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            十九大報(bào)告提出，“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。如無(wú)意外，2018年“兩會(huì)”期間，這一新設(shè)機(jī)構(gòu)將出現(xiàn)在政府組成部門(mén)序列當(dāng)中。

　　這又是一個(gè)涉及國(guó)有資產(chǎn)概念的機(jī)構(gòu)。

　　說(shuō)起國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，特別是由此引申出的類(lèi)別監(jiān)管權(quán)力（權(quán)利）與監(jiān)管方式，能把它完全說(shuō)清楚的并不多見(jiàn)。正因?yàn)樵谶@一看似簡(jiǎn)單、其實(shí)非常不簡(jiǎn)單的問(wèn)題上，并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年U釋和宣傳，導(dǎo)致在監(jiān)管問(wèn)題上出現(xiàn)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。

　　這并非危言聳聽(tīng)。

　　為了便于表述，先上結(jié)論。

　　一．國(guó)資委改名建議

　　建議一：即將成立的國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，定名為“國(guó)有資源監(jiān)督管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有資源委）。將山水林田湖草等自然資源，以及未開(kāi)采的礦藏資源、未開(kāi)發(fā)的土地資源，統(tǒng)歸國(guó)有資源委監(jiān)管。國(guó)有資源委是具有行政權(quán)力的政府組成部門(mén)。

　　建議二：將現(xiàn)有的各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，改名為“國(guó)有資本監(jiān)督管理委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有資本委）。將所有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（包括金融和文化等經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)），全部統(tǒng)歸國(guó)有資本委監(jiān)管。從此以后，但凡屬于經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，一律改稱(chēng)國(guó)有資本。國(guó)有資本委保持原有的政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)定位。

　　建議三：在完成上述國(guó)有資本委改名程序以后，保留該“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”機(jī)構(gòu)名稱(chēng)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)委），將政府財(cái)政資金、已開(kāi)發(fā)土地資源、行政事業(yè)單位的樓堂館所等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，全部統(tǒng)歸這一新概念下的國(guó)有資產(chǎn)委監(jiān)管（當(dāng)然，也可以取消這一機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部門(mén)直接履行監(jiān)管職責(zé)）。國(guó)有資產(chǎn)委也是具有行政權(quán)力的政府組成部門(mén)。

　　二．為什么是國(guó)有資本？

　　將原有的國(guó)有資產(chǎn)這一總體概念，細(xì)分為資源、資本、資產(chǎn)三大類(lèi)，分別體現(xiàn)其自然、經(jīng)營(yíng)、非經(jīng)營(yíng)三大不同屬性，分屬?lài)?guó)有資源委、國(guó)有資本委和國(guó)有資產(chǎn)委監(jiān)管。由此，國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)屬性才能凸顯出來(lái)，才能從原有含混的國(guó)有資產(chǎn)大概念中分離出來(lái)。

　　資源、資本與資產(chǎn)，在一定條件下發(fā)生流動(dòng)與性質(zhì)轉(zhuǎn)換。但是，有了上述監(jiān)管框架，這種流動(dòng)與轉(zhuǎn)換行為，便有了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆沙绦蚝蜋?quán)屬定義。

　　其一，自然資源通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，所得資金進(jìn)入財(cái)政國(guó)庫(kù)系統(tǒng)，自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金形式的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，歸國(guó)有資產(chǎn)委監(jiān)管。如果是由私人資本中標(biāo)開(kāi)發(fā)，該自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭芊杀Ｗo(hù)的私人資本；如果是由國(guó)有企業(yè)中標(biāo)開(kāi)發(fā)，則轉(zhuǎn)為國(guó)有資本，歸國(guó)有資本委監(jiān)管。如果由人大批準(zhǔn)，直接劃撥給國(guó)有企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，該自然資源資產(chǎn)則跨過(guò)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的環(huán)節(jié)，直接變成國(guó)有資本，作為國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的資本金投入，歸國(guó)有資本委監(jiān)管。如果由人大批準(zhǔn)，直接劃歸政府部門(mén)或公用事業(yè)所用，則轉(zhuǎn)為實(shí)物形式的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，歸國(guó)有資產(chǎn)委監(jiān)管。

