處的國際環(huán)境相對比較友好，但近幾年美國通過出口限制、出口封鎖、實(shí)體清單、技術(shù)轉(zhuǎn)移清單等手段，對我國高科技企業(yè)進(jìn)行制裁、對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行施壓，對科研人才和學(xué)術(shù)交流進(jìn)行限制，我們科技創(chuàng)新的國際環(huán)境越來越受到了較大影響，但在這樣復(fù)雜嚴(yán)峻情況下，我國科技創(chuàng)新的能力還是在持續(xù)提高。2019年中國的獨(dú)角獸企業(yè)在全球的占比仍然還是很高的，特別是與人工智能結(jié)合的產(chǎn)業(yè)給經(jīng)濟(jì)提供了很大的動(dòng)力。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，重大挑戰(zhàn)就是重大機(jī)遇，下一步隨著新的業(yè)態(tài)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生很多新的商業(yè)機(jī)會(huì)。中央要素市場配置改革意見，在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的要素配置方面邁出重大改革步伐。通過對科研人員賦權(quán)的方法，使科研人員參與技術(shù)創(chuàng)新成果分配，激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，有助于釋放創(chuàng)新潛力，推動(dòng)我國科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新。通過構(gòu)建要素的技術(shù)交易生態(tài)，促進(jìn)技術(shù)要素和資本要素的融合發(fā)展，將有助于引導(dǎo)更多資本進(jìn)入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，按照自愿、平等、公平、誠實(shí)信用的市場交易原則，有利于形成國際技術(shù)交易以及更多形式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。四靠補(bǔ)齊發(fā)展短板。我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在著很多矛盾和問題，短板不少，換個(gè)角度看這就是經(jīng)濟(jì)潛力和發(fā)展能量。特別重要的是除了補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施的短板外，還要重點(diǎn)補(bǔ)足三個(gè)方面的短板：一是地區(qū)發(fā)展短板。中國區(qū)域發(fā)展很不平衡，一些地區(qū)依然貧困，即便是今年把剩余的551萬貧困人口按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全部脫貧，那些已脫貧的地區(qū)離實(shí)現(xiàn)富裕的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，需要用新的標(biāo)準(zhǔn)、新的措施推動(dòng)這些地區(qū)的人民走向富裕。二是公共服務(wù)短板。這次疫情給了我們深刻的教訓(xùn)，不僅在整個(gè)治理體系建設(shè)和治理能力提升上存在突出問題，就公共衛(wèi)生服務(wù)、疫情防控方面也存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，因此必須正視存在的不足，基于高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌謀劃，硬件軟件一塊建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)水平和管治能力。從這次的疫情來看，我國的醫(yī)院管理、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療物資管理還存在很多短板，在醫(yī)院和家庭之間的社區(qū)醫(yī)療、家庭醫(yī)生等社區(qū)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)還有待完善，醫(yī)療戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)、儲存、配置也都要牢牢掌握在國家手里。在教育方面，盡管國家發(fā)了很多文件，但是不見起色。補(bǔ)足教育短板，不管是師資體系、校舍建設(shè)、設(shè)備更新，還是城市周邊設(shè)立更發(fā)達(dá)的教育體系，從義務(wù)教育到職業(yè)教育，從購買和投入政府都應(yīng)該直接介入。三是產(chǎn)業(yè)短板。中國實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展存在著一些能力瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)門類雖然健全，但高端化明顯不夠；經(jīng)濟(jì)體系雖然完整，但科技含量以及現(xiàn)代要素體現(xiàn)得不夠充分； 中國過去四十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展受益于積極參加全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工布局。但大部分居于產(chǎn)業(yè)鏈末端，關(guān)鍵零部件、技術(shù)仍受制于其他國家。全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，雖然中國已經(jīng)建成全世界最完整的工業(yè)門類，但在關(guān)鍵部件或技術(shù)上還無法形成“閉環(huán)”，核心技術(shù)將是我們發(fā)展的首要目標(biāo)。加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，增加新的供給，創(chuàng)造新的消費(fèi)，特別要圍繞建立以新型科技做支撐的新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)體系來補(bǔ)短板，使得中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)更廣闊、更通暢、更具活力。五靠城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需，也是中國經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力。以城鎮(zhèn)化為主線釋放內(nèi)需潛力，是應(yīng)對疫情沖擊、提振內(nèi)需的關(guān)鍵一步。一是中國城鎮(zhèn)化率仍有20%的提高空間，粗略估算，以城鎮(zhèn)化升級為主線，僅舊改、保障性安居工程、升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)新基建等領(lǐng)域帶來的內(nèi)需釋放在近年每年可以達(dá)到幾萬億元的規(guī)模，這是釋放內(nèi)需的重要抓手。二是即使國內(nèi)相對發(fā)達(dá)的大都市圈（如珠三角、長三角都市圈）相比國際大都市圈，人口密度、人均產(chǎn)出、單位面積產(chǎn)出等指標(biāo)依然存在顯著差距，圍繞關(guān)乎民生的交通出行、住房、醫(yī)療、教育、環(huán)境等方面突出問題，進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與空間布局依然大有可為；三是占比接近20%的流動(dòng)人口“市民化”是下一步城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一；四是中小城鎮(zhèn)進(jìn)一步城鎮(zhèn)化、增進(jìn)與大都市的協(xié)調(diào)發(fā)展空間也很大。從這五個(gè)方面來看，我覺得中國經(jīng)濟(jì)增長還有很大的潛力、巨大的空間，我們要做的事情還很多，要解決的問題還很多，在國際形勢不利的情況下，不要盯著著國際與論跳舞，不去做那種不討好或者無效率的投資，不干種了別人田、荒了自已地的事，還是要韜光養(yǎng)晦、有所作為，把我們自己的事情辦好，把自己的短板補(bǔ)起來。多做少說，在想問題、辦事情的思維方式和立足點(diǎn)上，眼睛向內(nèi)，踏踏實(shí)實(shí)地做好自己的事，把自己的發(fā)展搞好。（作者系國家開發(fā)投資集團(tuán)政策研究室主任；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）【本公眾號所編發(fā)文章歡迎轉(zhuǎn)載，為尊重和維護(hù)原創(chuàng)權(quán)利，請轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必注明原創(chuàng)作者、來源網(wǎng)站和公眾號。閱讀更多文章，請點(diǎn)擊微信號最后左下角“閱讀原文”】
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