新型冠狀病毒在武漢爆發(fā)，全國(guó)范圍多點(diǎn)散發(fā)，疊加春節(jié)時(shí)點(diǎn)因素，疫情迅速蔓延全國(guó)，各地?zé)o奈封城、封路以及延遲開(kāi)工，導(dǎo)致供給端的原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流通受阻，生產(chǎn)、銷售、回款等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也相應(yīng)受到嚴(yán)重干擾，基建延時(shí)與停工以及企業(yè)停產(chǎn)與減產(chǎn)成為了一種大面積常態(tài)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。能否同時(shí)間賽跑，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，在疫情大考中能否交出合格應(yīng)對(duì)答卷，對(duì)我國(guó)治理體系和能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，檢驗(yàn)著我國(guó)的危機(jī)應(yīng)對(duì)與處治能力。

一、代價(jià)沉重，對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊大影響深

全國(guó)普遍采取嚴(yán)格隔離措施，已對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、勞動(dòng)力流動(dòng)、物流交通等形成了較強(qiáng)的“凍結(jié)”，顯著加劇對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，初步判斷此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度將遠(yuǎn)大于2003年非典。

一是從領(lǐng)先指標(biāo)看疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊較大。截至2月10日，六大發(fā)電集團(tuán)日均煤耗37.2萬(wàn)噸，不到去年同期的60%；春節(jié)后全國(guó)旅客發(fā)送量較去年同期大幅萎縮八成；30個(gè)大中城市商品房成交面積5.04萬(wàn)平米，僅為去年同期的大概10%；1月全國(guó)乘用車市場(chǎng)零售169.9萬(wàn)臺(tái)，同比大幅下滑21.5%，創(chuàng)自2005年乘聯(lián)會(huì)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的歷史新低，且預(yù)期2月同比下滑會(huì)進(jìn)一步超過(guò)30%；就業(yè)除房地產(chǎn)行業(yè)象征性增長(zhǎng)0.2%，其余所有行業(yè)對(duì)應(yīng)屆生需求同比都大幅下降。其中汽車、廣告/傳媒行業(yè)的應(yīng)屆生需求跌幅超過(guò)65%；2019年春節(jié)檔票房58.59億，今年顆粒無(wú)收。2019年春節(jié)全國(guó)零售和餐飲企業(yè)銷售額約10050億元，今年同期受損嚴(yán)重。2019年春節(jié)全國(guó)實(shí)現(xiàn)旅游收入5139億元，2020年同期銳減。房地產(chǎn)行業(yè)暫停銷售活動(dòng)，復(fù)工投資延遲。簡(jiǎn)單估算這些行業(yè)營(yíng)業(yè)收入損失超過(guò)1萬(wàn)億。

二是小微企業(yè)和實(shí)體企業(yè)受影響較大。從過(guò)去幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律看，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢探底期，而此次疫情，將推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速趕底。受疫情影響，一些小微企業(yè)短期進(jìn)入休克狀態(tài)，盡管疫情只是引發(fā)廣大小微企業(yè)生存危機(jī)的一個(gè)導(dǎo)火索，在其背后，很多問(wèn)題，比如融資難度巨大、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、員工薪資壓力大等問(wèn)題早已存在。清華經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、北大匯豐商學(xué)院、北京小微企業(yè)綜合金融服務(wù)有限公司聯(lián)合對(duì)995家中小企業(yè)受新冠肺炎疫情影響的情況及訴求進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，85.01%的企業(yè)最多維持3個(gè)月，只有9.96%的企業(yè)能維持6個(gè)月以上。此次疫情的評(píng)估樣本數(shù)不算太大，但已完全具備統(tǒng)計(jì)學(xué)參考價(jià)值。

三是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響。從武漢封城開(kāi)始，疫情防控限制全國(guó)各地的人員流動(dòng)，導(dǎo)致部分企業(yè)復(fù)工延遲，節(jié)后員工招聘也受到影響，勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨的缺工問(wèn)題尤為突出?；て樊a(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)如橡膠塑料、造紙及加工，木材及加工行業(yè)、紡織業(yè)直接受到疫情沖擊，存在一定影響。計(jì)算機(jī)、電子與光學(xué)設(shè)備、電氣機(jī)械、通用設(shè)備整個(gè)鏈條受到疫情一定區(qū)域沖擊，儀器儀表行業(yè)由于對(duì)上述鏈條依賴，短期或也受到一定影響。還有復(fù)工推遲帶來(lái)的建筑活動(dòng)延后，疊加對(duì)汽車鏈條影響，抑制黑色、有色冶煉、金屬制品短期需求。

