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中聯部原副部長周力：世界新一輪動蕩變革期，更應該弘揚“上海精神”

點擊：作者：周力來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-11-20 09:40:36

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【說明】本文為第十三屆全國政協委員、中聯部原副部長周力在上合組織國家媒體智庫云媒體論壇上的演講，刊于11月19日《人民畫報》，原標題為《上海合作組織是推動構建人類命運共同體的重要力量》。

上海合作組織自2001年成立到現在，已經走過了19個年頭。在上合組織初創時期，我作為一名外交官，和我的同事們有幸參加了一些重要文件的起草和談判工作。我至今清楚地記得那個場面。2001年6月15日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國元首聚集在上海香格里拉大酒店，向世界正式宣布上海合作組織成立，并簽署了《上海合作組織成立宣言》。宣言中特別強調，“上海五國”進程中形成的以“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”為基本內容的“上海精神”，是本地區國家幾年來合作中積累的寶貴財富，應繼續發揚光大，使之成為新世紀上海合作組織成員國之間相互關系的準則。上海合作組織作為歐亞大陸一個嶄新的區域性多邊合作組織，它的誕生，是人類社會進入新世紀的一個重大事件，引發全世界廣泛而持續的關注。

以平等互信為基礎，以互利共贏為原則，以對話協商為手段，以共同發展為目標，19年來，上合組織堅定不移推進成員國在安全、經濟、人文等各領域的合作向前發展。我們僅舉幾例，就可以看出上合組織成長壯大的過程。

第一，上合組織始終把打擊“三股勢力”作為自己的重要使命。2001年，六國元首簽署了《關于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義公約》，為打擊本地區的“三股勢力”提供了法律上的有力保障。而那時，分裂主義和極端主義的概念在世界上還沒有被廣泛接受。現在回過頭來看，《關于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義公約》無疑是一個重大的創新實踐，是對維護全球安全作出的重大貢獻。2002年，上合峰會出臺了《關于地區反恐怖機構的決定》，并于2004年正式啟動上合組織地區反恐怖機構。2017年，六國元首又在原有文件的基礎上，結合《聯合國全球反恐戰略》、聯合國大會及安理會相關反恐決議以及國際反恐公約和協定的有關規定，簽署了《上海合作組織反極端主義條約》，其中對極端主義和極端主義組織、對如何防范和制止極端主義組織違法犯罪等等，都做了明確清晰的界定和闡述。上合組織安全會議秘書會議和國防部長會議每年召開會議，迄今已經舉行了十幾次“和平使命”聯合反恐演習。所有這些，都為維護地區和平穩定發揮了巨大作用。

第二，上合組織不斷加強內部建設。2002年，六國元首在圣彼得堡簽署《上海合作組織憲章》這一組織初創時期最重要的文件，對組織的宗旨、任務、原則、合作方向、組織框架內包含的各層級機構、同其他國家及國際組織的關系等，都一一作出了明確的規定。2007年，六國元首在比什凱克簽署《成員國長期睦鄰友好合作條約》，把成員國人民“世代友好、永保和平”的思想用法律形式確定下來。2015年，六國元首在俄羅斯烏法批準了《上海合作組織至2025年發展戰略》，承諾成員國在涉及國家主權、安全、發展等核心利益問題上相互大力支持；不參加任何針對上合組織成員國的聯盟或組織；不支持任何敵視某一成員國的行動；禁止在本國境內出現任何違反相互尊重國家主權和領土完整原則的活動；上合組織不謀求建立擁有超國家管理機構的軍事政治聯盟或經濟集團。

第三，上合組織注意加強成員國的經濟合作。早在2003年，上合組織第一次總理會議就批準了《成員國多邊經貿合作綱要》，此后兩年又連續出臺《綱要》措施計劃和建立實施機制的決議。2005年和2006年，先后成立了上合組織銀聯體和實業家委員會，為成員國政府支持的優先投資項目提供融資和銀行服務，同時推動成員國在經貿、金融信貸、科技、能源、交通、通信、農業等領域開展更廣泛的合作。2014年，上合峰會簽署了《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，為實現成員國交通運輸便利化創造了條件。在2018年上合組織青島峰會上，成員國領導人重申，支持上合組織致力于為貿易投資創造有利條件，共同推動貿易便利化，促進電子商務合作，發展服務業和服務貿易。

