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       中國(guó)是率先進(jìn)入疫情的，也是第一個(gè)疫情得到控制的。疫情最壞的情況已經(jīng)過(guò)去，從2月份一手抓防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來(lái)，目前大企業(yè)中90%以上、中小企業(yè)70%甚至80%復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但全球疫情蔓延給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)第二波沖擊。就目前情況看，二季度和三季度各主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)是大概率事件。

       2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，全球出口下降了15%，今年前兩個(gè)月中國(guó)出口下降17%，超過(guò)2008年水平，預(yù)測(cè)二季度出口下降有可能更深。一季度GDP增速同比下降6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比降8.4%，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降19.7%，制造業(yè)投資下降25.2%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降7.7%，是改革開(kāi)放以來(lái)降幅最大的。從經(jīng)濟(jì)支柱中央企業(yè)看，一季度營(yíng)業(yè)收入同比下降11.8%，凈利潤(rùn)同比下降58.8%，57家企業(yè)凈利潤(rùn)同比下滑，26家企業(yè)經(jīng)營(yíng)凈虧損。

       在一季度這么大的負(fù)增長(zhǎng)的情況下，企業(yè)能不能走出疫情沖擊，保持相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展，我覺(jué)得一方面要看政策出臺(tái)和救助及時(shí)不及時(shí)，力量是不是用在刀刃上；另一方面要看支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件的市場(chǎng)化配置改革能否落地見(jiàn)效，將微觀主體的活力激發(fā)出來(lái)。4月9日，中央出臺(tái)要素市場(chǎng)化配置改革文件，我覺(jué)得這個(gè)文件非常好，是繼十八屆三中全會(huì)之后，在市場(chǎng)配置資源改革中出臺(tái)的最有分量的一個(gè)文件，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，具有重要作用。

      盡快走出疫情沖擊，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和潛力，如期實(shí)現(xiàn)全面小康和脫貧目標(biāo)，我想主要靠五個(gè)方面的支撐。

      一靠進(jìn)一步激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞。近年經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難突出，疊加疫情沖擊，無(wú)論大型企業(yè)還是中小企業(yè)都面臨一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的中小微企業(yè)生存形勢(shì)非常嚴(yán)峻。各地各部門(mén)出臺(tái)了一些救助政策，但力度不夠，一些中小微企業(yè)活下去仍面臨運(yùn)營(yíng)資金緊缺、原材料、勞動(dòng)力等要素流通嚴(yán)重受阻，客戶和訂單嚴(yán)重流失等問(wèn)題。目前，行政性資源配置對(duì)企業(yè)發(fā)展形成了較大的約束和制約，完善要素配置市場(chǎng)化改革，激活土地要素、勞動(dòng)力和資本要素，將一些閑置的或者效率使用不高的資源盤(pán)活，為幫助企業(yè)走出目前的困局提供了契機(jī)。比如，土地是五大要素中最基本的要素，對(duì)任何一個(gè)地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及鄉(xiāng)村地區(qū)，土地是其唯一最方便獲得和利用的要素，激活土地要素，資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等其他要素才愿涌入，科學(xué)放松“地根”將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生更直接有效的促進(jìn)作用。

       二靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展我覺(jué)得還是要靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，現(xiàn)在尤其歐美國(guó)家的疫情發(fā)展會(huì)到什么程度，將來(lái)會(huì)不會(huì)反復(fù)很難說(shuō)，在外需不確定的狀態(tài)下，最終托底中國(guó)經(jīng)濟(jì)還要靠?jī)?nèi)需。首先，中國(guó)擁有全球最大市場(chǎng)和最大中等收入群體。中國(guó)有覆蓋14億人口的統(tǒng)一市場(chǎng)，商品、人員、服務(wù)和資本均可自由流動(dòng)，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)都存在巨大的規(guī)模效應(yīng)。消費(fèi)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)主力，過(guò)去20年社會(huì)消費(fèi)品零售總額始終保持在8%以上的增速，目前消費(fèi)占GDP的比重超過(guò)50%，但離發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)占GDP比重80%還有很大空間。政府可以對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，保住相關(guān)就業(yè)和居民的收入，也可以發(fā)放消費(fèi)券，釋放消費(fèi)增長(zhǎng)潛力。其次是加大投資。基建投資作為宏觀逆周期調(diào)控的重要抓手,肩負(fù)著托底經(jīng)濟(jì)的重要使命，過(guò)去我們一直講三架馬車(chē)，投資一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的動(dòng)力，現(xiàn)在走出疫情沖出，仍離不開(kāi)投資拉動(dòng)，目前穩(wěn)投資持續(xù)加碼,傳統(tǒng)基建和新基建齊發(fā)力，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成有力支撐。4月20日，國(guó)家發(fā)改委明確，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。中國(guó)信通院預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬(wàn)億元。未來(lái)5年工業(yè)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化改造投資規(guī)模有望達(dá)到5000億元。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資超過(guò)3.5萬(wàn)億元，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

