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喬新生：中國資本市場必須堅(jiān)持社會(huì)主義大方向

點(diǎn)擊：作者：喬新生來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時(shí)間:2020-12-22 10:21:08

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中國作為社會(huì)主義國家是否征收資本利得稅，這是一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問題。如果中國率先征收資本利得稅，那么，有可能不利于擴(kuò)大投資。所以，決策者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究歐洲聯(lián)盟通過的有關(guān)數(shù)字法案，完善我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的稅收法律制度體系。

歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)通過《關(guān)于數(shù)字部門可競爭的、公平的市場數(shù)字市場條例和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)法案》。這是歐洲聯(lián)盟為數(shù)字經(jīng)濟(jì)制定的市場準(zhǔn)入門檻，同時(shí)也是歐洲聯(lián)盟對數(shù)據(jù)這個(gè)重要生產(chǎn)要素制定的法律規(guī)則。其歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義不可小覷。它標(biāo)志著歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)刻，同時(shí)也標(biāo)志著歐洲政治風(fēng)向發(fā)生微妙變化。

人類文明發(fā)展大體上經(jīng)過農(nóng)耕文明、工業(yè)文明、網(wǎng)絡(luò)文明和數(shù)字文明幾個(gè)階段。農(nóng)耕文明時(shí)代，東方古老帝國處于世界發(fā)展前列。工業(yè)文明時(shí)代，歐洲大陸處于世界發(fā)展的前列。網(wǎng)絡(luò)文明時(shí)代，美國處于世界文明發(fā)展的前列。而是數(shù)字文明時(shí)代，哪個(gè)國家會(huì)處于世界文明發(fā)展的前列呢？

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代美國依靠“信息高速公路”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。克林頓政府推廣網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政實(shí)現(xiàn)盈余，國力空前強(qiáng)盛。

進(jìn)入本世紀(jì)之后，美國充分利用自己在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的控制地位，不斷地對其他國家施加壓力，動(dòng)輒對其他國家采取制裁措施，從而使整個(gè)世界處于嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。

更主要的是，由于美國在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有絕對的優(yōu)勢，因此，其他國家和地區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)過程中，空間越來越小。

正因?yàn)槿绱耍瑲W洲聯(lián)盟決定制定嚴(yán)格的電子商務(wù)法律制度體系，從根本上限制美國的電子商務(wù)企業(yè)在歐洲聯(lián)盟市場發(fā)展。

無論是歐洲聯(lián)盟的反壟斷法，還是歐洲聯(lián)盟的稅收法律，矛頭都直接針對美國的電子商務(wù)企業(yè)，企圖迫使美國電子商務(wù)企業(yè)退出歐洲聯(lián)盟市場。

此次歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)通過的有關(guān)數(shù)字市場法，是一個(gè)非常典型的針對美國電子商務(wù)企業(yè)的法律。根據(jù)該法律，電子商務(wù)企業(yè)必須繳納數(shù)字稅負(fù)。凡是在歐洲聯(lián)盟從事電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的電子商務(wù)企業(yè)，達(dá)到一定的規(guī)模，都必須向歐洲聯(lián)盟繳納有關(guān)稅收。這對于美國電子商務(wù)企業(yè)來說，絕對是額外的負(fù)擔(dān)。

正因?yàn)槿绱耍绹娮由虅?wù)企業(yè)游說美國聯(lián)邦政府，立即對歐洲聯(lián)盟實(shí)施制裁措施。美國聯(lián)邦政府希望歐洲聯(lián)盟改弦更張。不過從目前的情況來看，由于歐洲聯(lián)盟在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于弱勢地位，與美國電子商務(wù)企業(yè)根本無法競爭，因此，歐洲聯(lián)盟制定的數(shù)字稅收法律，實(shí)際上就是要讓美國的電子商務(wù)企業(yè)付出巨大的代價(jià)。

對數(shù)字或者數(shù)據(jù)征稅，這是歐洲聯(lián)盟的共識(shí)，也是人類文明發(fā)展到一定階段必然產(chǎn)生的結(jié)果。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各國制定的稅收法律制度體系具有嚴(yán)重的不平衡性。雖然一些國家試圖對資本征稅，但是從整體而言，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各國稅收制度都是對工業(yè)制成品征稅，而不會(huì)對資本征稅。正如《21世紀(jì)資本論》作者所指出的那樣，進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)之后，南北差距不斷擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的貧富差距越來越大，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部，資本擁有者與勞動(dòng)者之間的收入差距越來越大。其中根本原因就在于，稅收制度不合理。勞動(dòng)者勞動(dòng)所得需要納稅，而資本擁有者的資本卻不需要納稅。正因?yàn)槿绱耍仨殞Y本征稅，因?yàn)橹挥羞@樣，才能解決貧富差距不斷擴(kuò)大的問題。