第四，上合組織注重吸收新成員，合作隊伍不斷壯大。十幾年來，上合組織先后吸收蒙古國、伊朗、印度、巴基斯坦、阿富汗、白俄羅斯為觀察員國，給予阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡6個對話伙伴國。2017年，印度和巴基斯坦再被吸收為正式成員國。上合組織還與聯合國、獨聯體、集安組織、東盟等國際和地區組織建立了合作關系。目前還有十幾個國家提出申請，迫切希望成為上合組織不同層次的成員。

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【圖源：央視新聞】

第五，人文合作也是上合組織發展的一個重點方向。上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國聚集了多種文明，歷史文化傳統各異，民族、宗教、信仰和社會制度有別。2002年4月成員國文化部長舉行首次會晤時就對此聲明，各方一致主張在全球化過程中充分尊重不同民族和不同國家文化的多樣性和差異性，提倡各種文明和平共處，平等交流，互相學習，互相借鑒，共同發展。十幾年來，在上合組織框架內已經舉辦過多次文化節、文化日、藝術團體巡回演出，新聞、影視、廣電出版、體育、旅游等領域的雙邊和多邊交流與合作蓬勃展開。

第六，上合組織在國際和地區事務上的合作不斷加強，為維護地區的和平穩定，為促進各國的經濟發展作出了重要貢獻。上合組織從建立伊始即宣布，“21世紀的國際秩序應以重大問題集體解決機制為依托，視法律至高無上，使國際關系不斷民主化”，“國際社會需建立以互信、互利、平等和相互協作為基礎的新型安全觀。這有利于徹底消除完全破壞因素和新威脅的根源” 。十幾年來，上合組織成員國堅守多邊主義理念，支持經濟全球化發展，反對霸權主義和強權政治。在簽署或發表的峰會各種文件中，多次呼吁國際社會實現多種文明和平共存與對話，謀求共識，協同可持續發展，尊重各國傳統和文化價值觀念，在公認的國際法準則和原則基礎上鞏固國家間關系，并建立均衡、互利、公正、高效、非歧視的惠及世界各國的貿易關系。

最近幾年，特別是特朗普上臺以來，國際形勢發生了很大變化。特朗普政府推行“美國優先”政策，大搞保護主義，不斷退群毀約，加之新冠肺炎疫情的影響，全球治理體系改革和經濟全球化發展進程在主客觀兩個方面都遇到前所未有的阻礙。世界進入新一輪的動蕩變革時期。治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字更加凸顯。國際社會正在經歷要多邊還是要單邊、要開放還是要封閉、要合作還是要對抗的激烈斗爭。

上海合作組織各成員國、觀察員國和對話伙伴國，面對疫情威脅，面對生產生活秩序嚴重受阻的局面，始終加強溝通，相互支持鼓勵，相互提供抗疫物資，相互開通“快捷通道”，采取協調動作沉穩應對，盡最大可能控制疫情蔓延，取得很好的效果，進一步增進了彼此間的友誼與信任，為本組織穩定發展、團結協作和國際抗疫合作注入了正能量。它再一次向世界表明，上合組織是相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系典范。

前幾天，上海合作組織第20次峰會以視頻方式舉行。各國領導人都發表了內容豐富且富有建設性的講話。中國國家主席習近平強調，我們要以實際行動踐行多邊主義，秉持共商共建共享原則，完善全球治理、維護國際秩序；要拓展伙伴關系網絡，在國際和地區事務中發揮更加積極的作用。中國國家領導人首次在上合組織框架內提出了構建衛生健康共同體、安全共同體、發展共同體和人文共同體的重大倡議，指出在疫情沒有得到完全控制之前，各國要加強聯防聯控，支持世界衛生組織發揮關鍵領導作用，共同反對“政治病毒”；要堅定支持有關國家依法平衡推進重大國內政治議程，堅定支持各國維護政治安全和社會穩定，反對外部勢力以任何借口干涉成員國內政，堅持通過對話和協商化解矛盾和分歧；要繼續推動共建“一帶一路”倡議同各國發展戰略及歐亞經濟聯盟等區域合作倡議深入對接，暢通區域經濟循環；要支持教育、文化、旅游、體育、媒體、婦女等領域交流合作，促進文明互學互鑒。

