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習(xí)近平總書記一再強調(diào)：群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。因此，國企改革必須切實依靠群眾，走群眾路線。鑒于以往的缺點和教訓(xùn)，在深化國企改革中要特別做到充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，實行“陽光操作”。這是由于國企改革關(guān)系國家全局、關(guān)系全國人民的切身利益所決定的，不能個人說了算，不能少數(shù)人說了算，而且要透明，不能暗箱操作。

為了加快經(jīng)濟發(fā)展，改革開放以來，我們大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是必要的。在這方面取得成績很大。這是要首先肯定的。同時，為了優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，對國有經(jīng)濟布局做些適當(dāng)調(diào)整也是必要的。雖然這方面存在的問題較多，但其中的成績也是要肯定的。尤其是少數(shù)保留的國有大型企業(yè)和重要企業(yè)，經(jīng)過全體職工的努力，在脫困和生產(chǎn)經(jīng)營方面取得了可喜成績，在滿足國計民生需要和鞏固社會主義制度中立了新功。

國有經(jīng)濟的現(xiàn)狀和憲法規(guī)定是不相稱的

從宏觀全局來看，我們公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)力量是增強了，還是削弱了？這是須要進行具體分析的。由于我國政府不再公布所有制及其結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們只好引用以下資料來分析。

據(jù)世界銀行和國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合公布的數(shù)據(jù)：中國經(jīng)過1995—2000年第九個五年計劃的改革，大多數(shù)國有中小企業(yè)已轉(zhuǎn)為民營。這種大幅改革有力推動了非公經(jīng)濟的發(fā)展，提高了非公經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位。1998年到2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年銷售額在500萬元人民幣以上）中，國有企業(yè)的數(shù)量所占的比例從39.2%降至4.5%；在全部工業(yè)資產(chǎn)中，國企所占份額從68.8%降至42.4%；國企提供的就業(yè)占總就業(yè)的比例從60.5%降至19.4%。1997年，國企出口占中國出口總額的57%，而到2010年已經(jīng)降至15%。現(xiàn)在非公經(jīng)濟不僅是中國最多經(jīng)濟產(chǎn)出（約占GDP的70%）和就業(yè)的部門，是強有力的增長引擎，而且是創(chuàng)新最為活躍的經(jīng)濟部門。根據(jù)全國政協(xié)主席的報告（2009），中國65%的專利和75%的技術(shù)創(chuàng)新來自非公經(jīng)濟。（引自中國財經(jīng)出版社2013年3月出版的《2030年的中國》一書第114頁）這就是說，2010年，我國國有經(jīng)濟在全國所占比重只有27%，外資和私資占有70%以上；經(jīng)過近三年的改革，國有經(jīng)濟在全國所占比重又有進一步下降。

另據(jù)媒體報道，有學(xué)者根據(jù)國家統(tǒng)計局《2010年中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算，2009年國有工業(yè)的總產(chǎn)值占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重為12.5%，比新中國成立時1949年的26.2%還低。近五年來，這個比重又進一步降低，估計可能不到10%。

同時，關(guān)系國計民生的重要行業(yè)被外資控制，重要產(chǎn)品的國有品牌所剩無幾。據(jù)《中國產(chǎn)業(yè)地圖》(中國并購控制研究中心)報告顯示，在我國已經(jīng)開放的行業(yè)中，市場份額前5名都是外資企業(yè)。28個關(guān)系國計民生的重點行業(yè)被外資控股或?qū)嶋H控制。電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、手機等行業(yè)中，跨國公司在中國市場都占壟斷地位；汽車制造業(yè)90%為外資品牌；電梯行業(yè)外資的市場占有率達80%，高端藥物中外資品牌幾乎占100% （轉(zhuǎn)引自《馬克思主義研究》雜志2014年第4期第71頁）。

從以上數(shù)據(jù)和分析看出，目前我國國有經(jīng)濟的比重，已經(jīng)降低到比發(fā)達資本主義國家的水平還低（發(fā)達資本主義國家的比重大多在20%以上），說明我們公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)力量不是增強了，而是削弱了。這與我國憲法規(guī)定的社會主義制度的要求很不相稱。

還應(yīng)看到，國企改革中出現(xiàn)的問題，不僅反映在國有資產(chǎn)大量流失和國有經(jīng)濟數(shù)量大大縮減、國有經(jīng)濟控制力和影響力削弱方面，而且反映在我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了許多重大矛盾和深層次問題方面：家庭財政收入來源減少，社會保障性支出大增，財政赤字不斷，國家經(jīng)濟控制力削弱，就業(yè)領(lǐng)域縮小和下崗失業(yè)增加，公變私后為追求利潤最大化而產(chǎn)生的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)和環(huán)境、資源遭破壞等制約社會經(jīng)濟發(fā)展的因素積重難返。

是什么原因造成上述后果的呢？這里原因很多，其中最主要的是在國企改革中不以憲法為指導(dǎo)，不按照憲法的要求和規(guī)定辦事，而是在一股與憲法對著干的勢力影響下，大造妖魔化國企的輿論，說什么國企是“濫蘋果”，是“國家喂養(yǎng)的毒瘤”，是“權(quán)貴資本”等等，要按照“靚女先嫁”、“國退民進”、實行“民營化”、“大賣快賣”的要求一哄而起地進行“一賣了之”的改革，遇到群眾反對的也要加壓改革 （如通鋼等國企的改革）所造成的。

新的改革應(yīng)當(dāng)依法進行

因此在推進國有經(jīng)濟國有企業(yè)深化改革時，必須接受以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，遵循憲法，實行法治。因為憲法是國家的根本大法，處于至高無上的地位。