歐洲議會(huì)通過的有關(guān)法律，實(shí)際上是對重要的生產(chǎn)要素—數(shù)據(jù)征稅。只要運(yùn)用數(shù)據(jù)創(chuàng)造財(cái)富，就應(yīng)該納稅。這是一種典型的資本稅，或者說是一種資本利得稅。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資本主義國家依靠網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資本主義國家依靠數(shù)據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。正因?yàn)槿绱耍瑢?shù)據(jù)作為重要的資本或者作為重要的生產(chǎn)要素，對數(shù)據(jù)征稅，對于縮小收入差距，縮小勞動(dòng)者與資本擁有者的鴻溝，具有一定的意義。

當(dāng)然，歐洲議會(huì)之所以通過有關(guān)法律，其直接目的就在于，將美國的電子商務(wù)企業(yè)驅(qū)趕出去，從而確保歐洲聯(lián)盟國家進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，不會(huì)因?yàn)槊绹娮由虅?wù)企業(yè)的存在和發(fā)展而遭受重大損失。

歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)通過的法律，究竟會(huì)給大西洋兩岸關(guān)系發(fā)展帶來怎樣的結(jié)果，人們不得而知。但是，有一點(diǎn)可以肯定，美國一定會(huì)竭盡全力，阻止歐洲聯(lián)盟國家采取行動(dòng)，對美國的電子商務(wù)企業(yè)征稅。

美國政府已經(jīng)聲稱，要對歐洲聯(lián)盟實(shí)施制裁措施。歐洲聯(lián)盟與美國的關(guān)系是否會(huì)因此而發(fā)生變化，值得持續(xù)觀察。但是，法國已經(jīng)率先實(shí)施這項(xiàng)制度，決定對法國境內(nèi)的電子商務(wù)企業(yè)征稅，如果法國的數(shù)字稅收制度實(shí)施，那么，美國在法國的電子商務(wù)企業(yè)將會(huì)面臨滅頂之災(zāi)。

對資本征稅，是縮小貧富差距的有效方案。可是，正如人們所知道的那樣，在資本主義國家，資本市場的發(fā)展是為了滿足資本擁有者的需要，因此，在稅收制度設(shè)計(jì)方面，西方國家總是偏向于對中低收入階層征稅，而不會(huì)對資本擁有者征稅。盡管美國的超級(jí)富豪大聲疾呼，希望美國聯(lián)邦政府和美國國會(huì)對超級(jí)富豪征稅，可是，正如現(xiàn)實(shí)所展示出的那樣，美國經(jīng)濟(jì)遇到困難的時(shí)候，美國聯(lián)邦政府首先考慮的是減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，而不是加重資本擁有者的納稅負(fù)擔(dān)。

中國是一個(gè)社會(huì)主義國家，中國發(fā)展資本市場，既要看到資本主義國家稅收制度本來面目，同時(shí)也要堅(jiān)定正確的政治方向，在稅收制度設(shè)計(jì)以及資本市場改革的過程中，制定符合中國特色的社會(huì)主義發(fā)展道路。

然而，在中國資本市場發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多莫名其妙的概念和論調(diào)。譬如，一些證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國證券市場應(yīng)當(dāng)與美國的證券市場或者國際證券市場“接軌”，因?yàn)橹挥羞@樣，才能促進(jìn)中國證券市場的發(fā)展。

當(dāng)初為了支持國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國有企業(yè)掛牌上市，通過證券市場籌措資金，國家在證券市場中實(shí)行國有非流通股和非國有流通股并行的改革措施。由于國有股不能流通，因此，證券市場的發(fā)展受到影響。一些決策者沒有意識(shí)到，這是中國特色，或者說是中國證券市場所獨(dú)有的現(xiàn)象，而是打著與國際證券市場“接軌”的旗號(hào)，要求盡快實(shí)施國有股“全流通”，而這樣的改革，導(dǎo)致我國證券市場發(fā)生劇烈波動(dòng)。到目前為止，我國上海證券交易所和深圳證券交易所的股票市場價(jià)格仍然無法有效反映中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展情況，其中重要原因也就在于此。

中國資本市場發(fā)展強(qiáng)調(diào)與國際“接軌”，可事實(shí)上所謂的國際“接軌”，究竟是什么樣的軌道呢？美國紐約證券交易所為了吸引阿里巴巴集團(tuán)到紐約證券交易所掛牌上市，允許阿里巴巴集團(tuán)通過“協(xié)議控制”的方式，由阿里巴巴的原始創(chuàng)始人擁有選擇董事會(huì)成員的權(quán)利。中國資本市場包括中國香港聯(lián)合證券交易所，不允許這種協(xié)議安排，因此，與阿里巴巴集團(tuán)失之交臂。請問，中國在國際“接軌”的過程中，是否要引進(jìn)紐約證券交易所、香港聯(lián)合證券交易所等證券交易機(jī)構(gòu)的交易規(guī)則呢？