人類命運共同體是人類向前發展的必由之路。推動各國順應經濟全球化、世界多極化、文明多樣化、信息社會化的發展趨勢，在政治、經濟、安全、科技、社會、文化、生態等諸多方面按照國際關系民主化的方式運行在以聯合國為核心的國際秩序中，是一個復雜而又相對清晰的綜合性的系統工程。構建人類命運共同體，既是長遠目標，又是現實實踐。將衛生健康共同體、安全共同體、發展共同體和人文共同體作為人類命運共同體的不同組成部分加以推動，有助于更好地推動構建人類命運共同體。中國領導人的這些倡議豐富了上海合作組織發展的內涵，為下階段上合組織的發展指明了方向。各國領導人高度評價中方提出的一系列重要合作倡議，認為在當前情況下，更應該弘揚“上海精神”，深化團結協作，為地區國家穩定和發展付出進一步的努力。

這次峰會的成果還體現在通過并發表了《莫斯科宣言》以及共同應對新冠肺炎疫情、二戰勝利75周年、保障國際信息安全、數字經濟領域合作、打擊利用互聯網等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想、應對毒品威脅等六個聲明上，涵蓋了當前上合組織面對復雜國際環境所要解決的各項緊迫任務，內容極其豐富。里面除闡述上合組織一貫堅持的基本立場外，還有一些近年來新的提法和表述。

比如，《宣言》開篇即強調，國際關系正經歷深刻演變，新政治和經濟中心影響力不斷增強，進一步推動國際格局朝著多極化方向發展。這里的“新政治和經濟中心”，無疑是一個新的提法。表達含蓄，但符合事實。

又如，宣言中兩次指出，上合組織作為當今國際關系體系（作為國際社會）負責任和有影響力的參與者，將采取協同措施應對地區不斷出現的威脅與挑戰，繼續為維護地區和世界的和平、穩定與發展作出貢獻。這既反映出上合組織在當今國際社會中享有的地位，也展現出它勇于堅守多邊主義、捍衛國際公平正義的責任擔當。

再如，2018年和2019年兩次發表的《宣言》都提出，任何形式的腐敗均威脅國家和地區安全，導致國家治理效率降低，對各國國際形象和投資吸引力產生消極影響，阻礙各國經濟社會可持續發展。成員國支持進一步加強反腐敗領域國際合作。今年的《宣言》又加上呼吁“提高聯合國在全球反腐敗治理中的權威和作用，支持聯合國相關公約”這樣的內容，意在引起聯合國及相應國際組織對此問題的高度重視。

還有，在《關于打擊利用互聯網等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》中指出，上合組織今后打擊“三股勢力”的一個重要方向，是形成揭批恐怖主義、分裂主義和極端主義的共同立場；要支持建設和平、負責、安全的網絡環境，完全隔絕恐怖主義、分裂主義和極端主義思想。如此明確地提出，對這“三股勢力”的理論基礎，一要揭批，二要完全隔絕，還是第一次。從中可以再次體會到我們同“三股勢力”作長期斗爭的重要性和復雜性。

最后，在《關于保障國際信息安全領域合作的聲明》中強調，必須堅持安全與發展并重，各國應為新技術利用合力營造公平、公正、非歧視性的營商環境，在國際專業機構框架內制定信息安全領域的公認技術標準。這段措辭，則顯然是針對美國執政當局以所謂安全為由，裹脅西方其他發達國家在5G技術應用及大數據等問題上大搞保護主義、破壞公平競爭的國際經濟運行秩序而言的，向國際社會清晰地表達了上合組織全體成員國在這一重大問題上的一致立場。

今天有不少媒體和智庫的朋友們參加會議。我還有一點感想提出來與大家分享。這就是，我們面對的國際形勢越是錯綜復雜，就越說明我們加強相互交流與合作有多么重要和必要。不少國家都把媒體喻為立法、執行和司法三大政權機構之后的“第四政權”，意在強調媒體在當今信息化社會中對國家經濟社會發展起到的巨大作用。我們要積極回應國際上不時出現的各種抹黑上合組織發展、干擾各國社會穩定的雜音，要為堅定維護以聯合國為核心的國際體系，以國際法為基礎的國際秩序，為推動實現更大范圍的國際公平正義積極努力發聲。媒體要發揮好“火車頭”的作用。當前尤其要密切關注國際和地區安全形勢面臨的新威脅新挑戰，共同構建跨國傳播網絡，加強國際新聞報道合作，廣泛傳播上合組織在促進貿易投資便利化等方面的新舉措，及時報道務實合作新進展，講好各國民間友好交往故事。我們要鼓勵和支持我們的各類媒體、社會團體和智庫建立起定期或不定期的聯系，組織并參與形式多樣的交流與對話活動。

（作者系第十三屆全國政協委員、中聯部原副部長；來源：昆侖策網【作者授權】，原刊于11月19日《人民畫報》）

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