疫情的蔓延也引發(fā)了海外車企的擔(dān)憂。中國(guó)市場(chǎng)是全球汽車零部件采購(gòu)的中心，全球80%以上的汽車零部件和中國(guó)制造相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2019年在中國(guó)的汽車零部件企業(yè)出口額超過(guò)600億美元，跨國(guó)零部件不斷加大對(duì)中國(guó)工廠的投入，也讓供應(yīng)鏈出現(xiàn)了如今牽一發(fā)動(dòng)全身的局面。由于中國(guó)供應(yīng)商的線束零件短缺，韓國(guó)的現(xiàn)代汽車成為第一個(gè)宣布工廠因?yàn)橐咔橥．a(chǎn)的海外制造商。疫情若持續(xù)較久，對(duì)于汽車與通信行業(yè)供應(yīng)鏈或帶來(lái)一定的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)智庫(kù)米爾肯研究院分析師指出，疫情正加速中美“脫鉤”，其影響更甚于中美貿(mào)易摩擦。

二、不改市場(chǎng)主線經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)

疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯沖擊，影響多大還需定性與定量分析。從短期看，疫情將使得今年一季度經(jīng)濟(jì)增速放緩，GDP增速會(huì)很難看；從長(zhǎng)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力大，韌性強(qiáng)，具有較好的快速修復(fù)能力，疫情不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，不改長(zhǎng)期向好趨勢(shì)，也不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。

（一）國(guó)企基本復(fù)工，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形成有效支撐。截至2月12日，全國(guó)各地國(guó)企大面積復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其中涉及民生保障的各地國(guó)企在春節(jié)假日期間也保持了良好運(yùn)轉(zhuǎn)。北京市國(guó)資委系統(tǒng)各單位均實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)， 43家市管企業(yè)集團(tuán)總部已全面復(fù)工；二級(jí)及重要子企業(yè)1089戶，復(fù)工復(fù)產(chǎn)比例99.7%。上海市國(guó)資委有序落實(shí)國(guó)有企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，市國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)本市地域內(nèi)正式職工復(fù)工約70萬(wàn)人，其中居家辦公約10萬(wàn)人，復(fù)工率約80%。96家中央企業(yè)所屬2萬(wàn)余戶主要生產(chǎn)型子企業(yè)（不包括商貿(mào)、金融、地產(chǎn)等類別的企業(yè)，建筑施工企業(yè)按建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)統(tǒng)計(jì)）復(fù)工率達(dá)到81.6%?？萍碱I(lǐng)域一批重點(diǎn)項(xiàng)目、多個(gè)工程陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，西安新一代支線客機(jī)新舟700的總裝生產(chǎn)春節(jié)后全面復(fù)工， 國(guó)家電投446個(gè)項(xiàng)目正陸續(xù)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，核電、重型燃機(jī)兩個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)正穩(wěn)步推進(jìn)。上海，C919大型客機(jī)、ARJ21新支線飛機(jī)和CR929寬體客機(jī)的研制團(tuán)隊(duì)正按計(jì)劃開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、地面試驗(yàn)和生產(chǎn)制造等各項(xiàng)工作。遼寧大連的中國(guó)船舶大船集團(tuán)所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)重要裝備已開(kāi)始恢復(fù)生產(chǎn)建造。

（二）資本加速進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)，新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在形成。一是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)算，2019 年1-11月高技術(shù)制造業(yè)（主要包括電子、通信、計(jì)算機(jī)、醫(yī)藥、航空航天、儀器儀表等行業(yè)）投資增速高達(dá)14.8%，高技術(shù)制造業(yè)投資占整體制造業(yè)投資的比例大概在16%-18%左右，貢獻(xiàn)率在 60%-80%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力顯著增強(qiáng)。二是科技投入持續(xù)增加，2018年，我國(guó)研發(fā)投入達(dá)1.97萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.8%，全球排名第二。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資空間大。工信部正式發(fā)放 5G商用牌照，預(yù)測(cè)運(yùn)營(yíng)商5G主體投資（主要包括規(guī)劃期 與建設(shè)期的相關(guān)資本開(kāi)支）規(guī)模將達(dá)1.23萬(wàn)億元，5G規(guī)模商用將帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)巨頭積極參與建設(shè)進(jìn)程，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革，智能制造、智慧出行將加速發(fā)展。