       三靠科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新既是抗疫的有力工具，也是經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的有力支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科研領(lǐng)域所處的國(guó)際環(huán)境相對(duì)比較友好，但近幾年美國(guó)通過(guò)出口限制、出口封鎖、實(shí)體清單、技術(shù)轉(zhuǎn)移清單等手段，制裁我國(guó)高科技企業(yè)、對(duì)產(chǎn)業(yè)政策施壓，限制科研人才和學(xué)術(shù)交流，對(duì)我們科技創(chuàng)新的國(guó)際環(huán)境造成了越來(lái)越大的負(fù)面影響。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，重大挑戰(zhàn)就是重大機(jī)遇，下一步隨著新業(yè)態(tài)發(fā)展，也會(huì)產(chǎn)生很多新的商業(yè)機(jī)會(huì)。中央要素市場(chǎng)配置改革意見(jiàn)，在鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的要素配置方面邁出重大改革步伐。通過(guò)對(duì)科研人員賦權(quán)，使科研人員參與技術(shù)創(chuàng)新成果分配，激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)構(gòu)建要素的技術(shù)交易生態(tài)，促進(jìn)技術(shù)要素和資本要素的融合發(fā)展，將有助于引導(dǎo)更多資本進(jìn)入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于形成國(guó)際技術(shù)交易以及更多形式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作。

       四靠補(bǔ)齊發(fā)展短板。我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中還存在著很多矛盾和問(wèn)題，短板不少，但換個(gè)角度看，補(bǔ)足短板就是經(jīng)濟(jì)潛力和發(fā)展能量。在基礎(chǔ)設(shè)施短板之外，還要重點(diǎn)補(bǔ)足三個(gè)短板。一是地區(qū)發(fā)展短板。中國(guó)區(qū)域發(fā)展很不平衡，一些地區(qū)依然貧困，即便是今年把剩余的551萬(wàn)貧困人口按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全部脫貧，那些已脫貧的地區(qū)離實(shí)現(xiàn)富裕的目標(biāo)還很遠(yuǎn)，需要用新標(biāo)準(zhǔn)、新措施推動(dòng)這些地區(qū)的人民走向富裕。二是公共服務(wù)短板。這次疫情暴露了公共衛(wèi)生服務(wù)、疫情防控等方面存在的很多薄弱環(huán)節(jié)，我國(guó)的醫(yī)院管理、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療物資管理等方面還有待提升，社區(qū)醫(yī)療、家庭醫(yī)生等社區(qū)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)還有待完善，醫(yī)療戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、配置也都要牢牢掌握在國(guó)家手里。我們必須正視不足，基于高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌謀劃，硬件軟件一塊建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)水平和治理能力。三是產(chǎn)業(yè)短板。中國(guó)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展存在著一些能力瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)健全，但高端化明顯不足；經(jīng)濟(jì)體系完整，但科技含量以及現(xiàn)代要素體現(xiàn)得不夠充分。中國(guó)過(guò)去四十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展受益于積極參加全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工布局，但大部分居于產(chǎn)業(yè)鏈末端，關(guān)鍵零部件、技術(shù)仍受制于其他國(guó)家，全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。要加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，特別要圍繞建立以新型科技為支撐的新產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)體系為核心，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)循環(huán)更廣闊、通暢、有活力。

       五靠城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)最大的內(nèi)需，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力。以城鎮(zhèn)化為主線釋放內(nèi)需潛力，是應(yīng)對(duì)疫情沖擊、提振內(nèi)需的關(guān)鍵一步。一是中國(guó)城鎮(zhèn)化率仍有20%的提高空間。粗略估算，以城鎮(zhèn)化升級(jí)為主線，僅舊改、保障性安居工程、升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)新基建等領(lǐng)域帶來(lái)的內(nèi)需釋放，每年即可達(dá)到幾萬(wàn)億元的規(guī)模，是釋放內(nèi)需的重要抓手。二是與國(guó)際大都市圈相比，國(guó)內(nèi)相對(duì)發(fā)達(dá)的大都市圈（如珠三角、長(zhǎng)三角都市圈）人口密度、人均產(chǎn)出、單位面積產(chǎn)出等指標(biāo)依然存在顯著差距，圍繞關(guān)乎民生的交通出行、住房、醫(yī)療、教育、環(huán)境等方面的突出問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與空間布局依然大有可為。三是占比接近20%的流動(dòng)人口“市民化”是下一步城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一。四是中小城鎮(zhèn)進(jìn)一步城鎮(zhèn)化、增進(jìn)與大都市的協(xié)調(diào)發(fā)展空間也很大。

       從這五個(gè)方面來(lái)看，我覺(jué)得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有很大的潛力、巨大的空間，我們要做的事情還很多，要解決的問(wèn)題還很多，在國(guó)際形勢(shì)不利的情況下，不要盯著國(guó)際與論跳舞，做無(wú)效率的投資，不要干種了別人田、荒了自已地的事，還是要韜光養(yǎng)晦、眼睛向內(nèi)、有所作為，踏踏實(shí)實(shí)的做好自己的事，把自己的發(fā)展搞好。

      （作者為國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司改革辦公室副主任、政策研究室主任、博智宏觀論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)委員尚鳴，本文是在博智宏觀論壇線上專(zhuān)題研討會(huì)上的發(fā)言。）

        來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)