黨中央關(guān)于制定十四五規(guī)劃和2035年遠景目標的建議中明確提出，“實施雅魯藏布江下游水電開發(fā)”。這在中央文件中是史無前例的。——中國能源報
新華社北京2020年11月1日電，水利部、國家發(fā)展和改革委員會宣布，三峽工程完成整體竣工驗收全部程序，根據(jù)驗收結(jié)論，三峽工程建設(shè)任務(wù)全面完成，工程質(zhì)量滿足規(guī)程規(guī)范和設(shè)計要求，總體優(yōu)良、運行持續(xù)保持良好狀態(tài)，防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等綜合效益全面發(fā)揮。這標志著中國最大的綜合性水利樞紐工程也是世界上最大的水利樞紐工程全部竣工驗收。很多人不了解，三峽大壩建成發(fā)電、工程發(fā)揮作用之后，為什么要在如此長的時間內(nèi)，舉行整體驗收呢？其中的道理非常簡單，作為世界性的大工程，三峽工程建設(shè)分為若干個階段，每個階段有不同的任務(wù)。三峽大壩建成，并且蓄水發(fā)電之后，還有一系列工程需要繼續(xù)建設(shè)。最典型的例子是，三峽大壩的船閘工程，作為世界上最大規(guī)模的船閘工程，在三峽大壩蓄水發(fā)電之后很長時間，才進行竣工驗收。不僅如此，三峽大壩所有的基建工程完成之后，還要對三峽大壩的防洪、發(fā)電、航運、水資源利用，以及環(huán)境保護等各方面的內(nèi)容進行整體考察，并在此基礎(chǔ)之上進行綜合竣工驗收。這同樣是一個非常浩大的工程。可以這樣說，建設(shè)三峽大壩的基礎(chǔ)設(shè)施，需要投入上千億元人民幣，而三峽大壩建成之后的后續(xù)工作完成，需要更多的資金。這就是為什么三峽工程建設(shè)過程中，國家專門設(shè)立三峽工程建設(shè)委員會，并且成立正部級三峽工程建設(shè)委員會辦公室，負責協(xié)調(diào)三峽工程建設(shè)以及三峽工程建設(shè)之后所有需要繼續(xù)完成的工作。三峽工程作為前無古人后無來者的世紀性項目，決策階段曾經(jīng)引起巨大的爭論。全國人大第一次把大型工程建設(shè)項目作為審議事項，并且以表決的方式，通過三峽工程建設(shè)項目。但是現(xiàn)在看來，三峽工程建設(shè)涉及各方面的內(nèi)容，全國人大可以就專門的預算進行審議，但是，由于三峽大壩建設(shè)涉及發(fā)電、防洪、水利、航運、環(huán)境保護等一系列問題，特別是還要涉及大量的移民，因此，由全國人大常委會審議十分必要。但是，全國人大代表絕大多數(shù)并不了解水電工程建設(shè)的基本規(guī)律，他們?nèi)狈こ探ㄔO(shè)的基本常識，因此，由全國人大代表審議三峽工程的建設(shè)項目顯然有些勉為其難。可以肯定的是，今后如果建設(shè)類似的工程，那么，很可能會由全國人大或者全國人大常委會進行預算審計而不是對工程項目進行審議。三峽工程項目列入全國人大的議事日程，這是我國民主決策和科學決策中的一個里程碑事件，也是我國充分發(fā)揮人大及其常委會監(jiān)督作用的有益嘗試。之所以認為三峽工程很可能“后無來者”，根本原因就在于，在當前國際政治背景下，任何國家都不可能建設(shè)類似于三峽大壩這樣的大型水利工程。三峽工程建設(shè)期間，許多學者反對這項工程，他們認為發(fā)達國家譬如美國不是修建攔河大壩，而是在炸毀攔河大壩。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是因為在國際社會出現(xiàn)了環(huán)保主義的浪潮。很多學者認為，如果修建大型水利工程的攔河大壩，有可能會導致河流的自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，一些動物有可能會徹底滅絕，正因為如此，圍繞著攔河大壩世界各地出現(xiàn)反對浪潮。不能說環(huán)保組織的努力是錯誤的，只能說作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國如果沒有修建三峽大壩，那么，中國的國民經(jīng)濟發(fā)展將會受到嚴重影響，中國要想成為一個生態(tài)文明國家將會面臨極大的困難。西方國家之所以不再修建工程大壩甚至炸掉工程大壩，其中一個重要原因就在于，這些國家進入后工業(yè)化時代，經(jīng)濟發(fā)展的重心已經(jīng)發(fā)生變化，對電力的需求逐漸減少。由于人口不斷地集中，導致修建工程大壩周邊地區(qū)的人煙稀少，繼續(xù)維護工程大壩，付出的成本的遠遠大于獲得的收益。因此，一些國家決定炸毀工程大壩。當然，這樣做還可能是出于政治上的考慮。一些國家之所以決定炸毀工程大壩，是屈從于環(huán)境保護者的壓力，也是迫于原居民的政治要求。炸掉工程大壩之后，可以增加土地面積，可以讓當?shù)剞r(nóng)場主獲得更多的土地。概括起來，西方國家之所以減少水利工程大壩，主要是出于以下幾個方面的原因：第一，整個國家的經(jīng)濟進入后工業(yè)化時代，服務(wù)業(yè)所占的比重相對較多，工業(yè)需求減少，因此，對水利灌溉和發(fā)電的需求逐漸減弱，國家不需要建設(shè)工程大壩。