世界上根本沒有完全一模一樣的所謂國際“軌道”，因此，與國際“接軌”是一個(gè)典型的偽命題。當(dāng)初中國設(shè)立證券交易所，目的非常簡單，就是要為中國國有企業(yè)改革服務(wù)，因此，為了確保國有資產(chǎn)保值增值，為了確保“國有股”不會(huì)出現(xiàn)流失現(xiàn)象，實(shí)行所謂同股不同權(quán)的制度，這是中國證券交易所設(shè)立目的所在。這是典型的“原始公平”和“機(jī)會(huì)公平”。換句話說，如果拒絕認(rèn)同中國證券交易所的規(guī)則，那么，就不應(yīng)該進(jìn)入證券交易所。如果不認(rèn)可交易規(guī)則，那么完全可以處于相對超脫的地位。中央完全可以在湖北武漢、四川成都等地設(shè)立完全流通的證券交易所。既然已經(jīng)認(rèn)可了上海證券交易所、深圳證券交易所的交易規(guī)則，在交易規(guī)則已經(jīng)發(fā)揮作用，投資者已經(jīng)進(jìn)入上市公司，證券市場已經(jīng)開始運(yùn)作的情況下，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動(dòng)所謂“國有非流通股份”改革，實(shí)際上是人為地改變規(guī)則，這樣做要么會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，要么會(huì)導(dǎo)致中小投資者的利益遭受重大損失。

雖然我國證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)從善如流，允許上市公司通過談判的方式，解決同股不同權(quán)的問題，但是現(xiàn)在看來，這樣的改革并沒有促使中國的證券市場蒸蒸日上，相反地，到目前為止，中國證券市場仍然是主要經(jīng)濟(jì)體中相對低迷的市場。

之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就是因?yàn)橹袊C券市場朝令夕改。由于過分強(qiáng)調(diào)與國際“接軌”，不斷地修改規(guī)則，從而導(dǎo)致中國證券市場混亂不堪。

筆者曾經(jīng)多次指出，中國上海證券交易所和深圳證券交易所在特定的歷史時(shí)期肩負(fù)著特殊的使命，它們?yōu)橹袊鴩衅髽I(yè)改革籌措資金，為中國證券市場的發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。資本市場改革發(fā)展到一定階段，必須另辟蹊徑，建立完全不同的證券交易所，因?yàn)橹挥羞@樣，才能貫徹落實(shí)發(fā)行注冊制，也只有這樣才能使中國證券市場健康發(fā)展。

中國資本市場出現(xiàn)的問題，從技術(shù)的角度來說，是因?yàn)槊つ繓|施效顰，強(qiáng)調(diào)與國際“接軌”。從價(jià)值上來說，則是不了解社會(huì)主義資本市場的本質(zhì)，把社會(huì)主義的資本市場與資本主義的資本市場簡單等同起來。

社會(huì)主義的資本市場是為了服務(wù)于廣大人民群眾，是為了不斷滿足人民群眾的利益需求，而不是少數(shù)投資者服務(wù)。從這個(gè)角度來說，社會(huì)主義的資本市場具有特殊的功能。如果把社會(huì)主義性質(zhì)的資本市場改造成為資本主義性質(zhì)的資本市場，那么，最終必然會(huì)導(dǎo)致中國的資本市場規(guī)則被扭曲，中國資本市場價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)，投資者的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

再次重申，筆者之所以強(qiáng)調(diào)必須按照新的交易規(guī)則設(shè)立證券交易所，其原因也就在于此。中國特色社會(huì)主義，不僅僅體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念上，同時(shí)也要體現(xiàn)在各個(gè)方面包括中國的資本市場上。具體來說，中國的資本市場必須首先為社會(huì)主義公有制發(fā)展壯大貢獻(xiàn)力量。如果在資本市場設(shè)計(jì)的過程中，沒有考慮到多種所有制并存的客觀現(xiàn)象，試圖在上海證券交易所、深圳證券交易所容納不同的所有制形態(tài)，那么，最終必然會(huì)導(dǎo)致資本市場的發(fā)展出現(xiàn)混亂。國有企業(yè)掛牌上市的目的，是為了籌措資金，是為了擴(kuò)大國有企業(yè)的規(guī)模。國有企業(yè)當(dāng)然愿意吸收中小投資者，進(jìn)行股份制改革，這是設(shè)立證券交易所的目的所在，或者說是當(dāng)初設(shè)置證券交易所最原始的目標(biāo)。假如沒有看到“機(jī)會(huì)公平”和“原始公平”，總以為中國的資本市場與西方國家的資本市場不同，試圖改造中國的資本市場，那么，最終必然會(huì)方枘圓鑿，投資者的利益得不到切實(shí)有效的保障。

認(rèn)真研究歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)通過的有關(guān)法律，解決我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收法律制度問題，深刻反思中國資本市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立符合中國特色社會(huì)主義發(fā)展需要的資本市場，對于我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

中國特色社會(huì)主義要求中國資本市場必須符合中國國情。在資本市場發(fā)展的過程中，如果不承認(rèn)中國特色，不承認(rèn)中國資本市場的特殊性，那么，制定有關(guān)規(guī)則進(jìn)行改革的時(shí)候，必然會(huì)邯鄲學(xué)步，令人貽笑大方。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級(jí)研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”）

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