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喬新生：世界貿(mào)易是否會碎片化

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時間:2020-11-27 10:38:34

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2020年11月15日，東盟和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。這標(biāo)志著世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)誕生。但由此產(chǎn)生的問題是，世界是否會出現(xiàn)集團(tuán)對抗的發(fā)展態(tài)勢？

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，美國領(lǐng)導(dǎo)世界各國簽署關(guān)貿(mào)總協(xié)定，以降低關(guān)稅和減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘為目標(biāo)，促進(jìn)世界貿(mào)易發(fā)展。正如許多學(xué)者所指出的那樣，面對剛剛獨立的民族國家，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的出現(xiàn)，就意味著國門洞開，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品長驅(qū)直入。正因為如此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定簽署后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，南北之間貧富差距越來越大，許多發(fā)展中國家淪為西方國家新的殖民地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨立性、自主性遭到削弱，對西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的依賴程度越來越高。

上了世紀(jì)90年代，美國等一些西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入后工業(yè)化階段，他們迫切希望在金融服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制定完善的規(guī)則，以保護(hù)他們的既得利益。關(guān)貿(mào)總協(xié)定改組為世界貿(mào)易組織。世界貿(mào)易組織試圖兼顧工業(yè)時代發(fā)展中國家的利益和發(fā)達(dá)國家的利益，但是，世界貿(mào)易組織很快發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家面臨問題不一樣，談判的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，因此，世界貿(mào)易組織發(fā)起的多邊談判絕大多數(shù)無果而終。

世界貿(mào)易組織無法解決世界貿(mào)易發(fā)展中存在的問題，于是，一些國家尋求通過簽訂地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，實現(xiàn)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

不論是歐洲聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，還是北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，都是發(fā)達(dá)國家尋求建立統(tǒng)一大市場努力的結(jié)果。東南亞國家借鑒歐洲聯(lián)盟發(fā)展經(jīng)驗，決定組建東盟，并且建立自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)東南亞國家經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

東盟國家意識到，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須與亞太地區(qū)國家開展深層次的合作，于是，東盟國家邀請中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、印度談判，決定建立更大范圍的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，就是在東盟國家主導(dǎo)下，東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭簽署的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。該協(xié)定充分照顧到相關(guān)成員的切身利益在相互尊重基礎(chǔ)上，確定了降低關(guān)稅的總體目標(biāo)，并且制定了一系列解決爭端的程序規(guī)范。雖然印度沒有加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，但是，該協(xié)定仍然是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署后，歐洲聯(lián)盟國家立即作出反應(yīng)。德國一些企業(yè)家認(rèn)為，該協(xié)定的簽署，對德國來說，可能不是一件好事。歐洲聯(lián)盟一些國家領(lǐng)導(dǎo)人則借題發(fā)揮，要求美國與歐洲聯(lián)盟共同對抗中國。德國聯(lián)邦批發(fā)外貿(mào)商協(xié)會主席對路透社記者明確表示，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定將會建成世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，未來中國企業(yè)將會在其他自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定成員中獲得更多便利條件和市場準(zhǔn)入的機會，這就意味著德國企業(yè)銷售條件將會變差。這種心態(tài)充分說明，德國企業(yè)家把中國企業(yè)作為主要競爭對手。

坦率地說，中國能否在協(xié)定中獲得更多的好處，值得持續(xù)觀察。中國雖然是世界人口大國，但是在協(xié)定成員中，日本、印度尼西亞同樣是世界人口大國。從技術(shù)的角度來看，中國落后于日本。從自然資源稟賦來看，中國落后于澳大利亞。從人口年齡結(jié)構(gòu)角度來看，中國不如越南和印度尼西亞。中國在東亞地區(qū)競爭中存在明顯的劣勢。不能因為中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他成員，而認(rèn)為中國在協(xié)定中處于主導(dǎo)地位。

中國反復(fù)強調(diào)，協(xié)定是東盟國家主導(dǎo)談判簽訂的。中國作為重要成員，愿意和東盟國家開展合作，在互利雙贏的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。如果認(rèn)為中國從協(xié)定中獲得更多利益，或者自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，有利于中國開展國際競爭，那么，有可能會對中國產(chǎn)生嚴(yán)重誤解，甚至有可能會破壞中國與協(xié)定其他成員之間的合作。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定是世界貿(mào)易一體化發(fā)展的重要標(biāo)志。世界貿(mào)易組織的出現(xiàn)，導(dǎo)致世界呈現(xiàn)出兩極化發(fā)展態(tài)勢。發(fā)達(dá)國家試圖借助于世界貿(mào)易組織，加快服務(wù)業(yè)特別是金融服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易發(fā)展步伐，而發(fā)展中國家則希望借助于世界貿(mào)易組織基本原則和規(guī)范，實現(xiàn)本國工業(yè)化。