第二，工業(yè)化時代已經(jīng)建設(shè)的工程大壩，已經(jīng)超過使用期限，因此，必須炸毀，防止出現(xiàn)災難性的事故。第三，維護工程大壩的成本不斷增加。如果繼續(xù)修建工程大壩，需要更多的預算。這對許多發(fā)達國家來說，十分不合算。發(fā)達國家用工成本相對較高，工程建設(shè)周期相對較長，如果投入巨額資金修建工程大壩，那么，很難收回投資，因此，工程大壩越來越少。第四，環(huán)境保護主義抬頭，環(huán)保組織阻止修建工程大壩，也是導致工程大壩減少的原因之一。第五，修建工程大壩需要占用土地，在土地私有制國家，協(xié)調(diào)成本越來越高，因此，企業(yè)不愿意投資興建大型工程大壩。第六，光伏發(fā)電、地熱發(fā)電、風能發(fā)電、核電站等一系列清潔能源逐步代替水力發(fā)電，投入巨資修建無法搬遷的工程大壩，對于投資者來說面臨巨大的商業(yè)風險。
對于中國來說，非但不能減少水利工程大壩，反而應該加快修建水利工程大壩。理由如下：第一，中國是一個西高東低的國家，中國水資源嚴重匱乏。發(fā)源于青藏高原的雪水，灌溉大半個中國。由于中國西高東低，大量降水難以儲存，滾滾江水流入東海，中國經(jīng)常面臨干旱局面。中國許多地區(qū)洪澇和干旱交替出現(xiàn)，給中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展帶來極大的風險。如果修建大型水利設(shè)施，將來自青藏高原的雪水儲存下來，那么，中國在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，就會高枕無憂。從人類文明發(fā)展的角度來看，為了爭奪水資源，一些國家大打出手。如果不重視水資源的開發(fā)和利用，不通過修建現(xiàn)代化的水利設(shè)施，將來自青藏高原的清潔水儲存下來，那么，中國未來的發(fā)展將會面臨嚴重危機。第二，中國正處在工業(yè)化發(fā)展的高潮階段，工業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要大量的用水。正如人們所知道的那樣，工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水容易導致水環(huán)境污染現(xiàn)象加劇。解決問題的辦法是，增加儲存量，節(jié)約用水，盡可能地減少農(nóng)業(yè)和工業(yè)污染。與此同時，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)和工業(yè)，因為只有這樣，才能確保中國家工業(yè)化沒有缺水之虞。第三，水資源是萬物之源。如果沒有水資源，那么，一切無從談起。從中華文明發(fā)展的角度來看，中華民族的祖先很可能是從非洲大陸逐漸進入中國西部。由于西部地區(qū)發(fā)生劇烈的地殼運動，不斷抬升，導致空氣稀薄，不適合人類居住，中華民族的祖先沿著黃河長江不斷地向東前進，最終在黃河和長江中下游建立中華文明。中華文明的發(fā)展歷史就是一個不斷與洪水搏斗的歷史。大禹治水，反映出中華民族的古老智慧。中華文明發(fā)展初期，各個部落為了爭奪水資源，不斷地發(fā)生戰(zhàn)爭。黃帝與蚩尤的戰(zhàn)爭、黃金與炎帝的戰(zhàn)爭，都是為了爭奪水資源而發(fā)生的戰(zhàn)爭。到目前為止，黃帝與蚩尤的戰(zhàn)爭仍然給中華民族留下鮮明的痕跡。皇帝停留在黃河周邊地區(qū)，建立了黃河文明，蚩尤戰(zhàn)敗之后，進入西南地區(qū)，形成了我國西南地區(qū)的少數(shù)民族。炎帝作為中華民族的始祖，在長江地區(qū)繁衍生息，為中華民族文明的發(fā)展作出了突出的貢獻。中國古代“以水而居”，形成了中國特有的古代文化。不論是在《詩經(jīng)》中，還是在《水經(jīng)注》中，都能看到中華民族先賢為了拓展生存空間，圍繞著水資源利用而形成的智慧。可以這樣說，正是由于中國特有的地理特點，導致中華文明就是一個典型的水利文明。只有充分利用水資源，不斷地為中華文明的發(fā)展積蓄能量，中華民族才能代代相傳。第四，中華民族在實現(xiàn)偉大復興的征途中，需要越來越多的水力資源。如果不能未雨綢繆，采取切實有效的措施，改善中國的水力資源，那么，中國有可能會在未來發(fā)展中面臨資源短缺的問題。