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牟承晉：堅定網絡主權底線思維，強化科技創新體系化能力

點擊：作者：牟承晉來源：昆侖策網【作者來稿】發布時間:2020-05-08 08:45:11

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一、堅定我國網絡空間的底線思維

1、美國對中國的底線思維

伴隨新冠病毒（COVID-19）疫情世界性爆發、流行，全球發生一系列反常、怪異事件，美國掀起又一輪反華大合唱，特朗普前臺指揮，蓬佩奧不惜淪為人類公敵，瘋狂污名中國。

特朗普在幕僚準備的總統講稿上，親筆將COVID-19改為“中國病毒”，蓬佩奧國務卿毫無根據地咬定“病毒源自武漢”。美國參眾兩院帶頭，印度、澳大利亞等緊緊跟上，扎堆要求中國賠償。美國及一些國家提出的索賠金額高達350萬億元人民幣。美國還威脅凍結中國的上萬億美元國債等。澳大利亞甚至要中國割地賠償。一時間，攻擊、污蔑中國的噪聲甚囂塵上。不難看出，其中的必然聯系，就是徹底顛覆和肢解中國共產黨領導的實行社會主義制度的中華人民共和國。

2019年3月，美國歷屆國會和軍政要員50多人組成“應對中國當前危險委員會”，矛頭直指中國共產黨、中國政府和中國人民解放軍，宣稱“只要中國共產黨執政，中美之間就沒有共存的可能”，“美國必須動員一切國家權力工具對抗來自中國的威脅”。曾擔任特朗普總統首席戰略專家和高級顧問的史蒂夫•班農（Steve Bannon）牽頭多位曾經的特朗普政府重要成員，是這個委員會的創始人和主要支持者，成員中還有中國“異見人士”（實則叛黨賣國分子）。

前不久，美國聯邦通信委員會（FCC）向中國電信（美國）、中國聯通（美國）、太平洋網絡及其子公司（ComNet），發出“自證”命令（Show Case Order），要求在30天內給出為什么FCC不應吊銷它們在美運營執照的解釋。美國無視世界通行的“誰主張，誰舉證”司法原則，所謂的“契約精神”蕩然無存。美國強制性地打壓、封殺中國，還逼迫中國自己說“該不該打、該不該殺”！如此霸道，擺明了要對中國融入經濟全球化趕盡殺絕。

美國之蠻橫不講理，就是基于“美國優先”、“美國利益至上”的霸權主義底線思維。這是以美國為代表的現代壟斷資本主義仇視中國共產黨、中國人民解放軍、中華人民共和國和中國社會主義制度的底線思維，是火燒圓明園三個庚子輪回、帝國主義依然亡我之心不死的底線思維。我們再不可心存幻想。

2、我國網絡空間信息領域的底線思維

1）對美國網絡科技優勢和發展戰略長期追隨、盲目依賴、拱手讓渡、放開門戶的結果，是將中國的網絡空間裝進并等同于美國的“賽博空間”，為美軍“第五作戰域”開辟了最理想的演兵場和網絡戰、數據戰空間，為美國為首的“五眼情報聯盟”展開了一張全天候窺探“中國每一個角落”的“裸網”。

無論IPv4還是IPv6的域名、地址和AS自治系統編碼，都是任由美國分配、向美國租用的，“戶口簿”、“電話簿”、“線路圖”（路由表）都牢牢掌握在美國手中；全球13個域名根服務器、1000多個節點（及其相關聯的鏡像域名根服務器）構成的DNS解析系統和路由規則，都是美國操控、指揮，“節外生枝”的所謂“自主根”，不過是美國域名根延伸控制的子根；VPN虛擬專用網絡，國內借助“翻墻”，境外長驅直入，App亂象叢生；服務器代管、托管到境外（主要是美國、臺灣），不斷引發中國的元數據、數據源、主權數據被境外轉移、利用、批量交易；因特網迄今700多項標準構成的協議族和協議棧全部受控于美國，2萬多個知識產權構成的因特網知識產權群，發明權、所有權主要屬于美國，部分屬于歐洲，最終的使用或不使用的處分權均屬于美國。

——正因為如此等等，美國前總統夫人、前國務卿希拉里•克林頓許多年前就放言，美國人盡可以穿越長城（現代防火墻），深入抵達“中國的每一個角落。”

以下列表負責運營和管理因特網13個域名根系統的機構，包括：美國軍方（紅色2）、美國政府（藍色1）、美國企業（黃色3）、美國高教科研單位（綠色2）、美國非盈利組織（白色4）：

