新型冠狀病毒在武漢爆發(fā)，全國范圍多點散發(fā)，疊加春節(jié)時點因素，疫情迅速蔓延全國，各地無奈封城、封路以及延遲開工，導致供給端的原材料、勞動力等生產(chǎn)要素流通受阻，生產(chǎn)、銷售、回款等正常經(jīng)營活動也相應受到嚴重干擾，基建延時與停工以及企業(yè)停產(chǎn)與減產(chǎn)成為了一種大面積常態(tài)，對我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行產(chǎn)生了嚴重沖擊。能否同時間賽跑，堅決遏制疫情蔓延勢頭，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，在疫情大考中能否交出合格應對答卷，對我國治理體系和能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)，檢驗著我國的危機應對與處治能力。

一、代價沉重，對經(jīng)濟沖擊大影響深

全國普遍采取嚴格隔離措施，已對生產(chǎn)、消費、勞動力流動、物流交通等形成了較強的“凍結(jié)”，顯著加劇對中國經(jīng)濟的負面影響，初步判斷此次疫情對經(jīng)濟的影響程度將遠大于2003年非典。

一是從領先指標看疫情對經(jīng)濟的沖擊較大。截至2月10日，六大發(fā)電集團日均煤耗37.2萬噸，不到去年同期的60%；春節(jié)后全國旅客發(fā)送量較去年同期大幅萎縮八成；30個大中城市商品房成交面積5.04萬平米，僅為去年同期的大概10%；1月全國乘用車市場零售169.9萬臺，同比大幅下滑21.5%，創(chuàng)自2005年乘聯(lián)會統(tǒng)計以來的歷史新低，且預期2月同比下滑會進一步超過30%；就業(yè)除房地產(chǎn)行業(yè)象征性增長0.2%，其余所有行業(yè)對應屆生需求同比都大幅下降。其中汽車、廣告/傳媒行業(yè)的應屆生需求跌幅超過65%；2019年春節(jié)檔票房58.59億，今年顆粒無收。2019年春節(jié)全國零售和餐飲企業(yè)銷售額約10050億元，今年同期受損嚴重。2019年春節(jié)全國實現(xiàn)旅游收入5139億元，2020年同期銳減。房地產(chǎn)行業(yè)暫停銷售活動，復工投資延遲。簡單估算這些行業(yè)營業(yè)收入損失超過1萬億。

二是小微企業(yè)和實體企業(yè)受影響較大。從過去幾年經(jīng)濟運行規(guī)律看，經(jīng)濟進入緩慢探底期，而此次疫情，將推動實體經(jīng)濟加速趕底。受疫情影響，一些小微企業(yè)短期進入休克狀態(tài)，盡管疫情只是引發(fā)廣大小微企業(yè)生存危機的一個導火索，在其背后，很多問題，比如融資難度巨大、經(jīng)營不規(guī)范、員工薪資壓力大等問題早已存在。清華經(jīng)濟管理學院、北大匯豐商學院、北京小微企業(yè)綜合金融服務有限公司聯(lián)合對995家中小企業(yè)受新冠肺炎疫情影響的情況及訴求進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，85.01%的企業(yè)最多維持3個月，只有9.96%的企業(yè)能維持6個月以上。此次疫情的評估樣本數(shù)不算太大，但已完全具備統(tǒng)計學參考價值。

三是對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的影響。從武漢封城開始，疫情防控限制全國各地的人員流動，導致部分企業(yè)復工延遲，節(jié)后員工招聘也受到影響，勞動密集型企業(yè)面臨的缺工問題尤為突出。化工品產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)如橡膠塑料、造紙及加工，木材及加工行業(yè)、紡織業(yè)直接受到疫情沖擊，存在一定影響。計算機、電子與光學設備、電氣機械、通用設備整個鏈條受到疫情一定區(qū)域沖擊，儀器儀表行業(yè)由于對上述鏈條依賴，短期或也受到一定影響。還有復工推遲帶來的建筑活動延后，疊加對汽車鏈條影響，抑制黑色、有色冶煉、金屬制品短期需求。

疫情的蔓延也引發(fā)了海外車企的擔憂。中國市場是全球汽車零部件采購的中心，全球80%以上的汽車零部件和中國制造相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2019年在中國的汽車零部件企業(yè)出口額超過600億美元，跨國零部件不斷加大對中國工廠的投入，也讓供應鏈出現(xiàn)了如今牽一發(fā)動全身的局面。由于中國供應商的線束零件短缺，韓國的現(xiàn)代汽車成為第一個宣布工廠因為疫情停產(chǎn)的海外制造商。疫情若持續(xù)較久，對于汽車與通信行業(yè)供應鏈或帶來一定的區(qū)域性風險。美國智庫米爾肯研究院分析師指出，疫情正加速中美“脫鉤”，其影響更甚于中美貿(mào)易摩擦。

二、不改市場主線經(jīng)濟趨勢

疫情對中國經(jīng)濟產(chǎn)生明顯沖擊，影響多大還需定性與定量分析。從短期看，疫情將使得今年一季度經(jīng)濟增速放緩，GDP增速會很難看；從長期看，中國經(jīng)濟潛力大，韌性強，具有較好的快速修復能力，疫情不會改變中國經(jīng)濟企穩(wěn)和轉(zhuǎn)型升級的趨勢，不改長期向好趨勢，也不會改變中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的地位。

