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喬新生：區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定是東亞國家的勝利

點(diǎn)擊：作者：喬新生來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時間:2020-11-18 08:13:15

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經(jīng)過八年的談判，東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同簽署區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定。協(xié)定的生效，需要至少9個國家的立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其中東盟需要6個國家批準(zhǔn)，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭需要至少3個國家批準(zhǔn)。中國會毫不猶豫地批準(zhǔn)這個協(xié)定，而日本、韓國、澳大利亞、新西蘭是否會中途反悔呢？

從目前的情況來看，這種情況不可能出現(xiàn)。這是因?yàn)榘拇罄麃?、新西蘭作為世界上重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口國，迫切希望向東盟、中國、日本、韓國出口農(nóng)產(chǎn)品。協(xié)定生效之后，澳大利亞、新西蘭向區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定成員出口農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅將會大幅度降低，這對于解決澳大利亞、新西蘭的出口問題具有非常重要的意義。

中國與韓國已經(jīng)簽署全面的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，盡管協(xié)定執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，但是從整體來看，韓國對中國出口強(qiáng)勁，韓國不論是在貿(mào)易還是在投資領(lǐng)域，得益于兩國自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的貫徹落實(shí)。為了擴(kuò)大自己的市場占有份額，韓國一定會早日批準(zhǔn)區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定。

日本在區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定談判中態(tài)度積極，但是，當(dāng)印度宣布退出談判之后，日本曾經(jīng)一度表態(tài)，必須等到印度加入談判之后，日本才會簽署協(xié)議。不過現(xiàn)在看來，日本迫切希望區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定生效，因?yàn)橹挥羞@樣，才能保住東南亞地區(qū)這個日本最重要的市場。可以肯定地說，區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定生效毫無懸念。

區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定是一個建立在世界貿(mào)易組織規(guī)則基礎(chǔ)之上的多邊區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。該協(xié)定的許多規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)高于世界貿(mào)易組織。因此，區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定生效后，將會極大地促進(jìn)東亞地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將會給地區(qū)一體化合作帶來強(qiáng)勁的動力，將會使東盟這個特殊的經(jīng)濟(jì)共同體在經(jīng)濟(jì)融合方面加快步伐。

西方新聞媒體戴著有色眼鏡看待區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定，認(rèn)為這是中國主導(dǎo)簽署的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。其實(shí)不然，區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定是東盟國家主導(dǎo)談判并且簽署的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的談判，是東盟國家保持經(jīng)濟(jì)開放性的重要標(biāo)志，同時也是東盟國家加強(qiáng)與亞太地區(qū)國家合作的重要抓手。東盟自始至終都是區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定主要推手。當(dāng)協(xié)定談判遇到困難，印度提出不合理的條件的時候，東盟國家據(jù)理力爭，希望區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定不會偏離正確的方向，不會在印度不合理的要求下，把區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定變成一個支離破碎的全面合作伙伴關(guān)系協(xié)定。

印度談判代表迫于國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)方面的壓力，希望在降低關(guān)稅稅率問題上搞特殊化，希望其他國家對印度網(wǎng)開一面。這是一個極不合理的要求，理所當(dāng)然地遭到其他成員的拒絕。在無法達(dá)到自己目的的情況下，印度黯然退出。這對于區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定按期簽署具有非常重要的意義。人們無法設(shè)想，如果印度久拖不決，該協(xié)定能否按期簽署?？梢赃@樣說，區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定談判雖然一波三折，但是從整體來看，由于各方面合作意志強(qiáng)烈，因此，在許多問題上都達(dá)成了共識。

區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定是一個全面性的協(xié)定，其中既包括關(guān)稅壁壘也包括非關(guān)稅壁壘，既包括貨物貿(mào)易也包括知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，既包括投資的便利化，同時也包括規(guī)則制定程序。從整體來看，這是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，也是世界上質(zhì)量最高的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定生效之后，如果其他國家試圖挑戰(zhàn)區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定，注定會失敗。此前某些國家在太平洋地區(qū)簽署全面進(jìn)步合作伙伴關(guān)系協(xié)定，但是現(xiàn)在看來，區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定生效之后，所有地區(qū)或者多邊貿(mào)易協(xié)定都將黯然失色。

