三叶草欧洲码和亚码,呦系列视频一区二区三区,免费看av软件

喬新生：長江保護法必須高度重視執法成本問題

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-12-28 09:50:26

1.webp (8).jpg

長江保護法是我國針對長江流域發展中存在的問題制定的專門法律文件。長江保護法試圖圍繞著“共抓大保護，不搞大開發”（2016年1月）的基本原則展開思路，針對我國長江流域資源保護問題制定系統性的法律。這是我國地域立法或者河流立法的重大嘗試。

此前一些地方人大機關針對水庫或者庫區制定地方性法規。事實證明，這種為了保護水庫或者特殊庫區資源而制定專門法律文件的做法，有利于設置專業機構，有利于集中執法權力，有利于實現權責相統一。

長江是中國的母親河。長江流域是中國經濟發展的重要地區，同時也是中國現代化的重要空間。長江流域的保護，關系到中國經濟可持續發展，關系到中國人民的福祉，因此，制定專門的法律文件十分必要。

但必須指出的是，長達6000多公里的長江，流域范圍之廣，人口之多，超出人們的想象。如果長江保護法沒有考慮到各方面的因素，那么，這部法律有可能會變成倡導性的法律，而不可能變成一個具有可操作性的重要法律文件。

長江保護法涉及河流保護，也涉及長江沿岸自然資源和環境保護。因此，制定長江保護法必須考慮到與相關法律的配套銜接問題。不能面面俱到，也不能蜻蜓點水。而應該針對現實生活中存在的問題，拾遺補缺，將我國現有法律文件有機整合在一起，從而形成具有可操作性的法律制度體系。

長江保護法立足于長江大保護。但是，長江保護法與我國的防洪法、環境保護法、水法、電力法、電信法、土地法、土地承包法等法律制度緊密相關，與我國礦產資源管理以及其他自然資源管理制度密切相關，與我國工業農業產業宏觀調控法律緊密相連，因此，長江保護法必須照顧到左鄰右舍，方方面面，充分考慮到我國現有法律制度體系，因為只有這樣，才能確保長江保護法具有實踐價值。

正如一些常委會委員所指出的那樣，長江保護法如何協調立法和執法資源，這是首先需要考慮的問題。長江流域相關地方應當制定地方性法規和地方政府規章，建立協作機制，協同推進長江流域生態環境保護和修復工作。

長江流域洪澇災害頻繁，制定長江保護法，必須深入研究我國長江流域發展的基本規律，一方面針對洪澇災害制定完整的法律規范，另一方面，必須建立長效機制，確保長江流域實現可持續發展。

長江周期性的洪澇災害，給長江沿岸人民生產生活帶來嚴重影響。抗洪救災，成為長江沿岸居民特別是中下游居民日常生活。如何確保長江安瀾，人民過上穩定幸福的生活，這是立法者需要考慮的首要問題。

如果為了環境保護，而忽視了當地居民的生活需要，那么，長江保護法執法成本將會越來越大。如果忽視了長江沿岸的發展問題，沒有制定切實有效的規劃，解決長江沿岸居民可持續發展面臨的實際困難，那么，即使成立專門的執法機關，也難以從根本上解決我國長江沿岸發展中出現的問題。

我國已經對長江實行禁止捕撈制度，這就意味著數以萬計漁民被迫改變自己的生產方式，他們的生產生活受到極大影響。如何在實行禁止捕撈制度的同時，為祖祖輩輩依賴長江生活的居民提供可靠生活生產和社會保障，這是需要立法者和地方政府認真考慮的問題。

實現可持續發展是人類文明的自覺選擇。確保長江沿岸生態環境持續改善，是人們的美好愿望。但是，正如人們所知道的那樣，中華民族沿著長江繁衍生息，已經擁有數千年的歷史。改變他們的生活方式和生產方式，需要付出沉重的代價。

當初為了修建三峽大壩，上百萬長江居民被迫搬遷。長江三峽移民為了國家的發展作出了巨大的犧牲。但是現在看來，長江作為一個自然河道，必須有效利用，因為只有這樣，才能真正造福于人類。

當一些國家的學者反復鼓噪廢除長江大壩的時候，越來越多有識之士意識到，在中國這樣一個工業化快速發展國家，能源短缺的現象將會越來越嚴重。只有充分利用長江水利資源，生產清潔的電力，才能確保中國實現可持續發展。

從這個意義上來說，長江保護法不是讓長江重新回到自然的狀態，因為在任何情況下，長江都不可能回到原始自然狀態。人不可能兩次踏入同一條河流，長江滔滔東去，浪淘盡千古英雄。如果面對長江，只有哀嘆，而沒有利用的能力，那么，所謂長江保護，只不過是不思進取的借口而已。中國必須采取切實有效的措施，充分開發長江資源，因為只有這樣，才能確保長江這個古老的河流為中華民族繁衍生息作出更大的貢獻。

長江保護法旨在保護長江資源，但是現在看來，如果忽視了發展，那么，保護就會成為一句空話。保護長江資源必須有創新思維，以科學的態度對待長江。因為只有這樣，才能在與長江和平相處的過程中，一方面真正保護長江資源，另一方面實現人類健康發展。

我國沿著長江修建了大量的基礎設施。這些基礎設施確保長江成為中國發展的黃金水道。保護長江的過程中，不能固步自封，形成錯誤的思維定勢，不能為了還原長江的自然面貌，而忽視了發展的需要。任何情況下都必須把發展和保護放在同等重要的位置，在發展中保護，在保護中發展。如果長江保護法的頒布實施，導致長江沿岸經濟發展面臨諸多困難，生產成本大幅度提高，居民生活成本居高不下，那么，長江沿岸的城市將會失去活力，長江沿岸經濟發展將會面臨巨大的困難。制定長江保護法，必須有辯證的思維，系統總結我國防洪、水利、電力、環境保護等各方面的法律制度體系，充分吸取現有法律規范精神的基礎之上，制定完善的長江保護法律制度體系。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自”喬新生“）

【本公眾號所編發文章歡迎轉載，為尊重和維護原創權利，請轉載時務必注明原創作者、來源網站和公眾號。閱讀更多文章，請點擊微信號最后左下角“閱讀原文”】

【昆侖策研究院】作為綜合性戰略研究和咨詢服務機構，遵循國家憲法和法律，秉持對國家、對社會、對客戶負責，講真話、講實話的信條，追崇研究價值的客觀性、公正性，旨在聚賢才、集民智、析實情、獻明策，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”而奮斗。歡迎您積極參與和投稿。

久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net