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喬新生：誰能拯救美國經濟

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-11-08 07:43:22

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【美國聯邦儲備委員會主席鮑威爾】

美國《華盛頓郵報》發表文章，認為美國總統大選，有可能會導致美國政府處于癱瘓狀態，一系列重要法案和拯救經濟計劃難以出臺。美國聯邦儲備委員會主席已經多次表示，如果美國政府沒有新的經濟救助措施，彌補重大疫情造成的經濟損害將會變得更加困難，美國的經濟復蘇前景也會變得更加不確定。

事實上，這是典型的杞人憂天。美國總統是美國傳統意義上的“三軍總司令”，在美國政治體制中處于主導地位。可是，在美國經濟體制中，美國總統并不是主導者。

領導美國經濟的是美國聯邦儲備委員會主席。即使美國總統選舉出現問題，也不會對美國的經濟造成毀滅性的打擊。美國副總統戈爾和美國小布什爭奪總統寶座的時候，曾經因為佛羅里達州的選舉問題而起訴到聯邦最高法院，在總統尚未確定期間，美國經濟并沒有出現大起大落的現象。

關心美國經濟必須找到重點。如果只看到現象而沒看到本質，沒有看到美國“經濟總統”是美國聯邦儲備委員會主席，那么，分析美國經濟的時候很可能會得出錯誤的結論。

美國聯邦儲備委員會主席掌握著美國的經濟命脈。美國聯邦儲備委員會制定的各項政策影響美國經濟。這是因為美國經濟體系是一個典型的后工業化經濟體系，決定美國經濟好壞的是美國資本市場或者說是美國的金融經濟，而不是美國的工業經濟。

雖然從長遠來看，美國經濟持續發展必須重新回到工業經濟領域，但是，正如人們所知道的那樣，無論是美國總統奧巴馬還是特朗普，都沒有把美國經濟扭轉過來，美國仍然在金融服務業領域狂飆突進。

短期內美國要想重新回到工業社會將會非常困難，這是因為美國企業已經把自己的車間轉移到新興市場經濟國家。美國經濟的工業化或者重新工業化面臨諸多困難。一些企業家迎合美國政府的政策，在美國設立工廠，可是，他們很快發現，廉價的土地、天然氣并不能給企業帶來豐厚的利潤，美國社會關系已經發生了深刻的變化。美國工會組織在美國是一個龐大的力量，任何投資者都不敢小覷。如果設立工廠而沒有得到工會的許可，或者工會不予配合，那么，設立工廠就意味著無休止的罷工浪潮。中國著名汽車玻璃生產企業在美國設立工廠，頂住壓力，拒絕設立工會組織，終于實現扭虧為盈。可是，并非所有企業家都有如此的氣魄和膽量。如果不了解美國的社會關系，那么，在美國設立工廠就意味著虧損。

可以這樣說，美國經濟轉型使得美國社會關系發生了翻天覆地的變化。改變美國的社會關系需要付出巨大的努力，短期內無論是美國聯邦政府還是美國州政府，要想從根本上解決美國社會關系中存在的問題，實現生產要素的自由組合，都面臨非常大的困難。美國已經進入后工業化時代，要想重新回到工業化社會，美國必須付出巨大的代價。

但是，這并不意味著美國經濟發展沒有前途。美國經濟仍然是世界上最值得重視的經濟體。

首先，美國經濟體系是世界上獨一無二的經濟體系。進入后工業化社會之后，美國經濟之所以長盛不衰，是因為美國牢牢地控制著金融領域的主導權，美國聯邦儲備委員會發行的貨幣是國際儲備貨幣和支付貨幣。

無論是布雷頓森林體系，還是布雷頓森林體系崩潰之后美國所建立的支付體系，都深刻影響世界各國經濟。美國在金融體系中扮演獨一無二的角色。如果不了解美國聯邦儲備委員會以及美國所塑造的國際金融體系的本質，錯誤地以為美國只不過是國際金融市場平等的競爭者，那么，就會對美國經濟產生錯覺。

不論是國際貨幣基金組織的特別提款權籃子貨幣，還是當今世界各國普遍采用的國際金融信息交換系統和支付體系，都是建立在美國金融體系基礎之上的。美國的金融市場是世界金融市場的樞紐，而美國金融體系則是世界金融體系的總開關。

