中共十九屆五中全會的召開，是今年中國社會政治生活中的一件大事。中國人民關(guān)心，世界人民關(guān)注。在當(dāng)前國際形勢繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜深刻變化、疫情在世界范圍內(nèi)長時間揮之不去、各國復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)深受影響的情況下，中國人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)如泰山，凝心靜氣，牢控疫情，抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動經(jīng)濟(jì)社會生活走上正軌，盡全力完成“十三五”規(guī)劃中規(guī)定的各項任務(wù)，彰顯了我們的制度優(yōu)勢。習(xí)主席說，這次疫情既是一次危機(jī)，也是一次大考。我們要舉一反三，進(jìn)行更長遠(yuǎn)性的思考，完善戰(zhàn)略布局，做到化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我認(rèn)為，這就是五中全會的重要意義所在。
為什么說這是在推動實(shí)現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開的一次非常重要的會議呢？我覺得可以指出以下幾點(diǎn)。第一，按照黨中央的部署，到2021年即中國共產(chǎn)黨成立100周年時，我們黨和國家的首要任務(wù)，就是要為全面建成小康社會劃上圓滿的句號。“十三五”時期的發(fā)展，使中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力再躍新的大臺階。而這里面最關(guān)鍵的，是要打好防范重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這“三大攻堅戰(zhàn)”，其中確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最具重要意義。它使中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。對此，要做好總結(jié)和收尾工作，一鼓作氣走完“最后一公里”。 第二，黨的十九大報告確定的戰(zhàn)略安排，是在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，還要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。我們即將站在一個新的歷史起點(diǎn)上，必須作出新的部署。第三，面對國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的總體形勢，中國今后要能依然保持經(jīng)濟(jì)以較快速度、較高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，必須把中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局即中國因素和世界因素統(tǒng)籌起來考慮；必須把中國社會主義現(xiàn)代化歷程同經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程統(tǒng)籌起來考慮；必須把中國社會主義初級階段的基本國情同世界和平發(fā)展的時代主題統(tǒng)籌起來考慮；必須堅持底線思維，趨利避害，迎難而上。第四，各方面各領(lǐng)域的實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢愈加明顯和突出。在當(dāng)前這個重要的歷史節(jié)點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中共十九大及歷次全會精神的基礎(chǔ)上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集聚全社會各方面的力量，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化，展現(xiàn)出了謀劃未來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和繼往開來的歷史擔(dān)當(dāng)。這次全會作出的一個前提性的首要判斷，就是當(dāng)前和今后一個時期，中國的發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)又都有新的發(fā)展變化。這是我們邁向新征程所處的基本態(tài)勢。盡管目前國際社會遇到許多新威脅新挑戰(zhàn)，盡管單邊主義、霸凌行徑仍在肆意妄為，但世界呼喚和平，呼喚正義，呼喚發(fā)展，呼喚團(tuán)結(jié)。中國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，社會大局穩(wěn)定。同時也要看到，中國發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，創(chuàng)新能力與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，居民收入分配差距較大，民生保障存在短板等等。我們必須準(zhǔn)確識變，科學(xué)應(yīng)變，主動求變，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。 會議重點(diǎn)研究未來五年的發(fā)展規(guī)劃并提出建議，同時將“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)銜接起來，對中國未來五年以至更長時間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景目標(biāo)、相應(yīng)的戰(zhàn)略部署、所涉的各個方面和領(lǐng)域、將要實(shí)施的重大舉措等等，都一一作出了明確的有針對性的安排。所有這些，對全體中國人民繼續(xù)勇往直前戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，無疑是一種有益、必要的動員和激勵。構(gòu)建新發(fā)展格局，把堅持?jǐn)U大內(nèi)需作為發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是未來五年規(guī)劃最大的亮點(diǎn)。這是適應(yīng)我國發(fā)展階段新要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。它一方面要求深化對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、開辟經(jīng)濟(jì)縱深，把擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量供給創(chuàng)造、帶動新的需求，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。另一方面要求進(jìn)一步對外開放，包括實(shí)施貿(mào)易和投資自由化便利化，創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展形式，高質(zhì)量共建“一帶一路”項目，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革等等多個方面和領(lǐng)域。特朗普政府推行“美國優(yōu)先”政策，大搞保護(hù)主義，不斷退群毀約，加之新冠病毒疫情的影響，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程在主客觀兩個方面都遇到前所未有的阻礙。我們一貫認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化作為人類社會發(fā)展進(jìn)程必經(jīng)的一個歷史階段，其存在和發(fā)展與否，并不以某個國家或者某個個人的意志為轉(zhuǎn)移。中國歷來堅定不移地支持和推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局作為新形勢下中國對接和聯(lián)通全球化的新方法與新手段，是黨中央科學(xué)應(yīng)變作出的戰(zhàn)略決擇。我們根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新在建設(shè)全局中的核心地位，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化國土空間布局，著力釋放內(nèi)需潛力，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同“一帶一路”建設(shè)、同更高水平的對外開放結(jié)合進(jìn)來進(jìn)行。 “新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。我們愿為推動人類實(shí)現(xiàn)持久和平、進(jìn)步與繁榮作出進(jìn)一步的努力。值得注意的是，全會公報中還特別提及要“深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)”，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識。