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　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。”這是黨中央立足全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略抉擇，對于我國抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、打造國際競爭新優(yōu)勢，對于適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，對于決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重大的意義。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領域。習近平總書記強調(diào)，我國是個大國，必須發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷推進工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能“脫實向虛”。我們要深刻領會習近平總書記關于發(fā)展實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)的戰(zhàn)略思想，按照黨的十九大報告的總體要求和戰(zhàn)略部署，加快制造強國建設步伐，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量和規(guī)模擴張向質(zhì)量和效益提升轉(zhuǎn)變。

　　一、深刻認識實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境新變化

　　發(fā)展實體經(jīng)濟，重點在制造業(yè)、難點也在制造業(yè)。當前，全球經(jīng)濟發(fā)展進入深度調(diào)整期，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)協(xié)作正在重塑傳統(tǒng)實體經(jīng)濟形態(tài)，全球制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)換發(fā)展理念、調(diào)整失衡結(jié)構(gòu)、重構(gòu)競爭優(yōu)勢的關鍵節(jié)點。

　　(一)制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的焦點。國際金融危機發(fā)生后，主要發(fā)達國家反思“脫實向虛”的發(fā)展模式，重新聚焦實體經(jīng)濟，紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，集中發(fā)力高端制造領域，力圖重振制造業(yè)并不斷擴大競爭優(yōu)勢。同時，一些新興經(jīng)濟體依靠低成本優(yōu)勢，出臺一系列吸引外資的政策，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)化步伐，致力于打造新的“世界工廠”。應對“雙重擠壓”的局面，我國必須把發(fā)展實體經(jīng)濟擺在突出重要的戰(zhàn)略位置，切實增強憂患意識和緊迫感，努力扭轉(zhuǎn)資本“脫實向虛”的趨勢，促進我國產(chǎn)業(yè)加快邁向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端。

　　(二)新工業(yè)革命對制造業(yè)發(fā)展帶來深刻變革。繼機械化、電氣化、自動化等產(chǎn)業(yè)技術革命浪潮之后，以信息網(wǎng)絡技術加速創(chuàng)新與滲透融合為突出特征的新一輪工業(yè)革命正在全球范圍內(nèi)孕育興起，數(shù)字經(jīng)濟正成為全球經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向延伸拓展，軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、服務增值、智能主導的特征日趨明顯，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮，數(shù)據(jù)正在成為這個時代最寶貴的資源，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的競爭愈演愈烈。新工業(yè)革命與我國實施制造強國戰(zhàn)略形成歷史性交匯，我們必須把握變革趨勢和時間窗口，做好信息化與工業(yè)化深度融合這篇大文章，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點。

　　(三)我國制造業(yè)加快提質(zhì)升級日益緊迫。經(jīng)過改革開放近40年的快速發(fā)展，我國成為世界制造業(yè)第一大國。黨的十八大以來，我國工業(yè)經(jīng)濟砥礪前行、穩(wěn)中有進，總體規(guī)模和綜合實力再上新臺階，高鐵、航天、核電、信息通信等領域具有全球競爭力。但與主要工業(yè)發(fā)達國家水平和制造強國建設目標相比，多數(shù)領域在技術創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、環(huán)境友好等方面還存在很大差距，結(jié)構(gòu)性供需失衡問題日益凸顯。面向未來，我們必須徹底拋棄舊的思維觀念和方式方法，著眼解決深層次矛盾和問題深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動制造業(yè)加快實現(xiàn)質(zhì)量效益提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長動力轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。

　　二、加快建設制造強國

　　黨的十九大報告提出:“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”。落實這一要求，要深入貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施《中國制造2025》，發(fā)揚釘釘子精神，建設形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　(一)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動重點領域率先突破。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟體系中最有活力、最具增長潛力的部分，是我國搶占未來競爭制高點、實現(xiàn)引領型發(fā)展的關鍵。要密切跟蹤國際科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新變化，超前謀劃、超前部署、超前行動，統(tǒng)籌科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標準制定和應用示范，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。大力發(fā)展增材制造、高性能醫(yī)療器械、工業(yè)機器人等高端裝備制造，加快新能源汽車等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建新一代材料產(chǎn)業(yè)體系。在空天海洋、信息網(wǎng)絡、生命科學、核技術等關系未來的核心領域，強化軍民融合發(fā)展，再培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。處理好發(fā)展與規(guī)范的關系，采取包容審慎監(jiān)管，促進新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)健康成長。

　　(二)優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、改善民生福祉的主體力量，也是當前和今后一個時期我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。要通過引入新技術、新管理、新模式，使之煥發(fā)巨大生機和活力。要堅決打好去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，更多運用市場機制和經(jīng)濟手段去除無效低效產(chǎn)能，促進先進產(chǎn)能發(fā)展。實施制造業(yè)重大技術改造升級工程，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保和本質(zhì)安全水平。開展質(zhì)量提升行動，推進消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造更多“百年老店”。實施綠色制造工程，推進工業(yè)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，積極發(fā)展綠色金融，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。實施軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化國防科技工業(yè)改革，促進軍民融合型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　(三)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進制造與服務協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)代服務業(yè)是實體經(jīng)濟和制造業(yè)發(fā)展的重要支撐，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高和帶動作用顯著的特點，對于提高制造業(yè)附加值和競爭力具有重要意義。要圍繞研發(fā)設計、綠色低碳、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務、檢驗檢測、品牌建設、融資租賃、電子商務等重點領域，充分激發(fā)和釋放市場主體活力，切實提高生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化水平。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)運用現(xiàn)代化大生產(chǎn)理念，加快服務環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。依托制造業(yè)集聚區(qū)，建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)公共服務平臺。積極發(fā)展服務型制造，引導和支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務轉(zhuǎn)變。下決心把工業(yè)設計搞上去，培育形成一批具有核心競爭力的專業(yè)設計機構(gòu)、國際知名的工業(yè)設計大師和有世界影響力的設計品牌。