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● 截至2019年12月7日，互聯網域名根系統在全球（包括中國）分布節點（Site）共1,177 個。H 根新增兩個節點法蘭克福（德國）和香港。

2）近30年來，周仲義、魏正耀、倪光南、沈昌祥、鄭建華、呂述望、陳華平、趙戰生等一批德高望重的院士、專家奔走呼吁，必須一以貫之地發揚“兩彈一星”科學探索精神，始終堅持自力更生、自主創新、自主可控的國家主權原則和根本立場。他們長期不懈、旗幟鮮明地支持，身體力行地參與、倡導構建我國主權公眾網絡空間的“網絡與知識產權”學術研討會，一年一度，在全國各地已經舉辦了29屆。

與會者認為，我國網絡空間信息領域的底線思維，一是維護主權，二是不受制于人。對此，國家科技進步一等獎榮獲者、著名密碼學家、中國科學院大學呂述望教授，精辟地總結為“近平原則”。

“近平原則”，體現了5000年來中華民族世代廝守保家衛國的民族傳統，五四以來中國知識分子奮筆振臂不屈不撓的愛國理想，100年來中國共產黨人浴血犧牲前赴后繼的革命初心，70年來全國軍民在中國共產黨的領導下建設祖國、保衛祖國的堅強決心和堅定信心。這是龍的傳人、華夏子孫世世代代矢志不渝捍衛的民族利益底線、原則和目標。

與會者主張，舉國協力，創建基于漢語言文字和文化知識的、獨立自主的中華民族主權信息網絡，與因特網平等地互連互通、共管共享，真正形成推動人類命運共同體未來經濟社會和平發展的“國際互聯網”。未來網絡不是困囿于因特網變相改良、升級、演進的“下一代互聯網”或“新一代信息網絡”，是超越當前網絡包括因特網的時代認知局限性，適應未來生態環境、集合未來科學成果、滿足未來發展需要所提供能力和服務的所有智慧網絡的融合集成。中國必須勇于和善于突破桎梏、掙脫羈絆、解放思想，搶占未來網絡的創新制高點。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。美國蓄意在全球范圍對峙中國、孤立中國、遏制中國的嚴峻形勢下，我國網絡空間信息領域必須直面美國咄咄逼人的霸道行徑，理順底線思維，厘清戰略方向，調整相關部署。我國網絡空間因主權讓渡被動挨打、因受制于人防不勝防的弱勢、劣勢、頹勢，必須徹底扭轉、徹底改變、徹底顛覆。“暖風熏得游人醉，直把杭州作汴州”的危險思維、危機局面，再也不能繼續下去了！

二、強化網信領域科技創新體系化能力

1、中國的舉國體制獲得巨大成功

舉國體制，就是為維護黨和國家的根本利益、實現民族復興的奮斗目標，基于毫不動搖的底線思維，自上而下地動員黨政軍民，自下而上地協調工農商學，思想上、行動上擰成一股繩，集中全國的人力物力財力，同心同德、全心全意地落實國家重大舉措的體系和機制。

從毛澤東時代到習近平新時代，中國在舉國體制下，贏得了抗美援朝的偉大勝利，將一窮二白的舊中國建設成為既無外債又無內債的社會主義新中國，創造了天塹化通途、高鐵通全國、沙漠變綠洲、太空布北斗等一個又一個“可上九天攬月，可下五洋捉鱉”的科學奇跡。70年舉國體制下的自力更生、艱苦奮斗，中國成為促進世界繁榮穩定、和平發展的重要經濟體之一。

舉國體制的巨大成功，驗證了中國人民是不可戰勝的。同時，從不斷汲取的經驗教訓中，中國的黨政軍民越來越明白，中國在經濟上并不依賴美國，但發展的原創驅動能力落后于美國。也就是說，中國開創全新科技、全新產業及開辟全新生存發展空間的能力，在新能源、新材料、新醫學、新農業、新信息、新發展空間構成的新世界領域，還遠不如美國。其中包括互聯網（Internet）、光纖、電子計算機、計算機操作軟件、芯片、移動電話（終端）、機器人等等。總體上說，中國現階段尚不具備可與美國平等競爭的原創驅動能力。新時代，新空間，新生活，新動力，中國迫切需要不失時機地團結一切可以團結的力量，加快構建適應新時代要求的新型舉國體制。

1972年以來，中美三個聯合公報奠定了中美關系正常化原則及共同合作發展的基調。三個聯合公報指引了中美兩國緩和關系、相輔相成的舉國體制。美國穩固了世界領頭羊的地位，中國獲得了和平發展的良機，經濟全球化促進了人類命運共同體的繁榮進步。

