國務院同意設立國家市場監督管理總局牽頭的反不正當競爭部際聯席會議。這是我國為進一步加強對反不正當競爭工作的組織領導和統籌協調，更好地研究解決維護市場競爭秩序重大問題而作出的重大決策。之所以作出這樣的重要決定，根本原因就在于，我國競爭法律制度體系無法適應經濟發展的需要。上個世紀90年代，我國借鑒西方發達市場經濟國家的立法經驗，先后制定了反不正當競爭法、壟斷法以及產品質量法、價格法、消費者權益保護法等一系列競爭法律文件。這些法律文件體現了工業時代市場競爭的基本特點，一定程度上滿足了我國發展社會主義市場經濟建設的法制需求。但是，正如人們所知道的那樣，我國已經從工業社會進入網絡社會，并且即將邁進數字社會。在這樣的背景下，我國現有的法律制度體系已經很難適應社會主義市場經濟發展的需要，制定數字經濟時代行政法律制度體系刻不容緩。首先，工業時代關注的問題，在網絡時代和數字時代已經發生了深刻變化。工業時代競爭法律制度體系主要調整競爭者之間的關系以及經營者與消費者之間的關系。上個世紀的30年代，美國國會出臺了一系列振興工業的法律，這些法律構成現代競爭法律體系框架。“羅斯福新政”制定的市場競爭法律，對上個世紀末期制定的反壟斷法進行必要的修正，在促進工業發展過程中，考慮到了產業發展以及社會公共利益。如果說誕生于1890年謝爾曼法，解決了工業時代企業競爭產生的壟斷問題，那么，誕生于上個世紀30年代的工業振興法律制度體系，則解決美國工業經濟發展中存在的普遍性問題。正如人們所知道的那樣，為了促進美國工業經濟發展，羅斯福制定了一系列刺激工業發展的法律文件，這些法律規范忽視了消費者利益保護問題，以至于美國國內出現了大量損害消費者合法權益的現象。針對這種現象，美國總統肯尼迪在美國國會發表特別國情咨文，提出保護消費者合法權益的主張，催生了消費者權益保護法律制度體系。所有這些法律制度體系，共同構成20世紀美國乃至整個西方國家的競爭法律制度基礎。上個世紀90年代，網絡技術廣泛應用，虛擬經濟時代到來，給市場競爭帶來前所未有的挑戰。微軟公司等一大批網絡企業利用自己的支配地位，通過壟斷性定價和壟斷性市場競爭策略，牢牢地控制網絡經濟發展的命脈，阻止其他企業進入網絡市場領域，網絡經濟領域出現了嚴重的壟斷現象。美國司法部對微軟公司等一批網絡企業發起挑戰，試圖通過訴訟的方式，解決網絡經濟發展中出現的問題。但是、正如人們所看到的那樣，美國司法部在訴訟中并沒有占到便宜。微軟公司等一大批網絡企業依靠自己的技術優勢，牢牢地把握網絡經濟發展的主導權，在訴訟中始終處于相對有利的位置。網絡經濟的出現，不僅加劇了新的壟斷現象，而且更主要的是，給傳統工業企業造成巨大的沖擊。各國為了適應網絡經濟與工業經濟發展的需要，調整了傳統的競爭法律制度體系，引入網絡競爭的法律規范。但是現在看來，由于對網絡經濟發展中出現的法律問題認識不足，以至于各國競爭法律制度體系仍然停留在工業時代。雖然許多國家的競爭法律制度體系中增加了有關市場網絡競爭規范的條款，但是從整體來看，主要國家的競爭法律制度體系仍然是工業時代的競爭法律制度體系。中國從工業經濟到網絡經濟，實現了跨越式發展。如今中國已經進入數字經濟時代，市場主體競爭方式已經發生了翻天覆地的變化。過去企業之間的競爭，主要是規模競爭和客戶競爭，如今企業競爭是數字競爭或者是數據競爭。部分電子商務企業利用自己所掌握的數據庫，干擾或者阻止其他企業進入某些行業或者開展經營活動。還有一些電子商務企業利用自己所掌握的數據不斷損害消費者的合法權益。如果對這種現象聽之任之，那么，我國市場競爭秩序將會越來越混亂。正因為如此，有必要在我國傳統市場監管體制中，增加有關協調機制，通過部級聯席會議制度，讓相關部門協調立場，發現我國虛擬經濟和實體經濟發展中存在的問題，通過信息共享機制，及時解決我國市場競爭中出現的不正當競爭和壟斷問題。其次，我國市場監管體制改革未有窮期。加快頂層設計，建立反不正當競爭部際聯席會議，對于完善我國社會主義市場競爭機制，建立統一國內大市場、實現國內大循環具有非常重要的現實意義。黨和國家機構改革之后，市場監督管理總局取代我國工商行政管理總局、質量監督檢驗檢疫總局等一系列市場監管部門，形成統一的市場監督管理機構。不過，我國市場監管仍然存在著機構不合理的問題。金融市場和商品市場監管“兩層皮”，商品市場和服務市場監管相對分離，虛擬市場監管不到位，互聯網絡領域不正當競爭的現象日益突出。