　　其二，政府財(cái)稅收入形成的國(guó)庫(kù)資金、行政事業(yè)單位的樓堂館所、醫(yī)院、學(xué)校、公園、政府已開(kāi)發(fā)的城市土地等資產(chǎn)，必須嚴(yán)格界定為非經(jīng)營(yíng)性，用于維持政府運(yùn)行、公益事業(yè)和民生保障。一旦實(shí)物形式的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資本，則作為政府向國(guó)有企業(yè)的資本金投入，轉(zhuǎn)為國(guó)有資本，歸國(guó)有資本委監(jiān)管。政府財(cái)政資金作為資本金直接投入到國(guó)有企業(yè)，一旦完成工商注冊(cè)手續(xù)，即時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本轉(zhuǎn)由國(guó)有資本委監(jiān)管，不能繼續(xù)由履行公共管理職責(zé)的政府組成部門(mén)監(jiān)管。

　　三．國(guó)資委改名理由

　　改名茲事體大。核心理由八個(gè)字：名正言順，身正行準(zhǔn)。

　　1.解決“名正”問(wèn)題，名正則身正。國(guó)有資本與國(guó)有資產(chǎn)，一字之差，天壤之別。隨意不得！含糊不得！政企分開(kāi)的前提，是資產(chǎn)與資本分開(kāi)，是政府公權(quán)力與出資人股東權(quán)利分開(kāi)。國(guó)資委以直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)而非政府組成部門(mén)的身份出現(xiàn)，本是一項(xiàng)天才級(jí)的制度設(shè)計(jì)，可惜知曉其精妙的人寥寥。體制內(nèi)當(dāng)其為政府部門(mén)，以行政隸屬關(guān)系對(duì)其呼來(lái)喝去，用的手順。國(guó)資委或自我認(rèn)同、自我強(qiáng)化其政府部門(mén)色彩，也習(xí)慣于對(duì)出資企業(yè)行使行政思維的監(jiān)管手段。社會(huì)輿論更是搞不懂狀況，將其與政府組成部門(mén)混為一談，以“政企分開(kāi)”為由，呼吁將其與出資企業(yè)進(jìn)行物理切割。十八屆三中全會(huì)提出的“管資本”，其實(shí)就是對(duì)國(guó)資委管“資本”角色定位的正本清源。因此，國(guó)資委更名為國(guó)有資本委，很有必要且十分迫切。 

　　2.解決“言順”問(wèn)題，言順則行準(zhǔn)。資產(chǎn)與資本，一字之差，帶來(lái)“權(quán)力”與“權(quán)利”之別。上述三個(gè)監(jiān)管部門(mén)中，國(guó)有資源委和國(guó)有資產(chǎn)委是政府組成部門(mén)，具有強(qiáng)制性的公權(quán)力，覆蓋全社會(huì)。而國(guó)有資本委不是政府組成部門(mén)，不具有覆蓋全社會(huì)的公權(quán)力，僅對(duì)其出資的獨(dú)資企業(yè)及非獨(dú)資企業(yè)中的股權(quán)，具有與其他所有企業(yè)出資人相同的股東權(quán)利。在這一權(quán)利表達(dá)上，國(guó)有資本委與其他形形色色、大大小小的老板，在法律面前是人人平等的。非如此，不足以建立起公平有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制！市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，一般出資人老板怎么管人管事管資本，國(guó)有資本委就該怎么管人管事管資本；非國(guó)有企業(yè)怎么決策經(jīng)營(yíng)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)就該怎么決策經(jīng)營(yíng)發(fā)展。混合所有制是國(guó)有資本與非國(guó)有資本按照通行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，共同投資設(shè)立的一般性企業(yè)，本身并不具有什么獨(dú)特之處。而這個(gè)通行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，就是現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　改一個(gè)字，換一個(gè)新瓶子，更有利于裝新酒。

　　國(guó)資委趕緊改名吧！趕緊在國(guó)有資本出資人的嚴(yán)謹(jǐn)定義下改革前進(jìn)吧！

　　（作者系廣東省社科院國(guó)資研究中心主任、廣東省國(guó)有資本研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、昆侖策研究院高級(jí)研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】） 

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