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喬新生：中國應當修建更多的水壩

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-12-01 09:45:18

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【三峽大壩全貌】

黨中央關于制定十四五規劃和2035年遠景目標的建議中明確提出，“實施雅魯藏布江下游水電開發”。這在中央文件中是史無前例的。——中國能源報

新華社北京2020年11月1日電，水利部、國家發展和改革委員會宣布，三峽工程完成整體竣工驗收全部程序，根據驗收結論，三峽工程建設任務全面完成，工程質量滿足規程規范和設計要求，總體優良、運行持續保持良好狀態，防洪、發電、航運、水資源利用等綜合效益全面發揮。

這標志著中國最大的綜合性水利樞紐工程也是世界上最大的水利樞紐工程全部竣工驗收。

很多人不了解，三峽大壩建成發電、工程發揮作用之后，為什么要在如此長的時間內，舉行整體驗收呢？其中的道理非常簡單，作為世界性的大工程，三峽工程建設分為若干個階段，每個階段有不同的任務。三峽大壩建成，并且蓄水發電之后，還有一系列工程需要繼續建設。最典型的例子是，三峽大壩的船閘工程，作為世界上最大規模的船閘工程，在三峽大壩蓄水發電之后很長時間，才進行竣工驗收。不僅如此，三峽大壩所有的基建工程完成之后，還要對三峽大壩的防洪、發電、航運、水資源利用，以及環境保護等各方面的內容進行整體考察，并在此基礎之上進行綜合竣工驗收。這同樣是一個非常浩大的工程。

可以這樣說，建設三峽大壩的基礎設施，需要投入上千億元人民幣，而三峽大壩建成之后的后續工作完成，需要更多的資金。這就是為什么三峽工程建設過程中，國家專門設立三峽工程建設委員會，并且成立正部級三峽工程建設委員會辦公室，負責協調三峽工程建設以及三峽工程建設之后所有需要繼續完成的工作。

三峽工程作為前無古人后無來者的世紀性項目，決策階段曾經引起巨大的爭論。全國人大第一次把大型工程建設項目作為審議事項，并且以表決的方式，通過三峽工程建設項目。但是現在看來，三峽工程建設涉及各方面的內容，全國人大可以就專門的預算進行審議，但是，由于三峽大壩建設涉及發電、防洪、水利、航運、環境保護等一系列問題，特別是還要涉及大量的移民，因此，由全國人大常委會審議十分必要。但是，全國人大代表絕大多數并不了解水電工程建設的基本規律，他們缺乏工程建設的基本常識，因此，由全國人大代表審議三峽工程的建設項目顯然有些勉為其難。可以肯定的是，今后如果建設類似的工程，那么，很可能會由全國人大或者全國人大常委會進行預算審計而不是對工程項目進行審議。三峽工程項目列入全國人大的議事日程，這是我國民主決策和科學決策中的一個里程碑事件，也是我國充分發揮人大及其常委會監督作用的有益嘗試。

之所以認為三峽工程很可能“后無來者”，根本原因就在于，在當前國際政治背景下，任何國家都不可能建設類似于三峽大壩這樣的大型水利工程。

三峽工程建設期間，許多學者反對這項工程，他們認為發達國家譬如美國不是修建攔河大壩，而是在炸毀攔河大壩。之所以出現這種現象，是因為在國際社會出現了環保主義的浪潮。很多學者認為，如果修建大型水利工程的攔河大壩，有可能會導致河流的自然生態環境遭到嚴重破壞，一些動物有可能會徹底滅絕，正因為如此，圍繞著攔河大壩世界各地出現反對浪潮。

不能說環保組織的努力是錯誤的，只能說作為世界上最大的發展中國家，中國如果沒有修建三峽大壩，那么，中國的國民經濟發展將會受到嚴重影響，中國要想成為一個生態文明國家將會面臨極大的困難。