那么，新矛盾和新挑戰(zhàn)到底有哪些呢？這里僅舉幾例。一是新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)和全球秩序形成強(qiáng)大沖擊。美歐等發(fā)達(dá)國家全部成為疫情重災(zāi)區(qū)，政府束手無策，到處推卸責(zé)任，甚至拿所謂的“群體免疫法”來糊弄、欺騙人民，以致那里的工業(yè)生產(chǎn)極度萎縮，生產(chǎn)停頓又導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升，對市場供給和市場需求兩端都造成嚴(yán)重影響。絕大部分產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因此而癱瘓、斷裂，并波及到全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展，其危重程度不亞于歷史上任何一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)。更有甚者，美國動輒揮舞單邊制裁大棒，實(shí)施長臂管轄，鼓吹“脫鉤”，圍堵打壓別國企業(yè)，人為切斷世界資金流、技術(shù)流、產(chǎn)業(yè)流、人員流。二是單邊主義、保護(hù)主義及相應(yīng)的霸凌行徑對以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國在不斷破壞甚至試圖扼殺以聯(lián)合國為核心的國際體系，逼迫其他國家選邊站隊，威脅廣大中小國家安身立命之本。世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)因特朗普政府違反世貿(mào)規(guī)則而陷于癱瘓。近百個國家采取不同程度的出口限制措施，間接助長新一輪貿(mào)易保護(hù)主義。一些國家的雙邊或小多邊貿(mào)易安排也沖擊多邊貿(mào)易體系。一些極端政治勢力則重拾“冷戰(zhàn)思維”，不遺余力地挑動意識形態(tài)和社會制度的對立，意欲把世界推向分裂和對抗的危險境地。與此相反，絕大多數(shù)國家更加支持多邊主義，要求對全球治理體系特別是國際公共衛(wèi)生和多邊貿(mào)易體系進(jìn)行變革，以最大可能實(shí)現(xiàn)國際公平與正義。各方圍繞如何改變現(xiàn)行國際規(guī)則而展開的斗爭日趨激烈。三是全球面臨的安全挑戰(zhàn)比以往任何時候都更加復(fù)雜。傳統(tǒng)安全形勢依然嚴(yán)峻。流行病變、恐怖主義、氣候變化等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)明顯上升。數(shù)據(jù)安全成為國際社會近來普遍關(guān)心的問題。軍事科技和新的戰(zhàn)爭形式的發(fā)展，使各國在網(wǎng)絡(luò)、外空、人工智能等領(lǐng)域的防范與競爭大大加劇。適應(yīng)新形勢下的安全秩序觀和安全治理模式亟需改變。四是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚新的動能。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高科技手段的發(fā)展與應(yīng)用，在加速推進(jìn)著新一輪產(chǎn)業(yè)革命的到來。而這勢必引發(fā)世界主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)力的重新洗牌。顯然，誰能搶占先機(jī)，誰就能取得領(lǐng)先地位。僅華為5G 技術(shù)一項在世界上推廣遇到的強(qiáng)大阻力，就足以說明，世界各主要力量圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行新的布局展開的博弈有多么激烈。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境以及上述新矛盾新挑戰(zhàn)，我們必須堅持底線思維，冷靜觀察，準(zhǔn)確把握，迎難而上，按照黨的十九大以及歷次全會確定的精神和部署，在對外工作中高舉多邊主義的旗幟，繼續(xù)堅定不移地推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和人類命運(yùn)共同體。第一，踐行共商共建共享原則。國家不分大小，都是國際社會平等成員，在生存和發(fā)展問題上的前途命運(yùn)息息相關(guān)。無論推動發(fā)展建設(shè)，還是治理體系改革，亦或應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，都需要匯聚全球資源，汲取各方智慧，形成強(qiáng)大合力。要讓各國都成為世界和平與發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。第二，加強(qiáng)大國協(xié)調(diào)合作。倡導(dǎo)大國發(fā)揮表率作用，帶頭踐行聯(lián)合國憲章，帶頭提供全球公共產(chǎn)品，帶頭為世界和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在世界面臨重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的時刻，大國更要以人類前途命運(yùn)為要，摒棄冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見，同舟共濟(jì)，攜手應(yīng)對。 第三，維護(hù)國際法則秩序。完善全球治理格局，必須樹立法則意識。強(qiáng)調(diào)恪守主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭端等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，有約必守、有諾必踐。反對單邊制裁和長臂管轄，維護(hù)國際法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。呼吁國際社會共同推進(jìn)深海、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空等新興領(lǐng)域法則制定，確保新疆域開發(fā)有法可依，公平惠及每個國家。第四，發(fā)揮好聯(lián)合國的核心作用。聯(lián)合國作為最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國際機(jī)構(gòu)，比其他國家和國際組織更有資格和優(yōu)勢發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。聯(lián)合國自身也要與時俱進(jìn)，增加發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，提高運(yùn)行效率和應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。安理會作為聯(lián)合國集體安全機(jī)制的核心，是全球治理體系的重要組成部分，承擔(dān)著維護(hù)國際和平與安全的首要責(zé)任。新形勢下，安理會要履行好聯(lián)合國憲章賦予的職責(zé)，給世界和平以保障，給國際秩序以穩(wěn)定，給各國人民以安全，給全球治理以希望。第五，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我們要為維護(hù)多邊貿(mào)易體制、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化作出更多的努力，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為疫后世界經(jīng)濟(jì)注入更多動力。科技創(chuàng)新是應(yīng)對疫情、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。呼吁各方共享新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，利用疫情催生的新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“綠色復(fù)蘇”。第六，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，當(dāng)前尤要把公共衛(wèi)生、氣候變化等置于國際議程中更加重要的位置。在非傳統(tǒng)安全威脅牽涉方方面面，需要綜合施策、標(biāo)本兼治。一如既往地堅定支持世界衛(wèi)生組織在全球抗疫合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
（作者系中聯(lián)部原副部長、中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員、中俄人文交流研究中心主任；本文刪減版刊于11月24日《瞭望》雜志，原標(biāo)題為《準(zhǔn)確把握國際環(huán)境新矛盾新挑戰(zhàn)》，此為全文；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“人大重陽”）
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