從這個意義上來說，美國從來不缺少資金。只要美國聯邦儲備委員會認為有必要，隨時都可以發行貨幣，確保美國投資者獲得足夠的“流動資金”。影響美國經濟的不是資金短缺，因為美國聯邦儲備委員會可以通過發行貨幣，吸引世界各國的優秀人才，在美國重新實現生產要素組合。

當今美國所面臨的問題，是因為美國聯邦政府的政策和美國聯邦儲備委員會的政策之間發生了沖突。美國聯邦政府為了促進經濟的發展，大規模減輕企業的稅收負擔，從而導致美國債臺高筑。美國聯邦政府為了解決社會發展問題，大量發行國債，美國聯邦儲備委員會購買美國國債，被美國國債牢牢地“鎖定”。

由于美國聯邦儲備委員會的資產包含大量美國國債，美國聯邦儲備委員會的貨幣政策實際上已經受到美國國債的影響。在這種情況下美國聯邦儲備委員會不得不考慮，如果實行無限量寬松貨幣政策，那么，有可能會面臨進退維谷的兩難境地。如果美元大幅度貶值，那么，許多國家都可能會拒絕使用美元貨幣。如果繼續發行美元貨幣，那么，美元貨幣將會進一步貶值。如何在確保美元貨幣穩定基礎上，擴大美元貨幣市場，這是美國聯邦儲備委員會需要考慮的問題。

可是，對于美國聯邦政府來說，實行寬松貨幣政策有利于經濟的發展。美國聯邦儲備委員會考慮的是全世界經濟發展問題，考慮的是國際金融市場對美國聯邦儲備委員會的影響；而美國總統考慮的是美國市場問題，考慮美國經濟對自己政治前途的影響。由于美國聯邦儲備委員會和美國聯邦政府總統的目標不一致，因此，美國總統特朗普公然批評美國聯邦儲備委員會主席，從而導致美國聯邦儲備委員會前主席聯合發表聲明，希望美國總統尊重美國聯邦儲備委員會的“獨立性”。

不過現在看來，美國聯邦儲備委員會已經意識到，如果美國經濟出現問題，那么，美國聯邦儲備委員會難以獨善其身，正因為如此，美國聯邦儲備委員會主席積極迎合美國聯邦政府的財稅政策，希望美國經濟走出困境。

美國聯邦儲備委員會可以采取的策略是，繼續實行寬松的貨幣政策，以貨幣吸引世界各國的生產要素。如果世界各國廉價勞動力進入美國，促使美國科技創新步伐加快，那么，美國很可能會走出困境。反過來，如果美國實施排外政策，優秀人才無法進入美國，大量生產要素被拒之門外，美國發動貿易戰爭導致美國國內市場短缺，那么，美國要想實現經濟復蘇非常困難。

因此，當美國新總統進入白宮，美國聯邦儲備委員會建議報告一定會包含這樣的內容：確保美國的開放性，讓優秀人才進入美國，取消關稅壁壘，鼓勵更多國家向美國出口商品。這樣做一方面可以抑制美國的通貨膨脹，另一方面也可以激活美國的創新基因，從而使美國成為一個充滿活力的國家。如果美國聯邦儲備委員會依靠自己的貨幣政策，吸引世界各國優秀的企業和專業人才，那么，美國有可能會在很短的時間內走出困境。

可以非常坦率地說，財政赤字不是問題，美國聯邦儲備委員會能否影響美國聯邦政府才是問題的癥結所在。如果美國總統意識到問題的嚴重性，聽取美國聯邦儲備委員會的建議，打開大門，吸引世界各國的優秀人才，并且允許世界各國的廉價商品進入美國，那么，一方面可以確保美國國內不會出現嚴重的通貨膨脹，另一方面也會給美國聯邦儲備委員會大量發行貨幣實行寬松貨幣政策爭取空間。如果美國聯邦儲備委員會實行寬松貨幣政策，并且以高價吸引世界各國的優秀人才，那么，美國很可能會在短時間內走出困境。

決定美國經濟發展的總開關在美國聯邦儲備委員會主席的手中。如果美國總統入主白宮，聽取美國聯邦儲備委員會主席的建議，繼續實行寬松的貨幣政策，并且取消貿易壁壘，與世界各國恢復貿易關系，吸引世界各國優秀人才在美國創業，那么，美國仍將成為一個欣欣向榮的國家。反過來，如果美國延續對其他國家實施貿易制裁的措施，并且通過限制其他國家的留學生到美國深造，那么，美國經濟一定會持續下滑，美國要想走出困境將會變得越來越困難。