西方國家之所以不再修建工程大壩甚至炸掉工程大壩，其中一個重要原因就在于，這些國家進入后工業化時代，經濟發展的重心已經發生變化，對電力的需求逐漸減少。由于人口不斷地集中，導致修建工程大壩周邊地區的人煙稀少，繼續維護工程大壩，付出的成本的遠遠大于獲得的收益。因此，一些國家決定炸毀工程大壩。當然，這樣做還可能是出于政治上的考慮。一些國家之所以決定炸毀工程大壩，是屈從于環境保護者的壓力，也是迫于原居民的政治要求。炸掉工程大壩之后，可以增加土地面積，可以讓當地農場主獲得更多的土地。

概括起來，西方國家之所以減少水利工程大壩，主要是出于以下幾個方面的原因：

第一，整個國家的經濟進入后工業化時代，服務業所占的比重相對較多，工業需求減少，因此，對水利灌溉和發電的需求逐漸減弱，國家不需要建設工程大壩。

第二，工業化時代已經建設的工程大壩，已經超過使用期限，因此，必須炸毀，防止出現災難性的事故。

第三，維護工程大壩的成本不斷增加。如果繼續修建工程大壩，需要更多的預算。這對許多發達國家來說，十分不合算。發達國家用工成本相對較高，工程建設周期相對較長，如果投入巨額資金修建工程大壩，那么，很難收回投資，因此，工程大壩越來越少。

第四，環境保護主義抬頭，環保組織阻止修建工程大壩，也是導致工程大壩減少的原因之一。

第五，修建工程大壩需要占用土地，在土地私有制國家，協調成本越來越高，因此，企業不愿意投資興建大型工程大壩。

第六，光伏發電、地熱發電、風能發電、核電站等一系列清潔能源逐步代替水力發電，投入巨資修建無法搬遷的工程大壩，對于投資者來說面臨巨大的商業風險。

對于中國來說，非但不能減少水利工程大壩，反而應該加快修建水利工程大壩。理由如下：

第一，中國是一個西高東低的國家，中國水資源嚴重匱乏。發源于青藏高原的雪水，灌溉大半個中國。由于中國西高東低，大量降水難以儲存，滾滾江水流入東海，中國經常面臨干旱局面。中國許多地區洪澇和干旱交替出現，給中國農業生產和工業發展帶來極大的風險。如果修建大型水利設施，將來自青藏高原的雪水儲存下來，那么，中國在現代化建設的過程中，就會高枕無憂。

從人類文明發展的角度來看，為了爭奪水資源，一些國家大打出手。如果不重視水資源的開發和利用，不通過修建現代化的水利設施，將來自青藏高原的清潔水儲存下來，那么，中國未來的發展將會面臨嚴重危機。

第二，中國正處在工業化發展的高潮階段，工業農業服務業發展需要大量的用水。正如人們所知道的那樣，工業用水和農業用水容易導致水環境污染現象加劇。解決問題的辦法是，增加儲存量，節約用水，盡可能地減少農業和工業污染。與此同時，發展節水型農業和工業，因為只有這樣，才能確保中國家工業化沒有缺水之虞。

第三，水資源是萬物之源。如果沒有水資源，那么，一切無從談起。從中華文明發展的角度來看，中華民族的祖先很可能是從非洲大陸逐漸進入中國西部。由于西部地區發生劇烈的地殼運動，不斷抬升，導致空氣稀薄，不適合人類居住，中華民族的祖先沿著黃河長江不斷地向東前進，最終在黃河和長江中下游建立中華文明。

中華文明的發展歷史就是一個不斷與洪水搏斗的歷史。大禹治水，反映出中華民族的古老智慧。中華文明發展初期，各個部落為了爭奪水資源，不斷地發生戰爭。黃帝與蚩尤的戰爭、黃金與炎帝的戰爭，都是為了爭奪水資源而發生的戰爭。到目前為止，黃帝與蚩尤的戰爭仍然給中華民族留下鮮明的痕跡。皇帝停留在黃河周邊地區，建立了黃河文明，蚩尤戰敗之后，進入西南地區，形成了我國西南地區的少數民族。炎帝作為中華民族的始祖，在長江地區繁衍生息，為中華民族文明的發展作出了突出的貢獻。

