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陳文玲：在世界制造業變局中東北應抓住發展機遇

點擊：作者：陳文玲來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-11-09 09:35:32

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【中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲在“東北亞區域經濟合作與東北振興”國際論壇上發言】

為進一步貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，貫徹落實中共中央政治局常委會會議上提出的“構建國內國際雙循環相互促進新發展格局”的要求，推動東北亞區域經濟合作，暢通雙循環中的東北振興與制造業轉型升級，10月24日，由東北大學、中國(海南)改革發展研究院主辦，中國東北振興研究院承辦，遼寧省人民政府國有資產監督管理委員會作為支持單位的“東北亞區域經濟合作與東北振興”國際論壇在沈陽舉行。來自中央部委、國家級智庫、遼沈地區政府相關職能部門領導干部，遼寧省國有企業高級管理人員，東北地區高校、研究機構的專家學者，日本、韓國駐沈陽總領事館外交官，以及來自人民日報、新華社、光明日報、中國日報、央廣網、中新社、遼寧電視臺、遼寧日報、東北新聞網、沈陽日報等媒體代表，日本、韓國智庫的專家學者共300余人出席論壇。

以下為中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲發言實錄。

今天我談一個問題，就是在世界制造業變局中，東北如何抓住發展機遇？三個觀點：

第一，重振制造業已成為世界主要經濟體的重大國家戰略選項

絕不僅是中國把制造業發展看得這么重，而是全球主要經濟體在歷史反思中，把振興和發展制造業作為重要國家戰略。美國從小布什和奧巴馬時期就開始提出了相關戰略，特朗普政府2017年上任以來，發布了50多份技術和產業政策文件，涵蓋了新興技術和高端制造的幾乎所有領域。英國2017年2月、德國2019年2月都出臺了新的產業戰略政策的文件。德國與法國共同發表了適應21世紀的歐洲產業政策——《德法聯合宣言》。歐盟重視構建新的產業戰略體系，從新的一屆歐盟委員會2019年底到現在，已經出臺了30多份產業政策和文件，尤其是今年2-7月出臺的人工智能白皮書、歐洲數據戰略、循環經濟行動計劃、歐洲新產業戰略、歐洲能源系統一體化戰略、有利于氣候的歐洲氫戰略等文件，勾勒出新的歐洲產業戰略構想。這是全球一個非常重要的共同選擇，沒有國家例外。

第二，全球重構產業鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈呈現新的趨勢和特點

全球制造業競爭非常激烈，是在制造業高端競爭尤其激烈，一些國家打科技戰，實際上就是在打制造業高端的戰爭。美國脫鉤、疫情阻斷、極端的國家利己主義和對全球化的質疑，導致幾十年形成的產業鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈面臨著重構和解構的風險。重構和解構未來會出現什么樣一個趨勢和特點？很多人在研究這個問題，也得到了不同的結論。我個人認為會出現五個最明顯的特征：

一是更加注重戰略性產業鏈、價值鏈。這個特征更加明顯。歐盟委員會在2017年9月提出了戰略價值鏈的概念，2019年出臺了“為建設面向未來的歐盟產業而強化戰略性價值鏈”的研究報告，提出在新能源汽車、氫利用、智能健康、工業互聯網、低碳、網絡六個領域建設戰略性價值鏈。

二是更加注重國家和區域安全保障的安全性價值鏈。不管是美國、歐盟還是我們中國，都把供應鏈的安全、供應鏈的穩定作為重構供應鏈的首選。美國不管是拜登還是特朗普，都提出來美國制造業獨立，尤其領先特朗普10個百分點左右的拜登，主張重構價值鏈，尤其是重構制藥和醫療防護的價值鏈，使這些產業鏈首先回歸美國。特朗普的說法和做法就更加激烈了。

三是更加注重創新驅動的內生型價值鏈。內生型的價值鏈，包括剛才一鳴主任講到的數字化轉型，包括剛才趙繼校長講到的制造業的變革。在數字基礎設施建設、數據經濟發展這樣一個形態下，創新驅動的內生型價值鏈，它的價值鏈不只是維護傳統的產業鏈，而是要高于或者優于傳統的價值鏈。因為傳統價值鏈是基于垂直分工，基于更加便宜的成本驅動，基于發達國家控制的價值鏈。未來創新驅動，也就是比拼哪一個國家的創新動力最強，數字化基礎設施保障能力最強，數字化轉型最快，工業互聯網、物聯網發展最快。