特朗普、蓬佩奧等推行以中國為頭號對手、遏制中國的發展、綏靖中國的政策，打破了平衡中美政治、經濟、軍事、文化合作的原則和基調。

4月27日，習近平總書記主持的中央全面深化改革委員會第十三次會議指出，要從體制機制上增強科技創新和應急應變能力，加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，補短板、強弱項、堵漏洞，提升科技創新體系化能力。

“加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制”，是在美國借世界疫情無中生有、變本加厲制裁中國，美國與中國的底線思維激烈沖撞，美國與中國在各個方面、各個層面正面搏擊的大趨勢下，黨中央切中時弊適時做出的重大決策。

我國網絡空間信息領域，戰略和策略主導層面，存在思路不清、定義模糊、指標冒進、用人不當等脫離國情、民情的失誤與彷徨。應當解放思想，放開言路，自下而上展開創新大討論；應當聯系實際，不尚空談，自上而下提升體系化能力。

2、美國IPv6過渡不是創新

科學的事情來不得半點虛假。為了解決IPv4地址不足的問題，美國設計和提出了IPv6，始終處于探索、過渡、觀察階段，迄今沒有貿然形成替代IPv4的成熟規模應用。

據美國國家標準和技術研究院（NIST）統計資料，自2018年12月25日-2020年4月12日，美國IPv6專項狀態基本上沒有變化，繼續徘徊、停滯。

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IPv6與IPv4互不操作（俗稱相互不兼容），迫使只能在因特網框架內重建與IPv4并行、相對獨立的IPv6網絡系統。在因特網骨干網絡上爆發的IPv6資源管理之間相互沖突（“斗毆”），導致嚴重的網絡擁堵，表明IPv6在實際應用中還不具備與IPv4并存的網絡生存環境。美國近20年的探索認為，部署IPv6至少面臨轉發表項容量快速下降、IPv4與IPv6互通困難、兩張網共存難以運維等很多安全系數極不穩定的現實問題，IPv6過渡計劃是費錢、費力又得不到更多好處的事情。2017年7月14日，美國因特網工程任務組（IETF）發布RFC 8200號文件，聲明廢棄（廢止）1998年12月的RFC 2460號文件“IPv6規范草案”以及IPv6“下一代互聯網協議IPng”過渡計劃。

無論IPv4還是IPv6，從理論到實踐，從設計到規則，從標準到協議，從硬件到軟件，從芯片到集成，從根到點到線到面，從科學技術到工程應用，中國乃至任何一個國家、組織，迄今都沒有掌握因特網的核心技術和操控運行的主導權、主動權、話語權、處分權和分管權，更不要說形成系統替代能力。即便某個國家、某個組織、某個人宣布“掌握”某種技術且擁有知識產權，未經美國因特網工程任務組（IETF）承認和批準，也都不得在因特網上正式操作使用。

3、規模部署IPv6的舉國體制問題

舉國體制不是運動。1958年運動式的大煉鋼鐵，不切實際的高指標流于空喊口號，違反科學的高速度換來數百萬噸廢鋼鐵，浪費了大量的人力物力財力，教訓是沉痛的。規模部署IPv6有重蹈既往運動之嫌。

中國規模部署IPv6兩年多來，2018、2019連續兩年大幅度未能實現預定的高指標。2020年，在新冠病毒疫情重創全球（包括中國）經濟發展的不利趨勢下，在重大網絡數據安全隱患日益嚴重、重大網絡數據安全事件不斷發生、美國公然對中國實施網絡數據圍剿的危急形勢下，究竟又有多少必要、多大把握、在多大范圍內可以實現規模部署IPv6端到端的貫通能力、大幅提升業務承載的能力？究竟有沒有不良因素激發的頭腦過熱問題？究竟有沒有在充分調查研究與科學論證的基礎上，做出切實可靠、控防有序、收放主動的戰略預置？

即便規模部署IPv6是為了拉動經濟、創造GDP，或是為了激發國人網絡科技創新的積極性和智慧，無論如何，都應該讓已經超過9億的中國網民、讓全國約5400萬專業技術人員（特別是網絡空間信息業界的從業人員）心明眼亮，清晰底線思維，堅定原則立場。決不能重蹈“大煉鋼鐵”運動的覆轍。

據2020年4月發布的《第45次中國互聯網絡發展情況統計報告》，中國網民中，72.4%（約6.5億人）月收入不足5000元，其中，43.9%（約3.97億人）在3000元以下；