中國古代“以水而居”，形成了中國特有的古代文化。不論是在《詩經》中，還是在《水經注》中，都能看到中華民族先賢為了拓展生存空間，圍繞著水資源利用而形成的智慧。可以這樣說，正是由于中國特有的地理特點，導致中華文明就是一個典型的水利文明。只有充分利用水資源，不斷地為中華文明的發展積蓄能量，中華民族才能代代相傳。

第四，中華民族在實現偉大復興的征途中，需要越來越多的水力資源。如果不能未雨綢繆，采取切實有效的措施，改善中國的水力資源，那么，中國有可能會在未來發展中面臨資源短缺的問題。令人高興的是，中華民族祖先為他們的后代創造了優越的條件。亞洲許多大江大河都發源于中國青藏高原。只要中國充分開發水力資源，通過修建攔河大壩，將青藏高原的清潔水源留下來，那么，中華民族永遠不會因為缺水而陷入困境。

如果說20世紀的戰爭是石油戰爭，那么，21世紀的戰爭很可能是因為水利發生戰爭。只要中國牢牢地掌握水資源，任何國家都不敢對中國發動戰爭。只要中國有效利用水資源，不斷地為人類文明發展作出自己的貢獻，那么，中華民族將永遠地屹立于世界東方之林。

中國修建三峽大壩，是一個偉大的創舉。如今，中國三峽集團公司正充分利用修建三峽工程積累的經驗，在長江上游地區修建水利工程。這些水利工程完全竣工之后，其總體效益遠遠超過三峽工程。中國正在以自己的智慧，為人類文明的發展作出突出的貢獻。

可以肯定的是，隨著國際環境保護主義聲浪越來越高，人類對清潔能源的需求越來越大。中國修建三峽工程，為清潔能源發展提供了可資借鑒的經驗。中國未來應當集思廣益、廣納善言，依靠科技進步，開發更多的清潔能源。中國在青藏高原地區已經充分利用地熱資源發電。中國在甘肅、青海等地已經建設世界上規模最大光伏發電系統。今后中國將會依靠自己特有的工程技術，充分利用地熱資源，建設一個清潔美麗的中國。

三峽工程全面竣工驗收，是對歷史的總結，也是中國能源事業發展的新起點。中國三峽集團公司作為中國水利工程的建設經營企業，正在世界各地與各國開展合作，幫助其他國家建設大型清潔能源工程項目。相信隨著三峽集團的腳步，將會有越來越多的國家，擁有清潔環保的電力，將會有更多的國家走上可持續發展的道路。

特別值得注意的是，水利建設過程中，中國形成了一套非常完整的建設和經營模式。三峽工程建設首次采用招標投標制度，首次采用項目業主制度，三峽工程集團公司作為業主，負責三峽工程建設開發和經營。圍繞著三峽工程，在中國湖北西部地區形成了一個現代化的水電城市。湖北宜昌作為三峽工程建設所在地，不僅擁有自己的機場，而且借助于三峽工程建設，大力發展機電產業，形成了一大批上市公司，為湖北宜昌經濟發展作出了巨大的貢獻。四川重慶曾經是一個相對偏遠落后的西部城市。為了建設三峽工程，一度決定成立三峽省。權衡利弊之后，中央決定成立重慶直轄市，解決三峽移民問題。

事實證明，這樣的決策完全正確。依靠三峽工程，設立重慶直轄市，并且依靠重慶直轄市解決三峽工程移民搬遷問題。如今重慶作為中國的直轄市，其經濟發展速度遠遠超過許多省市。重慶市作為中國西部地區重要的交通樞紐和經濟發展中心，正在與四川成都聯手，共同打造西部地區的城市圈。所有這些都得益于三峽工程建設。相信隨著我國大型水利工程建設，將會有更多的現代化城鎮出現。

筆者曾經建議，依靠我國中央企業、高等院校、科研院所建設現代化的小城鎮。三峽工程建設就是一個非常典型的例子。只不過三峽工程作為世界上最大的水利工程，催生的不是一個小城鎮，而是重慶這個現代化的直轄市。三峽工程建設的后續效應，正日益顯現出來。如果中央果斷決策，依靠大型工程建設項目，建設現代化的小城市，那么，我國城鎮化發展將會呈現出新的格局，我國現代化將會出現嶄新的局面。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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