十八大以來，習(xí)近平總書記就維護憲法、捍衛(wèi)憲法、遵循憲法和依法治國做了許多重要講話。在現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，他強調(diào)：

“維護憲法，就是維護黨和人民的共同意志。”

“憲法的生命和權(quán)威在于實施。”

“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”

就依法改革特別是國有經(jīng)濟國有企業(yè)改革，習(xí)近平總書記也做了很多深刻論述。在三中全會上，他指出：

“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。”

他在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班上做的報告強調(diào) ：

“改革要于法有據(jù)”。

在人大、政協(xié)“兩會”上，他再次強調(diào)：

“國企不僅不能削弱，而且要加強。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。”

這些講話和指示應(yīng)當(dāng)在國企改革中得到全面貫徹落實。

落實總書記關(guān)于國企改革的講話精神

要在國企改革中落實總書記的講話精神，我們就應(yīng)該做到以下幾點。

要進一步宣傳憲法，形成各級黨政和全國上下依憲改革的指導(dǎo)原則。通過宣傳，使憲法規(guī)定的“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量，國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展”， “社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)”，“全國人民都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則”得到落實。

要原原本本大力宣傳習(xí)近平同志的上述講話和指示。因為上述講話和指示，既有以往改革經(jīng)驗和教訓(xùn)的提示，又有深化改革的理論創(chuàng)新，既有方針原則的高度，又有實踐操作的要求，凝聚了“維憲”和“法治”的萬鈞之力，講得中肯而深刻。應(yīng)該通過宣傳，使之家喻戶曉，人盡皆知，特別是國有企業(yè)的職工和從事改革工作的人員。這是保證國企改革順利成功的思想基礎(chǔ)。人民群眾掌握了正確的思想武器，就能保證改革朝著正確的方向前進，并能正確處理和解決改革中產(chǎn)生的問題。這里的關(guān)鍵是宣傳工作要原原本本、完完整整、扎扎實實，改變有些宣傳部門和媒體以自己口味為標(biāo)準(zhǔn)，不合自己口味的就不宣傳，搞封閉信息、任意刪節(jié)、斷章取義的行為。

對以往的國企改革進行認真總結(jié)。經(jīng)常總結(jié)工作，是堅持馬克思主義唯物辯證的科學(xué)方法勝利前進的法寶。諱言以往改革的總結(jié)，違背認識論規(guī)律，是很不正常的。近30多年的經(jīng)濟改革是以國企改革為中心的。所進行的工作，量大難度高，花費的精力最多，群眾的意見也最大，既有成功經(jīng)驗，也有血的教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)進行認真總結(jié)。只有進行認真的總結(jié)，才能鞏固成績、發(fā)揚經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、克服缺點，使我們繼續(xù)進行的深化改革順利成功，不走或少走彎路。在今年“兩會”上，習(xí)近平同志就此做了言簡意賅的提示，開了個好頭。“磨刀不誤砍柴工”。我們應(yīng)趁熱打鐵，發(fā)動和依靠群眾，集中一段時間，本著實事求是的原則，總結(jié)好以往的國企改革。

要立法，即要制定《國有企業(yè)改革法》。習(xí)近平總書記強調(diào)依法治國，強調(diào)改革要于法有據(jù)，并多次指出改革只有進行時沒有完成時。對此，我們應(yīng)當(dāng)落到實處。既然改革是要長遠進行的經(jīng)常性工作，而不是短期內(nèi)一次性的工作，就決定了國企改革必須有全國的統(tǒng)一規(guī)范，而不能政出多門，各吹各號，并要有法定程序，而不能有任何隨意性。尤其是國有企業(yè)，是全民財產(chǎn)，屬全國人民所有，改革必須由代表全國人民的最高權(quán)力機關(guān)做出決定，任何個人和組織包括各級黨政機關(guān)都無權(quán)自行決定。因此，國企改革必須由全國人民代表大會立法，制定《國有企業(yè)改革法》。該法必須按照憲法的規(guī)定，肯定改革的性質(zhì)和目的是鞏固、完善和發(fā)展社會主義，肯定國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主體地位和主導(dǎo)力量，肯定工人階級的主人公地位不能改變，同時對改革的方針和原則，改革的內(nèi)容、形式和程序，改革的主體、權(quán)利和責(zé)任，對財產(chǎn)的清理、作價和評估、對違法的追究和處理等都要做出法律規(guī)范，以改變以往改革的突擊式和無序狀態(tài)，保證國企改革始終健康進行。

國企改革要切實走群眾路線。習(xí)近平總書記一再強調(diào)：群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。因此，國企改革必須切實依靠群眾，走群眾路線。鑒于以往的缺點和教訓(xùn)，在深化國企改革中要特別做到充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，實行“陽光操作”。這是由于國企改革關(guān)系國家全局、關(guān)系全國人民的切身利益所決定的，不能個人說了算，不能少數(shù)人說了算，而且要透明，不能暗箱操作。在聽取專家意見的問題上，要堅持階級分析，多聽以馬克思主義理論為指導(dǎo)的專家意見，不能片面聽取“言必稱希臘”和各種崇洋媚外的經(jīng)濟學(xué)家的意見。這是由于我們改革是社會主義性質(zhì)所決定的。因為崇尚西方經(jīng)濟學(xué)的專家意見，基本是要用資本主義生產(chǎn)方式和管理模式來改革我們國企的，與我國的“水土不服”。

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（來源：察網(wǎng)，本文原載《國企》2014年07期） 

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