雖然市場監督管理部門制定了《規范促銷行為暫行規定》和《關于加強網絡直播營銷活動監管的指導意見》以及出臺“平臺經濟領域反壟斷指南征求意見稿的”，但是從整體來看，我國虛擬經濟和實體經濟監管相互脫節現象依然非常明顯。最典型的例子是，雖然我國制定了反壟斷法，設立了反壟斷執法機構，但是，在現實生活中，對于協議壟斷、經營者集中、濫用支配地位制定了明確的法律規范，可是，對于數據壟斷，以及數據共享所造成的間接壟斷，并沒有明確的法律規范。這就使得一些電子商務企業利用自己所掌握的數據，壟斷某些行業或者某些市場。部分電子商務企業通過設置市場準入門檻，或者增加市場競爭成本，阻止其他企業進入該行業。從而使我國數字經濟發展面臨嚴峻挑戰。我國交通運輸主管部門雖然出臺規范性的意見，加強對互聯網絡出租車行業管理，但是，由于互聯網絡出租行業利用自己的資本優勢，以低于成本價格迅速擴張，不斷擴大市場占有份額，結果導致互聯網絡出租車行業市場準入門檻越來越高，互聯網絡出租車行業出現了非常明顯的壟斷現象。解決我國互聯網絡出租車行業領域出現的問題，必須首先對互聯網絡出租車行業進行規范化管理，尤其要進行“行業識別”。如果是屬于信息產業，那么，應當由信息產業和交通運輸主管部門加強管理；如果屬于出租車行業，那么，應當由城市交通執法主管部門、城市管理部門和市場監督管理部門共同管理。由于對互聯網絡企業所屬行業類型缺乏有效的“識別”，管理過程中出現了相互推諉或者無法可依現象。解決這個問題的根本出路就在于，完善我國相關法律制度體系。在法律沒有制定或者修改之前，有必要建立聯席會議制度，充分利用現有行政執法力量，解決我國新行業發展中出現的問題。因為只有這樣，才能維護我國的市場競爭秩序，反對不正當競爭。國務院組建反不正當競爭部際聯席會議，實際上就是要解決當前我國市場監管機構改革不到位，市場監管中出現的問題，針對我國網絡經濟和數字經濟發展中出現的新情況，充分利用我國網絡監管部門掌握的信息，通過數據共享，解決我國數字經濟發展中出現的或者可能出現的不正當競爭、損害消費者合法權益的問題。第三，網絡經濟和數字經濟，不是對傳統農業工業經濟的否定，而是在傳統農業工業經濟發展基礎之上，借助于現代化網絡和大數據，實現經濟的升級換代。在這個過程中，必然會出現許多值得研究的問題。譬如，對于互聯網絡金融業務，究竟應該由哪些部門歸口管理？在互聯網絡上銷售產品，應該由哪些部門參與監管？所有這些問題都需要認真研究并且提出解決問題的方案。市場監督管理總局牽頭設立聯席會議，實際上就是要充分發揮各部門的作用，對涉及有關問題，從不同的角度切入加以管理，因為只有這樣，才能防止顧此失彼，才能避免出現嚴重損害消費者利益和破壞社會主義市場經濟的現象。至少從目前的情況來看，電子商務的發展，涉及產品質量、價格、計量、標準化和金融服務，涉及產品的推廣和信息安全等一系列問題。國家市場監督管理總局、中央網絡信息辦公室、教育部、工業和信息化部、公安部、民政部、司法部、住房和城鄉建設部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生和健康委員會、中國人民銀行、國家廣電總局、銀行保險監督管理委員會、中國證監會、國家中醫藥管理局、國家藥品監管局共同參與，形成部際聯席會議機制，針對我國市場競爭中出現的問題，充分發揮各部門的力量，統一監管，這對于凈化我國市場環境，具有非常重要的現實意義。必須看到，由于我國現有法律制度體系是在工業時代制定的，盡管進入本世紀之后，一些法律經過多次修改，針對現實生活中出現的問題提出了具體的解決方案，但是從整體來看，我國市場競爭法律制度體系仍然處于相對落后狀態。深入研究我國數字經濟時代市場競爭的基本規律，并在此基礎之上總結我國工業經濟、網絡經濟發展中的經驗，制定我國數字經濟時代競爭法律制度體系，對于促進我國數字經濟快速發展具有長遠的戰略意義。相信國務院有關部門一定會在總結執法經驗基礎之上，向全國人大常委會提出立法建議，由全國人大常委會廣泛征求社會各界的意見，制定符合中國市場經濟發展需要的反不正當競爭、反壟斷、保護消費者合法權益的市場競爭法律制度體系。（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）
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