令人高興的是，中華民族祖先為他們的后代創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。亞洲許多大江大河都發(fā)源于中國青藏高原。只要中國充分開發(fā)水力資源，通過修建攔河大壩，將青藏高原的清潔水源留下來，那么，中華民族永遠不會因為缺水而陷入困境。如果說20世紀的戰(zhàn)爭是石油戰(zhàn)爭，那么，21世紀的戰(zhàn)爭很可能是因為水利發(fā)生戰(zhàn)爭。只要中國牢牢地掌握水資源，任何國家都不敢對中國發(fā)動戰(zhàn)爭。只要中國有效利用水資源，不斷地為人類文明發(fā)展作出自己的貢獻，那么，中華民族將永遠地屹立于世界東方之林。中國修建三峽大壩，是一個偉大的創(chuàng)舉。如今，中國三峽集團公司正充分利用修建三峽工程積累的經(jīng)驗，在長江上游地區(qū)修建水利工程。這些水利工程完全竣工之后，其總體效益遠遠超過三峽工程。中國正在以自己的智慧，為人類文明的發(fā)展作出突出的貢獻。可以肯定的是，隨著國際環(huán)境保護主義聲浪越來越高，人類對清潔能源的需求越來越大。中國修建三峽工程，為清潔能源發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗。中國未來應當集思廣益、廣納善言，依靠科技進步，開發(fā)更多的清潔能源。中國在青藏高原地區(qū)已經(jīng)充分利用地熱資源發(fā)電。中國在甘肅、青海等地已經(jīng)建設(shè)世界上規(guī)模最大光伏發(fā)電系統(tǒng)。今后中國將會依靠自己特有的工程技術(shù)，充分利用地熱資源，建設(shè)一個清潔美麗的中國。三峽工程全面竣工驗收，是對歷史的總結(jié)，也是中國能源事業(yè)發(fā)展的新起點。中國三峽集團公司作為中國水利工程的建設(shè)經(jīng)營企業(yè)，正在世界各地與各國開展合作，幫助其他國家建設(shè)大型清潔能源工程項目。相信隨著三峽集團的腳步，將會有越來越多的國家，擁有清潔環(huán)保的電力，將會有更多的國家走上可持續(xù)發(fā)展的道路。特別值得注意的是，水利建設(shè)過程中，中國形成了一套非常完整的建設(shè)和經(jīng)營模式。三峽工程建設(shè)首次采用招標投標制度，首次采用項目業(yè)主制度，三峽工程集團公司作為業(yè)主，負責三峽工程建設(shè)開發(fā)和經(jīng)營。圍繞著三峽工程，在中國湖北西部地區(qū)形成了一個現(xiàn)代化的水電城市。湖北宜昌作為三峽工程建設(shè)所在地，不僅擁有自己的機場，而且借助于三峽工程建設(shè)，大力發(fā)展機電產(chǎn)業(yè)，形成了一大批上市公司，為湖北宜昌經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。四川重慶曾經(jīng)是一個相對偏遠落后的西部城市。為了建設(shè)三峽工程，一度決定成立三峽省。權(quán)衡利弊之后，中央決定成立重慶直轄市，解決三峽移民問題。事實證明，這樣的決策完全正確。依靠三峽工程，設(shè)立重慶直轄市，并且依靠重慶直轄市解決三峽工程移民搬遷問題。如今重慶作為中國的直轄市，其經(jīng)濟發(fā)展速度遠遠超過許多省市。重慶市作為中國西部地區(qū)重要的交通樞紐和經(jīng)濟發(fā)展中心，正在與四川成都聯(lián)手，共同打造西部地區(qū)的城市圈。所有這些都得益于三峽工程建設(shè)。相信隨著我國大型水利工程建設(shè)，將會有更多的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)出現(xiàn)。筆者曾經(jīng)建議，依靠我國中央企業(yè)、高等院校、科研院所建設(shè)現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)。三峽工程建設(shè)就是一個非常典型的例子。只不過三峽工程作為世界上最大的水利工程，催生的不是一個小城鎮(zhèn)，而是重慶這個現(xiàn)代化的直轄市。三峽工程建設(shè)的后續(xù)效應，正日益顯現(xiàn)出來。如果中央果斷決策，依靠大型工程建設(shè)項目，建設(shè)現(xiàn)代化的小城市，那么，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將會呈現(xiàn)出新的格局，我國現(xiàn)代化將會出現(xiàn)嶄新的局面。
（作者系中南財經(jīng)政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”）
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