（三）潛在增長(zhǎng)率還有很大的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化、東北振興、西部投資都還有一定的空間，隨著疫情沖擊的結(jié)束，這些因素都會(huì)對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成一定的支撐。一是市場(chǎng)廣闊，需求空間很大。我國(guó)有近14億人口，中等收入群體數(shù)以億計(jì)并日益擴(kuò)大，農(nóng)村貧困人口逐年減少，城鎮(zhèn)常住人口每年增加上千萬(wàn)，人均耐用消費(fèi)品和公共服務(wù)水平提升的潛力巨大。二是中國(guó)的工業(yè)化還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。國(guó)際上衡量工業(yè)化程度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有四項(xiàng)：一看人均生產(chǎn)總值，二看工業(yè)化率，三看三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，四看城市化率，從這四點(diǎn)來(lái)看，中國(guó)有三項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距。三是深度城市化發(fā)展空間還很大。去年年底按照城鎮(zhèn)人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率是60%，與美英德法日等發(fā)達(dá)國(guó)家百分之八九十的水平相比，我們還有很大距離，這個(gè)距離就是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展有潛力所在。四是公共服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施還有巨大改善投資空間。我國(guó)公共產(chǎn)品供給不足、質(zhì)量不高、不公平的狀況還比較突出。

三、教訓(xùn)深刻，下決心改革深層次體制機(jī)制問(wèn)題，讓悲劇不再重演

此次疫情，暴露了國(guó)內(nèi)在諸多領(lǐng)域存在短板，包括體制性的、結(jié)構(gòu)性的、宏觀層面的、微觀層面的、短期的、長(zhǎng)期的問(wèn)題，不僅影響到民生，還影響到社會(huì)穩(wěn)定，更會(huì)影響到我們的國(guó)力和國(guó)際地位。疫情過(guò)后在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力方面，要加大政策逆周期調(diào)節(jié)力度，綜合施策，最大化減輕疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等方面的影響。此次疫情中暴露的體制機(jī)制問(wèn)題，應(yīng)以改革的方式予以解決，讓悲劇不再重演。

危機(jī)并不可怕，關(guān)鍵是怎么應(yīng)對(duì)，化危為機(jī)。政策的當(dāng)務(wù)之急是企業(yè)不倒閉，工人不失業(yè)，保持消費(fèi)力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是疫情就像一面鏡子，映照出整個(gè)國(guó)家治理體系和官員治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐程度。雖然17年前有過(guò)SARS的前車之鑒，但今次還是走了不少?gòu)澛罚诱`了最佳窗口期，暴露出中國(guó)疫情防治體系的短板。二是吃一塹，長(zhǎng)一智。十九屆四中全會(huì)作出治理體系與治理能力現(xiàn)代化決議，但幾年下來(lái)，對(duì)這一議題的認(rèn)知仍停留在概念上，在這次疫情的考驗(yàn)之下，通過(guò)湖北官場(chǎng)，中國(guó)整個(gè)社會(huì)都對(duì)這一議題有了更為深刻的認(rèn)知，切身體會(huì)到社會(huì)治理、應(yīng)急管理、醫(yī)療科技、民生距離“第五個(gè)現(xiàn)代化”的距離。三是更深層次暴露出了我們?cè)谛畔⒐_(kāi)透明、輿論監(jiān)督方面的諸多問(wèn)題，是很好的清醒劑，是 “厲害了”等過(guò)度膨脹言論的清醒劑。經(jīng)此一“疫”，讓我們更加理智、客觀地反思中國(guó)在軟硬實(shí)力上的差距，更清醒深刻地認(rèn)識(shí)到在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的真實(shí)差距。

 

（作者系國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司政策研究室主任；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）

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