區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，其中既有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家。區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定生效之后，對于發(fā)達(dá)國家來說，可能會產(chǎn)生積極的影響，對于發(fā)展中國家來說，可能會面臨巨大的挑戰(zhàn)。更主要的是，區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定中既有大國，同時也有中小國家。中國是世界第一人口大國，印度尼西亞是世界第四人口大國。人口大國就意味著消費(fèi)大國，同時也意味著具有廣闊的市場空間和發(fā)展前景。對于人口大國來說，可以通過延伸自己的產(chǎn)業(yè)鏈，或者調(diào)整自己的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，確保本國經(jīng)濟(jì)不會因?yàn)橥獠拷?jīng)濟(jì)環(huán)境變化而受到影響。可是，對于中小國家而言，如果建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，或者調(diào)整自己的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，那么，將會面臨極大的困難。正因?yàn)槿绱?，將不同人口國家集中在一起，簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，這本身就是一個值得注意的全球化現(xiàn)象。

對于發(fā)展中國家而言，如果開放門戶，那么，就意味著發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品長驅(qū)直入，而對于發(fā)達(dá)國家而言，在同樣的貿(mào)易規(guī)則下，可以直接向發(fā)展中國家出口商品，不需要擔(dān)心發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家實(shí)施產(chǎn)品傾銷。區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定成員之所以能夠達(dá)成協(xié)議，不是因?yàn)樗鼈兙哂邢嗤慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，恰恰是因?yàn)樗鼈冎g具有明顯的互補(bǔ)性。

中國需要澳大利亞和新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品，需要東盟國家的水果，而澳大利亞、新西蘭以及東南亞國家需要中國的工業(yè)制成品。

日本是世界上最發(fā)達(dá)的工業(yè)國家之一，同時也是科技創(chuàng)新性的國家。日本把東南亞作為自己的戰(zhàn)略基地，是東南亞地區(qū)最重要的貿(mào)易伙伴。近些年來，日本投資東南亞，已經(jīng)在該地區(qū)建設(shè)“海外日本”。日本不會放棄東南亞市場，區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定生效，對于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的促進(jìn)作用。

上個世紀(jì)80年代，美國為了遏制日本，向日本出口美國的電子產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，從而使日本電子工業(yè)遭受滅頂之災(zāi)。日本企業(yè)經(jīng)營者臥薪嘗膽，在出口受到嚴(yán)重影響的情況下，依靠自己的科技力量，在電子元器件生產(chǎn)的原材料方面下足功夫。韓國在美國的扶持下，成為東亞地區(qū)重要的電子大國。近些年來，韓國生產(chǎn)的電子產(chǎn)品特別是家用電子產(chǎn)品行銷世界，東南亞是韓國重要電子產(chǎn)品的銷售市場。韓國迫切希望借助于區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定，擴(kuò)大出口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突圍。韓國和日本很可能會在東南亞地區(qū)狹路相逢。如果韓國找不到生產(chǎn)電子產(chǎn)品元器件的原材料替代國家，那么，韓國電子工業(yè)發(fā)展將會面臨日本全面阻擊。

澳大利亞是南太平洋地區(qū)重要國家。但是，澳大利亞的人口相對較少，出口產(chǎn)品相對單一。近些年來，澳大利亞找到了中國這個最大的出口市場，向中國出口鐵礦石、牛肉、棉花、木材、煤炭等農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品。可是，澳大利亞仿佛被美國政府施了魔咒，在沒有任何真憑實(shí)據(jù)的情況下，對中國發(fā)動攻擊，叫囂中國干涉澳大利亞的內(nèi)政，以危害澳大利亞國家安全為理由，拒絕中國第五代移動通訊設(shè)備制造商在澳大利亞開展業(yè)務(wù)。澳大利亞政客的所作所為，可能是為了嘩眾取寵，是為了迎合美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略，充當(dāng)美國遏制中國的馬前卒。澳大利亞政壇上的嘈雜聲音，客觀上給中國與澳大利亞關(guān)系的發(fā)展帶來的嚴(yán)重影響。中國始終保持克制，不愿意破壞兩國的貿(mào)易關(guān)系?？墒?，澳大利亞的政客不思悔改，在處理中國問題上變本加厲。中國企業(yè)為了規(guī)避政治風(fēng)險，主動減少澳大利亞產(chǎn)品進(jìn)口，從而導(dǎo)致澳大利亞的出口受到嚴(yán)重影響。

區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定簽署之后，澳大利亞很可能會根據(jù)區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定，要求中國“公平對待”澳大利亞。事實(shí)上，中國從來沒有對澳大利亞區(qū)別對待。中國企業(yè)之所以減少進(jìn)口澳大利亞的產(chǎn)品，完全是因?yàn)榘拇罄麃喺谔幚韺θA問題上出爾反爾。為了規(guī)避可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險和政治風(fēng)險，中國企業(yè)不得不減少對澳大利亞的出口，轉(zhuǎn)而尋求采購拉丁美洲國家的產(chǎn)品，澳大利亞因?yàn)樽约旱恼纬醋?，失去了中國這個世界上最大的市場。這是澳大利亞政府的責(zé)任，而不是中國的責(zé)任。

