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            十九大報告提出，“加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構”。如無意外，2018年“兩會”期間，這一新設機構將出現在政府組成部門序列當中。

　　這又是一個涉及國有資產概念的機構。

　　說起國有資產的內涵和外延，特別是由此引申出的類別監管權力（權利）與監管方式，能把它完全說清楚的并不多見。正因為在這一看似簡單、其實非常不簡單的問題上，并沒有進行嚴謹的闡釋和宣傳，導致在監管問題上出現非常嚴峻的問題。

　　這并非危言聳聽。

　　為了便于表述，先上結論。

　　一．國資委改名建議

　　建議一：即將成立的國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，定名為“國有資源監督管理委員會”（簡稱國有資源委）。將山水林田湖草等自然資源，以及未開采的礦藏資源、未開發的土地資源，統歸國有資源委監管。國有資源委是具有行政權力的政府組成部門。

　　建議二：將現有的各級國有資產監督管理委員會，改名為“國有資本監督管理委員會”（簡稱國有資本委）。將所有經營性國有資產（包括金融和文化等經營性國有資產），全部統歸國有資本委監管。從此以后，但凡屬于經營性的國有資產，一律改稱國有資本。國有資本委保持原有的政府直屬特設機構定位。

　　建議三：在完成上述國有資本委改名程序以后，保留該“國有資產監督管理委員會”機構名稱（簡稱國有資產委），將政府財政資金、已開發土地資源、行政事業單位的樓堂館所等非經營性資產，全部統歸這一新概念下的國有資產委監管（當然，也可以取消這一機構，由財政部門直接履行監管職責）。國有資產委也是具有行政權力的政府組成部門。

　　二．為什么是國有資本？

　　將原有的國有資產這一總體概念，細分為資源、資本、資產三大類，分別體現其自然、經營、非經營三大不同屬性，分屬國有資源委、國有資本委和國有資產委監管。由此，國有資本的經營屬性才能凸顯出來，才能從原有含混的國有資產大概念中分離出來。

　　資源、資本與資產，在一定條件下發生流動與性質轉換。但是，有了上述監管框架，這種流動與轉換行為，便有了嚴謹的法律程序和權屬定義。

　　其一，自然資源通過公開招投標進行開發，所得資金進入財政國庫系統，自然資源轉變為現金形式的非經營性資產，歸國有資產委監管。如果是由私人資本中標開發，該自然資源轉變為受法律保護的私人資本；如果是由國有企業中標開發，則轉為國有資本，歸國有資本委監管。如果由人大批準，直接劃撥給國有企業進行開發，該自然資源資產則跨過非經營性資產的環節，直接變成國有資本，作為國家對國有企業的資本金投入，歸國有資本委監管。如果由人大批準，直接劃歸政府部門或公用事業所用，則轉為實物形式的非經營性資產，歸國有資產委監管。

　　其二，政府財稅收入形成的國庫資金、行政事業單位的樓堂館所、醫院、學校、公園、政府已開發的城市土地等資產，必須嚴格界定為非經營性，用于維持政府運行、公益事業和民生保障。一旦實物形式的非經營性資產轉為經營性資本，則作為政府向國有企業的資本金投入，轉為國有資本，歸國有資本委監管。政府財政資金作為資本金直接投入到國有企業，一旦完成工商注冊手續，即時轉化為國有資本轉由國有資本委監管，不能繼續由履行公共管理職責的政府組成部門監管。

　　三．國資委改名理由

　　改名茲事體大。核心理由八個字：名正言順，身正行準。

　　1.解決“名正”問題，名正則身正。國有資本與國有資產，一字之差，天壤之別。隨意不得！含糊不得！政企分開的前提，是資產與資本分開，是政府公權力與出資人股東權利分開。國資委以直屬特設機構而非政府組成部門的身份出現，本是一項天才級的制度設計，可惜知曉其精妙的人寥寥。體制內當其為政府部門，以行政隸屬關系對其呼來喝去，用的手順。國資委或自我認同、自我強化其政府部門色彩，也習慣于對出資企業行使行政思維的監管手段。社會輿論更是搞不懂狀況，將其與政府組成部門混為一談，以“政企分開”為由，呼吁將其與出資企業進行物理切割。十八屆三中全會提出的“管資本”，其實就是對國資委管“資本”角色定位的正本清源。因此，國資委更名為國有資本委，很有必要且十分迫切。 

　　2.解決“言順”問題，言順則行準。資產與資本，一字之差，帶來“權力”與“權利”之別。上述三個監管部門中，國有資源委和國有資產委是政府組成部門，具有強制性的公權力，覆蓋全社會。而國有資本委不是政府組成部門，不具有覆蓋全社會的公權力，僅對其出資的獨資企業及非獨資企業中的股權，具有與其他所有企業出資人相同的股東權利。在這一權利表達上，國有資本委與其他形形色色、大大小小的老板，在法律面前是人人平等的。非如此，不足以建立起公平有效的市場經濟體制！市場經濟競爭環境下，一般出資人老板怎么管人管事管資本，國有資本委就該怎么管人管事管資本；非國有企業怎么決策經營發展，國有企業就該怎么決策經營發展?；旌纤兄剖菄匈Y本與非國有資本按照通行的市場經濟規則，共同投資設立的一般性企業，本身并不具有什么獨特之處。而這個通行的市場經濟規則，就是現代企業制度。

　　改一個字，換一個新瓶子，更有利于裝新酒。

　　國資委趕緊改名吧！趕緊在國有資本出資人的嚴謹定義下改革前進吧！

　　（作者系廣東省社科院國資研究中心主任、廣東省國有資本研究會會長、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【原創】） 

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