58.3%（約5.27億人）只有初中及以下學歷，受過大學專科及以上教育的19.5%（約1.76億人）；

0.9%（約800萬人）是黨政事業機關領導干部及企業高管，8.8%（約8000萬人）無業/下崗/失業。

全球網絡信息業界，“玩家就是專家”，“用戶就是上帝”的說法，經典彌久。專業落后于“業余”的現象，并不鮮見。我國網絡空間信息領域，6.5億低收入、5.27億初中以下學歷的網民，顯然是支撐我國網絡運行的主流，是網絡服務和發展的基本盤。800萬領導干部及企業高管，能否正確帶領1.76億高學歷者，深入動員、引導、調配主流網民煥發主觀能動積極性，同心同德構建“新型舉國體制”，是提升科技創新體系化能力的主要方面，至關重要。

從1994年開始，中國政府授權單位每年都與美國指定機構簽訂相關協議，例如，與美國因特網域名與地址分配機構（ICANN）簽訂《頂級域名接入協議》、《注冊管理機構協議》等。長期以來，美國與各國簽訂的相關網絡協議都是公開、透明的，ICANN官網及時公布，基本上是統一模板。而自中國全面接入因特網以來，有關方面始終對中美網絡協議諱莫如深。國內的專業人士、官方人士、法律人士即便有知情權，也無從獲知。二三十年了，一代人過去了，中美網絡協議真相，還要繼續掩蓋嗎？

必須考慮，拘泥于美國利益至上的協議條款，糾纏于美國束縛中國的盤根錯節，受制于美國限制中國的底線思維，究竟是有助于還是無助于、有利于還是不利于構建“新型舉國體制”、提升科技創新體系化能力？

4、構建“新型舉國體制”與自主創新

1）New IP引發的警示

華為、中國聯通、中國移動、中國信息通信研究院等提出的New IP方案，直指采用IPv4和IPv6協議的因特網基礎TCP/IP“不穩定”（unstable）、“嚴重不足”（vastly insufficient），與未來網絡不相適應，無法滿足2030年數字化世界的需求，需要“革新”（renovation）。

New IP要動搖美國因特網的根基。英國《金融時報》披露牛津信息實驗室的“警告”，稱中國要通過New IP改變對因特網的控制，影響用戶、安全和人權。牛津信息實驗室是一家著名的網信情報公司，涉嫌在數字冷戰中扮演“白頭盔”。其CEO一年前就發表了“華為帶來的國家安全和網信安全風險”（National security and cybersecurity risks stemming from Huawei）分析訪談。

有外媒稱，New IP是中國政府一種新的、專制的因特網架構圖謀，體現了中國“網信主權”（Cyber-Sovereignty）的概念，是華為對網絡的實際威脅。

華為在國際電信聯盟（ITU）介紹New IP的當天，美國因特網工程任務組（IETF）主席就罕見地發表“聲明”。他強調，沒有任何證據表明，因特網需要一個自上而下設計的獨立的New IP體系結構，自上而下的設計代替現有的IP協議棧將是有害的，無疑會造成網絡孤島，破壞互連，并危及互操作性。

IETF每年收到的建議、提案、研究分析、改革意見等數以萬計，向來自詡奉行開放、共享原則，從不針對任何組織、機構“逐一回應”。IETF主席迫不及待地反常表態表明，美國認為華為代表中國政府提出的New IP，觸及了美國的重大利益。

IETF現任主席Alissa Cooper是思科（Cisco）的高級研究員（Fellow），同時也是隸屬于美國因特網協會（ISOC）的因特網體系架構委員會（IAB）的主席。IAB負責因特網標準的最后編輯和技術審核。有意思的是，華為是IAB的15個委員之一，卻沒有將“New IP”提交IAB討論，IETF主席也沒有以IAB主席的身份作出反應。

華為高級工程師發表于《電信科技》的論文《NewIP：開拓未來數據網絡的新連接和新能力》顯示，New IP是“國家重點研發計劃基金資助項目（No. 2018YFB1800100）”，項目名稱“基于全維可定義的新型網絡體系架構和關鍵技術”，項目牽頭單位“中科院計算機網絡信息中心”。論文談到，“TCP/IP協議自身也經歷了一些優化改進（如引入IPv6解決地址耗盡問題、引入IPSec 解決安全型問題等），但始終沒有改變TCP/IP技術的內核，其本身的固有缺陷一直沒有得到解決。”