由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家需求不同，因此，世界貿(mào)易組織的規(guī)則并沒有得到貫徹落實，美國動輒對其他國家發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)爭，其目的就是破壞世界貿(mào)易組織的規(guī)則。美國總統(tǒng)上任之后，實行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，幾乎對所有貿(mào)易伙伴實施制裁。北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定本來是世界上最重要的地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，但是，特朗普徹底撕毀北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，迫使墨西哥、加拿大與美國展開雙邊談判，重新達(dá)成美國、墨西哥、加拿大協(xié)議。這是美國實行單邊主義的具體表現(xiàn)，也是國際貿(mào)易發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)。

世界貿(mào)易究竟是朝著合作的方向發(fā)展，充分利用地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，建立更加全面的國際貿(mào)易準(zhǔn)則，形成公正合理的世界貿(mào)易秩序，還是利用地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，將世界貿(mào)易分隔開來，導(dǎo)致世界貿(mào)易出現(xiàn)碎片化發(fā)展趨勢，這是需要國際社會高度關(guān)注的問題。

地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的出現(xiàn)，豐富和發(fā)展了世界貿(mào)易組織的規(guī)則。但是，地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中的確出現(xiàn)了排他性的條款。最典型的例子是，美國參加的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，矛頭直接對準(zhǔn)中國，試圖把中國排除在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定之外。雖然特朗普入主白宮之后，退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，但是從整體來看，美國在國際社會遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略企圖越來越明顯。無論是美國共和黨總統(tǒng)還是美國民主黨總統(tǒng)，在全面遏制中國的問題上存在廣泛共識。美國試圖通過簽訂地區(qū)性的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，將中國孤立起來，在國際貿(mào)易中聯(lián)合抵制中國。如果中國不采取措施，那么，中國有可能會被地區(qū)或者區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定排擠，中國的國際貿(mào)易市場將會越來越小，中國所面臨的國際形勢將會越來越嚴(yán)峻。

中國國家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，早在2013年就已經(jīng)提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，希望充分利用亞歐大陸市場，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國掉頭向西，加強與西亞、中亞和東歐國家的經(jīng)濟(jì)合作，從而使中國對外貿(mào)易非但沒有減少，反而大幅度上升。不僅如此，中國強化與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作，與東盟國家簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，積極支持東盟國家與中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、印度簽署更大范圍的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。中國的所作所為充分說明，中國在促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易發(fā)展、實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展方面作出巨大貢獻(xiàn)。

中國希望在簽署協(xié)定基礎(chǔ)之上，強化與世界更多國家的合作，從而實現(xiàn)世界貿(mào)易規(guī)則的轉(zhuǎn)型升級。中國的所作所為完全是為了促進(jìn)世界貿(mào)易的發(fā)展，是為了實現(xiàn)人類共同發(fā)展，因此，中國加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，不會導(dǎo)致國際貿(mào)易碎片化，當(dāng)然也不會出現(xiàn)集團(tuán)對抗的現(xiàn)象。

中國在促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展過程中，一方面堅持按照自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的規(guī)則，切實履行自己的義務(wù)，另一方面也在積極探討改革世界貿(mào)易組織的可能性和科學(xué)路徑。中國已經(jīng)提出了世界貿(mào)易組織改革的基本原則和具體行動指南。中國希望世界貿(mào)易組織在促進(jìn)世界貿(mào)易發(fā)展方面繼續(xù)扮演重要角色。

不過，從目前的情況來看，自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定特別是多邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定將會是世界貿(mào)易發(fā)展的基本方向。這是因為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的鴻溝短期內(nèi)難以消除，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家開展廣泛合作面臨困難。雖然區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定中既有發(fā)達(dá)國家也有發(fā)展中國家，但是，由于該協(xié)定中發(fā)達(dá)國家充分意識到與發(fā)展中國家合作的重要性，談判過程中既堅持自己的立場，同時又充分照顧到東盟地區(qū)發(fā)展中國家的利益，從而使談判得以達(dá)成協(xié)議。如果美國繼續(xù)奉行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，那么，凡是美國參加的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定談判，要想達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡的協(xié)議，將會面臨非常大的困難。東盟國家在談判的過程中，始終堅持既定的方針政策，廣泛征求各方的意見，既照顧到發(fā)達(dá)國家的利益關(guān)切，同時又考慮到發(fā)展中成員的迫切需要，因此，在一定程度上貫徹落實了“共同但有區(qū)別”的原則，從而使協(xié)議體現(xiàn)了原則性和靈活性相結(jié)合的特點。

更主要的是，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界最大的貿(mào)易國家，在協(xié)定談判的過程中，充分尊重東盟國家的領(lǐng)導(dǎo)地位，與此同時，與韓國、日本、澳大利亞和新西蘭開展卓有成效的合作，在一系列重大問題上提出中國的意見，從而為協(xié)定的簽署作出了獨到的貢獻(xiàn)。

中國不希望世界出現(xiàn)集團(tuán)對抗，不希望自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定成員之間出現(xiàn)惡性競爭或者不正當(dāng)競爭。中國希望自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定保持開放性，因為這對于世界貿(mào)易的發(fā)展至關(guān)重要。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”）

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