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原打算出一本書，書名叫《國企改革再評論》。把十年間公開發表的國企改革評論文章集合呈現，再以現在的觀點與視角，對舊文所涉題材逐一進行二次評論。也許是因為批評味太濃，沒有出版社愿意接單。在此連載，給聽得見、聽得進批評意見的人，留下值得深思的話題。

國企改革：奔著問題去

（《南方日報》2015年1月12日）

 

在去年底舉行的中央經濟工作會議上，針對推進國企改革的要求，用了“要奔著問題去”的提法。這是一種話中有話的表述方式。再往前看，在8月19日的中央深改小組第四次全體會議上，在闡述央企領導人薪酬制度改革的同時，習近平總書記發出了“共同為改革想招、一起為改革發力”的呼吁。

展望2015年的國企改革，應該如何突破？

國企改革一直沿著既定路線努力前行，并取得了符合中國特色社會主義道路的改革成就

黨的十八屆三中全會的改革精神，有一個尚未引起足夠關注的重要定義。習近平總書記代表黨中央作起草說明時，在講到關于堅持基本經濟制度和國企改革方面時，有這樣一句話：“全會決定堅持和發展黨的十五大以來的有關論述。”如果我們對照一下十五屆四中全會《關于國有企業改革與發展若干重大問題的決定》，會發現我們現在依然在努力推進的改革舉措，其實在15年前就已經作出了說明和部署。其中關于建立和完善現代企業制度、發展混合所有制經濟、調整國有經濟布局和結構，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力等，在十八屆三中全會《決定》中再次重現和強調。事實上，十五屆四中全會以來，尤其是十六大之后成立各級國資委以來，國企改革一直沿著這條既定的路線在努力前行，并取得了較之上世紀八九十年代更符合中國特色社會主義道路的國企改革成就。這就是國企改革的常態。因此，認為十八屆三中全會以后的國企改革是“重啟改革”、“二次改革”、“改革再出發”，其實都不是嚴謹的提法。認識這一點，澄清這一點非常重要。在此基礎上，理解國企改革的“新常態”，就不容易發生偏差。

所謂國企改革的“新常態”，在沒有實現理論創新與突破的前提下，就是在現有的、既定的國企改革基本原則、基本路線、基本政策指引下，通過發揮市場配置資源的決定性作用，以發展混合所有制經濟為牽引，更進一步建立和完善現代企業制度，不斷增強國有經濟的活力、控制力和影響力。在此基礎上，實現諸如完善國有資產管理體制、準確界定不同國有企業的功能、健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構、建立職業經理人制度、規范國企管理人員的薪酬水平和職務待遇等變革。

但是，相對于“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”這一全面深化改革總目標而言，相對于“以促進社會公平正義、增進人民福祉”這一改革的出發點和落腳點而言，僅僅維持目前的狀態是不夠的，還必須在真實的現代企業制度和真實的國有資產全民所有制度建設上下功夫，實現對現有常態困局的非常態突破。

必須在現代企業制度和國有資產全民所有制度建設上下功夫

國有企業建立現代企業制度，這一目標已經提出近20年了，為什么至今仍然有許多積存的問題和弊端難以克服？這里面一定有什么理論上的盲區沒有被發現，導致在制度建設上疊床架屋、事倍功半。發展混合所有制經濟，是有助于國企建立和完善現代企業制度的一種途徑，但絕非唯一依賴。如果我們不能實現理論創新，找到國有經濟與市場經濟無縫對接的“鑰匙”，那么，國企私有化的主張就有可能找到生存的空間。

國有資產國家所有即全民所有，這是社會主義國家憲法確立的基本原則。為什么法律上是全民所有，卻無法實現全民監督和體現全民共享？這里面一定有什么制度設計上的缺陷沒有被重視，導致全民對自己所有的資產越來越不關心。劃轉充實社保、提高收益上繳，是體現全民共享的一種方式，但肯定不是唯一方式，甚至不是一種最佳的方式。如果我們不能實現制度創新，打通國有資產與全民利益之間互通的“橋梁”，那么，在與國企私有化主張的較量中將弱化支持。

期望2015年，在建設現代企業制度和落實全民所有權利這兩個方面取得實質性的理論突破。而這兩個方面，在市場經濟體制的基本規律中，本來就是統一的整體。以全民所有、全民監管、全民共享三合一為題，奔著問題去，共同想招，一起發力，答案或將水落石出。

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