其次，美國聯邦儲備委員會發行的大宗商品的能否保持價格穩定，這本身也是影響美國經濟走向的重要指標。上個世紀80年代，美國多次使用“操縱匯率”的大棒對主要貿易伙伴大打出手，日本就因為簽訂“廣場協議”而付出了慘重代價。美國過去把貨幣政策作為制裁其他國家的工具。這樣做的結果是，美元價值和價格發生嚴重的偏離。

一些國際金融學者認為，自從尼克松宣布不再兌換黃金，美元不再實行“金本位”之后，美元就已經變成了無根之木。但是，也有一些學者認為，美國基辛格等政客要求石油輸出國組織使用美元結算，從而使美國貨幣直接與石油掛鉤，美元貨幣實際上已經變成了“石油貨幣”。當然，還有一些學者認為，美國貨幣與美國經濟總量有著直接的關系，美國貨幣實際上是以美國經濟作為基礎。

現在看來，這些觀點在特定的歷史時期都有一定的價值，也都符合事實。可是，從長遠來看，美國貨幣究竟以什么為基礎，這是一個值得深入討論的問題。

至少從目前的情況來看，美國聯邦儲備委員會大量購買美國國債，美國國債已經成為美國貨幣的基礎。這種建立在美國國債基礎之上的美國貨幣，使美國貨幣彈性空間越來越小。這或許能夠解釋為什么美國聯邦儲備委員會主席一方面希望配合美國聯邦政府的經濟政策，實現美國經濟復蘇，可是另一方面，又擔心實行寬松貨幣政策導致美國貨幣無人問津。

從根本上來說，美國貨幣是建立在美國經濟基礎之上的，美國貨幣首先是“美國的”貨幣，然后才是世界儲備貨幣和支付貨幣。如果美國經濟出現問題，那么，美國貨幣一定會出現問題。當前美國貨幣價格之所以令人感到擔憂，就是因為美國經濟相當糟糕，如果美國經濟持續下滑，那么，美國進入蕭條階段之后，美元貨幣價格一定會發生劇烈的波動。美國聯邦儲備委員會必須穩定美元貨幣價格，因為只有這樣，才能讓更多國家把美元作為儲備貨幣和支付貨幣。但是另一方面，美國聯邦儲備委員會又必須充分利用貨幣政策工具，確保美國經濟走出困境，實現復蘇。美國聯邦儲備委員會主席能否帶領美國聯邦儲備委員會，解決美國國內經濟發展中出現的問題呢？

美國聯邦儲備委員會試圖采取措施確保美國經濟走出困境，與此同時，穩定美元價格。美國聯邦儲備委員會可能無法達到預期的目的。“甘蔗沒有兩頭甜”。如果美國聯邦儲備委員會積極配合美國聯邦政府的政策，確保美國國內經濟復蘇，那么，美國聯邦儲備委員會就必須實行寬松的貨幣政策。而寬松的貨幣政策必然會導致美國聯邦儲備委員會發行的貨幣在國際市場上面臨競爭壓力。現在越來越多的國家放棄美元貨幣，一些國家干脆徹底取消美元外匯儲備，改為使用歐元和其他國家的貨幣。包括中國在內的一些國家正積極推行數字貨幣，一旦美國聯邦儲備委員會的美元貨幣在國際金融市場上有了強勁的競爭對手，美國聯邦儲備委員會的貨幣價格持續下跌，或者美國聯邦儲備委員會貨幣價格處于不穩定狀態，那么，美國聯邦儲備委員會要想穩定貨幣價格、擴大美元貨幣在國際市場影響力，將會面臨非常大的困難。至少從目前的情況來看，美國聯邦儲備委員會仍然把注意力集中在美國國內，試圖保證美國經濟穩定并且緩慢復蘇，轉而在國際金融市場采取措施穩定美元國際地位。形勢不等人。美國聯邦儲備委員會能達到自己的預期目的嗎？

美國總統選舉和美國經濟有直接的關系。但是，只要了解美國政治體制和美國經濟體制，人們就會發現，美國總統對美國經濟影響十分有限。美國總統可以制定財政稅收政策，促進或者阻礙美國經濟發展，但是，決定美國經濟長期發展的是美國聯邦儲備委員會。美國聯邦儲備委員會主席才是美國真正意義上的“經濟總統”。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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