區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定生效后，中國將會一如既往地幫助東南亞國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中國已經(jīng)成為東南亞地區(qū)國家重要的援助國。中國向老撾、柬埔寨提供大量的經(jīng)濟(jì)援助，并且在互聯(lián)互通戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，加強(qiáng)與東南亞國家交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。中國通往老撾的鐵路即將完工。中國幫助雅加達(dá)修建的高速鐵路進(jìn)展順利。中國與泰國、柬埔寨的合作取得實(shí)質(zhì)性的成果。中國與越南在相互尊重、平等協(xié)商、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大量中國企業(yè)投資越南，給越南工業(yè)化發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。雖然由于中國南部發(fā)達(dá)地區(qū)工廠搬遷到越南，導(dǎo)致一些中國勞動者喪失了就業(yè)崗位，他們不得不到越南尋找工作，但是從整體來看，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于越南工業(yè)化發(fā)展。

現(xiàn)在越南已經(jīng)與跨太平洋地區(qū)國家和歐洲聯(lián)盟簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，越南向拉丁美洲國家、歐洲聯(lián)盟國家出口產(chǎn)品享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇。未來越南有可能會成為東南亞地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)樞紐，越南很可能會借助于自己的工業(yè)園區(qū)，吸引世界各國的投資者，發(fā)展自己的加工貿(mào)易。如果越南能夠乘勢而上，建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)大量技術(shù)工人和工程師，那么，越南有可能會成為一個先進(jìn)的工業(yè)國家。

至少從目前的情況來看，越南正在朝著工業(yè)化發(fā)展的方向大踏步地前進(jìn)。如果越南成為東南亞半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，那么，中國加入將會使越南如虎添翼。區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定的實(shí)施，將會給越南帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，越南沒有理由拖延區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定生效的時間。

新加坡作為東盟地區(qū)重要的工業(yè)化國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，戰(zhàn)略清晰，不僅利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展港口貿(mào)易和金融服務(wù)貿(mào)易，而且在小島上建設(shè)工業(yè)園區(qū)，從而使新加坡成為一個現(xiàn)代石油化工產(chǎn)業(yè)基地。新加坡充分借鑒日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，投資海外，已經(jīng)在中國乃至其他國家建立若干個“海外新加坡”。即使新加坡發(fā)生海嘯完全沉沒，新加坡人民也能繼續(xù)生存下去。區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定的簽署，給新加坡帶來巨大的挑戰(zhàn)，新加坡有可能會面臨東南亞國家強(qiáng)有力的競爭，但是，由于新加坡決策者高瞻遠(yuǎn)矚，在區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定談判過程中，充分考慮區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定生效之后地區(qū)合作的積極因素，新加坡很可能會借助于金融服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易尋找到新的突破口，很可能會借助于自己的區(qū)位優(yōu)勢設(shè)立仲裁中心，從而使新加坡成為區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定糾紛仲裁中心，新加坡將依靠自己的“軟實(shí)力”，繼續(xù)在東亞地區(qū)發(fā)揮自己獨(dú)特的作用。

國際社會充斥著非此即彼的博弈思維，認(rèn)為區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定生效后，美國將會“羨慕嫉妒恨”。如今美國國內(nèi)政治斗爭如火如荼，美國共和黨總統(tǒng)特朗普不愿意離開白宮，而美國民主黨總統(tǒng)候選人已經(jīng)宣布取得勝利，美國國內(nèi)是否會爆發(fā)大規(guī)模的混戰(zhàn)，人們不得而知。在美國國內(nèi)政治陷入混亂狀態(tài)的背景下，區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定正式簽署，這一方面說明東亞乃至整個亞洲迫切希望繼續(xù)走和平發(fā)展道路，另一方面充分說明，美國四處煽風(fēng)點(diǎn)火，唯恐天下不亂的地緣政治戰(zhàn)略，最終有可能會搬起石頭砸自己的腳。中國不會見獵心喜，但是，中國也不會讓美國插手干涉東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，破壞來之不易的區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定。中國將會爭取早日通過立法程序，批準(zhǔn)區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定，并且希望其他國家盡快批準(zhǔn)協(xié)定，從而使區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定正式生效。區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定所有成員都是“贏家”，只有那些破壞國際貿(mào)易秩序、一貫奉行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的國家才是真正的失敗者。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”）

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