四是更加注重產業配套能力強的可控性產業鏈、供應鏈。這一點特別重要，從產業配套能力看，現在中國產業配套能力最強，沒有之一，就是唯一。所以，這是中國在大國競爭博弈中，我個人一直認為，這是中國最大的底氣。

五是更加注重水平分工的一致性價值鏈。為什么說是一致性價值鏈？原來傳統產業鏈是垂直分工，是分階層獲取利潤，頭部企業總體上處于產業鏈的中高端。但是未來的分工是水平分工，是一致性分工，水平達到一個同一水平基點上更為細密的分工。比如剛才一鳴主任談東北與南方比較，我前幾天到深圳調研，寶安區有600家企業為華為配套，整個深圳有幾千家企業為華為配套。為華為配套的企業產品，必須要達到華為的產品標準，這就是一致性的產業鏈。我看了一個企業叫兆威集團，生產微傳動齒輪系統，以前只有韓國、日本、意大利這些發達國家企業可以生產，現在深圳像這樣的企業比比皆是。為什么說深圳是創新型城市？就是很多的企業，哪怕是一個小企業，哪怕只做一個螺絲和傳感器，它都達到了一致性的這種分工水平。

所以我個人認為，未來制造業重構、產業鏈重構可能會形成三大板塊，亞洲板塊或者叫東亞板塊，以中日韓為主體，當然中國是主體中的主體。第二個板塊，以歐洲為主體的產業鏈。第三個板塊是北美為主體的產業鏈。比較這三個產業鏈板塊，毫無疑問全球主要產業鏈必將東移，以制造業配套能力最強亞洲作為制造業重構的基礎或者根據地，這是毫無疑問的大趨勢。

第三，在全球制造業大變局中我們東北應乘勢而上

一是東北面臨前所未有的歷史機遇。縱觀世界歷史，制造業強國的時候，也就是一個國家是制造業強國的時候，是一個國家經濟的最佳狀態，也是一個強國最好的或者是最有信用的正面形象。美國原來是工業制造業大國、鋼鐵大國，“鋼鐵俠”是其形象代表。而1971年之前，美國以實體經濟為主體，是當時全世界最強的國家，沒有任何爭議，現在卻遭到世界性質疑。所以，我認為東北趕上了特別好的制造業振興、制造業發展、制造業強國的歷史列車。應該趕上這班歷史列車不能錯過，絕對不能錯過這一歷史機遇。重振制造業，我們的難度現在要小于美歐，因為美國也好、歐洲一些國家產業空心化，再回歸非常困難。而現在中國制造業是世界上配套能力最強的國家，制造業轉型升級的難度要比他們搞“回歸”的難度要小得多。東北曾經是中國是制造業基地，在這樣一個國家大的環境下，東北仍有很大的優勢。

二是要創造東北制造業的集成優勢。包括東北工業互聯網，發展，沈陽要推出100個“5G+互聯網”的工業園區、APP平臺、示范工廠等，也包括我們有一批像華晨這樣的裝備制造業頭部企業。其實，東北原來也有很多不應該死掉的裝備制造業，非常棒的企業，因為沒有得到救助破產了，我現在不點名了，我覺得是歷史的遺憾。所以數字制造、智能制造、綠色制造，毫無疑問是我們這次要抓的機會。

三是在全球產業鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈重構的變局中東北要抓住機會。在這樣一個全球制造業變局中，東北應該也必須抓住機會，最重要培養一批像我剛才所說的像“兆威”這樣的隱形冠軍、單項冠軍。我覺得咱們東北單項冠軍太少了，沒有這樣的群體，很難突然冒出來一個塊頭挺大、挺棒的企業，整個產業鏈條也難以得到有力的支撐。

最后一句話是金融賦能制造業發展。還有，人才一定要南渡北歸。另外，在“一帶一路”、RCEP這樣最大變局和國際化區域格局調整中，東北也要謀劃現在、謀劃未來，力爭占據戰略的制高點。

（來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“中新網遼寧”）

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