（一）國企基本復工，為穩(wěn)定經(jīng)濟形成有效支撐。截至2月12日，全國各地國企大面積復工復產(chǎn)，其中涉及民生保障的各地國企在春節(jié)假日期間也保持了良好運轉(zhuǎn)。北京市國資委系統(tǒng)各單位均實現(xiàn)復工復產(chǎn)， 43家市管企業(yè)集團總部已全面復工；二級及重要子企業(yè)1089戶，復工復產(chǎn)比例99.7%。上海市國資委有序落實國有企業(yè)復產(chǎn)復工，市國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)本市地域內(nèi)正式職工復工約70萬人，其中居家辦公約10萬人，復工率約80%。96家中央企業(yè)所屬2萬余戶主要生產(chǎn)型子企業(yè)（不包括商貿(mào)、金融、地產(chǎn)等類別的企業(yè)，建筑施工企業(yè)按建設項目單獨統(tǒng)計）復工率達到81.6%。科技領域一批重點項目、多個工程陸續(xù)復工復產(chǎn)，西安新一代支線客機新舟700的總裝生產(chǎn)春節(jié)后全面復工， 國家電投446個項目正陸續(xù)復產(chǎn)復工，核電、重型燃機兩個國家科技重大專項正穩(wěn)步推進。上海，C919大型客機、ARJ21新支線飛機和CR929寬體客機的研制團隊正按計劃開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、地面試驗和生產(chǎn)制造等各項工作。遼寧大連的中國船舶大船集團所負責的各項重要裝備已開始恢復生產(chǎn)建造。

（二）資本加速進入新產(chǎn)業(yè)，新的增長動能正在形成。一是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)測算，2019 年1-11月高技術(shù)制造業(yè)（主要包括電子、通信、計算機、醫(yī)藥、航空航天、儀器儀表等行業(yè)）投資增速高達14.8%，高技術(shù)制造業(yè)投資占整體制造業(yè)投資的比例大概在16%-18%左右，貢獻率在 60%-80%左右，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐引領能力顯著增強。二是科技投入持續(xù)增加，2018年，我國研發(fā)投入達1.97萬億元，同比增長11.8%，全球排名第二。三是新型基礎設施建設的投資空間大。工信部正式發(fā)放 5G商用牌照，預測運營商5G主體投資（主要包括規(guī)劃期 與建設期的相關(guān)資本開支）規(guī)模將達1.23萬億元，5G規(guī)模商用將帶動互聯(lián)網(wǎng)巨頭積極參與建設進程，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革，智能制造、智慧出行將加速發(fā)展。

（三）潛在增長率還有很大的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化、東北振興、西部投資都還有一定的空間，隨著疫情沖擊的結(jié)束，這些因素都會對明年的經(jīng)濟增長形成一定的支撐。一是市場廣闊，需求空間很大。我國有近14億人口，中等收入群體數(shù)以億計并日益擴大，農(nóng)村貧困人口逐年減少，城鎮(zhèn)常住人口每年增加上千萬，人均耐用消費品和公共服務水平提升的潛力巨大。二是中國的工業(yè)化還遠沒有完成。國際上衡量工業(yè)化程度主要經(jīng)濟指標有四項：一看人均生產(chǎn)總值，二看工業(yè)化率，三看三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，四看城市化率，從這四點來看，中國有三項遠遠不夠。鐵路、公路、機場等基礎設施建設與發(fā)達國家相比，還有很大差距。三是深度城市化發(fā)展空間還很大。去年年底按照城鎮(zhèn)人口計算的城鎮(zhèn)化率是60%，與美英德法日等發(fā)達國家百分之八九十的水平相比，我們還有很大距離，這個距離就是我們經(jīng)濟發(fā)展有潛力所在。四是公共服務設施、衛(wèi)生基礎設施還有巨大改善投資空間。我國公共產(chǎn)品供給不足、質(zhì)量不高、不公平的狀況還比較突出。

三、教訓深刻，下決心改革深層次體制機制問題，讓悲劇不再重演

此次疫情，暴露了國內(nèi)在諸多領域存在短板，包括體制性的、結(jié)構(gòu)性的、宏觀層面的、微觀層面的、短期的、長期的問題，不僅影響到民生，還影響到社會穩(wěn)定，更會影響到我們的國力和國際地位。疫情過后在應對經(jīng)濟下行壓力方面，要加大政策逆周期調(diào)節(jié)力度，綜合施策，最大化減輕疫情對經(jīng)濟、社會、民生等方面的影響。此次疫情中暴露的體制機制問題，應以改革的方式予以解決，讓悲劇不再重演。

危機并不可怕，關(guān)鍵是怎么應對，化危為機。政策的當務之急是企業(yè)不倒閉，工人不失業(yè)，保持消費力，維護社會穩(wěn)定。一是疫情就像一面鏡子，映照出整個國家治理體系和官員治理能力現(xiàn)代化的實踐程度。雖然17年前有過SARS的前車之鑒，但今次還是走了不少彎路，延誤了最佳窗口期，暴露出中國疫情防治體系的短板。二是吃一塹，長一智。十九屆四中全會作出治理體系與治理能力現(xiàn)代化決議，但幾年下來，對這一議題的認知仍停留在概念上，在這次疫情的考驗之下，通過湖北官場，中國整個社會都對這一議題有了更為深刻的認知，切身體會到社會治理、應急管理、醫(yī)療科技、民生距離“第五個現(xiàn)代化”的距離。三是更深層次暴露出了我們在信息公開透明、輿論監(jiān)督方面的諸多問題，是很好的清醒劑，是 “厲害了”等過度膨脹言論的清醒劑。經(jīng)此一“疫”，讓我們更加理智、客觀地反思中國在軟硬實力上的差距，更清醒深刻地認識到在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的真實差距。

 

（作者系國家開發(fā)投資公司政策研究室主任；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）

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