看來，華為對因特網的“革新”見解，不僅得到了工信部（信通院）的認可，運營商（聯通、移動）的見證，還得到了中科院的支持和協助。這不像是一個致力于規模部署IPv6的組合。

不過，“革新”（renovation）的英文是翻修、整修的意思。上述事實表明，美國不允許任何觸及因特網基礎（基礎協議、基礎標準、基礎架構、基礎設施）的“革新”（renovation）。更遑論“創新”（renovation）！

2）自主創新要不信邪、不怕鬼、不屈不撓

“創新”（renovation）的英文，指引入（新事物、新思想或新方法）改革。堅持自主創新（Independent innovation），就不是觸及（touch），而是顛覆（subversion）了。美國必將更激烈地反對和阻撓。IPv6的擁躉者或跳得更高。

20多年來，頂著某些人別有用心的反對、侮辱、刁難和打壓，直面美國的嚴重質疑和阻撓，在資金嚴重缺乏的艱難情況下，IPV9團隊不信邪、不怕鬼、不屈不撓地艱苦奮斗，取得了自主創新的重要成果。

2001年9月，在原信息產業部的大力支持下，成立了“十進制網絡（IPV9）標準工作組”。工作組全權成員包括：上海通用化工研究所（組長）、中科院上海冶金研究所（秘書處）、信息產業部電子技術基礎辦公室（聯絡員）、中國電子技術標準化研究所、國家信息安全測評認證中心、總參56所、中國科學技術大學、中國電信北京研究院、中國互聯網信息中心、中廣有線信息網絡公司、中興通訊、航天信息等30家單位。

2011年，獲得了美國聯邦專利與商標局授予IPV9核心技術之一“采用全數字編碼為計算機分配地址的方法”的專利發明權。

2014年，參加國際標準化組織ISO/IEC未來網絡（FN）研討的各國家成員體（包括美國、俄羅斯等）無反對票通過，將IPV9技術的基本概念和論述，分別載入《信息技術•未來網絡•問題陳述和要求》第2部分《命名和尋址》、第5部分《安全》（ISO/IEC TR 29181-2 / -5）。國家標準化管理委員會予以確認。

2016年，工信部第3號公告，批準了“十進制網絡與因特網兩種網絡互聯互通”的技術要求、實施要求、解析架構和標識格式，成為中國的國家電子行業標準，即SJ/T 11603-2016、SJ/T 11604-2016、SJ/T 11605-2016、SJ/T 11606-2016。

王旭東、曲維枝、婁勤儉、呂新奎等主政信息產業部時，曾給予IPV9團隊很大的關懷、支持和理解。在他們的具體指導下，IPV9團隊自2007年開始作為中國國家成員體代表，參加了ISO/IEC未來網絡標準的深入研討，令人信服地說服了美國等國家成員體代表，放棄了對IPV9的抵觸和困惑。

不可思議的是，這幾年，強烈抵觸和反對IPV9的不是美國，不是歐洲，而是國內。英國國家圖靈研究所董事局主席對我說，應該建一張IPV9實驗專網，即便最后失敗了，也是值得的，科學總是要付出代價的。這說明什么？說明我國網絡空間信息領域當前的自主創新生態環境不夠好。構建“新型舉國體制”，提升科技創新體系化能力，國家和各級政府主管部門，應當反省教訓，總結經驗，轉變理念，糾正偏頗，努力營造大好的自主創新生態環境。

5、構建新型舉國體制須不拘一格降人才

82年前，毛澤東同志為抗日紅軍大學制定了“堅定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風，靈活機動的戰略戰術”教育方針，為中國共產黨培養、教育、造就抗日人才指明了方向。

在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志精辟地論述了中國共產黨在民族戰爭中的地位，強調共產黨員的模范作用、愛國主義和國際主義；強調反對民族中的奸細分子、防止奸細混入；強調政治路線確定之后，干部就是決定的因素，必須善于識別干部、使用干部、愛護干部（包括非黨干部），把他們的積極性組織到抗日和建國的偉大事業中去。

2018 年 4 月 20 日，習近平同志在《全國網絡安全和信息化工作會議的講話》中，具體、明確地要求：

“要采取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度、薪酬制度”；

“要建立靈活的人才激勵機制，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感”；

“要探索網信領域科研成果、知識產權歸屬、利益分配機制，在人才入股、技術入股以及稅收方面制定專門政策”；

“在人才流動上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業、智庫間實現有序順暢流動”；

“改革人才引進各項配套制度，構建具有全球競爭力的人才制度體系”。