　　(四)大力推進智能制造，促進信息化與工業(yè)化深度融合。黨的十九大報告強調(diào)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在今后相當長時期內(nèi)，信息化與工業(yè)化融合將帶來巨大市場空間，是大國產(chǎn)業(yè)博弈的重要陣地。要牢牢把握智能制造主攻方向，大力實施智能制造工程，集中力量攻克關鍵技術裝備，培育智能制造生態(tài)體系。全面推廣工業(yè)化與信息化融合管理體系，增強工業(yè)軟件等信息技術服務基礎能力，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、在線增值服務、分享制造等“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新一代信息基礎設施，打造網(wǎng)絡、平臺、安全三大體系，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)和話語權(quán)。

　　(五)培育世界級先進制造業(yè)集群，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。我國許多產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還未形成合理的專業(yè)化分工體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，先進制造業(yè)基地和集聚區(qū)成長不足。要把支持企業(yè)做大做強與培育“專精特新”中小企業(yè)更好結(jié)合起來，把實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與培育世界級先進制造業(yè)集群更好結(jié)合起來，圍繞《中國制造2025》十大重點產(chǎn)業(yè)領域，壯大一批核心競爭力強的骨干企業(yè)和領軍企業(yè)，培育一批專注細分領域的“單項冠軍”企業(yè)，打造一批高水平的“中國制造2025”示范區(qū)和國家新型工業(yè)化示范基地，形成因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動、錯位競爭的制造業(yè)發(fā)展新格局。順應互聯(lián)網(wǎng)時代變革趨勢，支持大型制造企業(yè)、信息通信企業(yè)構(gòu)建開放式“雙創(chuàng)”平臺，促進形成大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)相互借力、共生共榮。

　　三、優(yōu)化實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　良好環(huán)境是發(fā)展實體經(jīng)濟、建設制造強國的重要前提和有效保障。要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同和各級聯(lián)動，推動政策、資金、技術、人才等要素匯聚到發(fā)展實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)的大潮中。

　　(一)切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。成本高是影響當前制造業(yè)競爭力的重要因素。習近平總書記強調(diào)“要樹立放水養(yǎng)魚意識，盡一切努力把企業(yè)負擔降下來”。要全面推進依法行政，深化“放管服”改革，強化涉企收費目錄清單管理，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負擔。深化生產(chǎn)要素市場化改革和國有企業(yè)改革，促進市場競爭，持續(xù)推進網(wǎng)絡提速降費，加快發(fā)展普惠金融，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、用工以及融資和物流成本。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材，降低成本。

　　(二)著力構(gòu)建國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新是國家振興之源、強盛之基。要以更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照系統(tǒng)創(chuàng)新鏈思想，完善普惠性支持政策，加快建立以企業(yè)為主體、需求為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，聚焦戰(zhàn)略性、引領性、重大基礎共性需求，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，加大關鍵核心技術攻關和成果轉(zhuǎn)化力度，培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。實施工業(yè)強基工程，構(gòu)建體系化、長效化推進機制，突破重點領域發(fā)展的基礎瓶頸。

　　(三)強化財稅金融支持制造業(yè)發(fā)展。實施有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政稅收政策，建立完善支持企業(yè)技術改造的長效機制和政策體系。落實金融支持實體經(jīng)濟相關政策，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，深化產(chǎn)融合作，鼓勵有條件的地方建立信貸風險補償機制。創(chuàng)新財稅金融支持方式，采取產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，促進戰(zhàn)略性、基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新型技術改善融資服務，積極發(fā)展多層次資本市場，豐富直接融資工具。實施更加精準的產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)政策與財稅支持、金融服務良性互動。

　　(四)加快建設多層次制造業(yè)人才隊伍。人才是制造強國建設的第一資源。要深入實施人才強國戰(zhàn)略，落實新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案和制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南，深化校企合作，培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神和國際視野的企業(yè)家人才、各行業(yè)各領域技術創(chuàng)新的專家型人才和高級經(jīng)營管理人才，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。突出“高精尖缺”導向，加大制造業(yè)引智力度。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。

　　(五)開拓新一輪制造業(yè)對外開放新格局。深化“中國制造2025”國際對接合作，堅持引進來和走出去并重，推進重點產(chǎn)業(yè)領域國際化布局。有序放寬制造業(yè)準入限制，健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和政策法規(guī)體系，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。積極引導外資投向高端制造領域，鼓勵在我國設立全球研發(fā)機構(gòu)。完善制造業(yè)“走出去”頂層設計，以“一帶一路”建設為重點，推進基礎設施互聯(lián)互通，深化技術和產(chǎn)能國際合作，建設一批境外合作園區(qū)。加強政策指導和公共服務，支持發(fā)展一批跨國公司，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本運作等方式，更好融入全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工體系，提升中國經(jīng)濟的全球價值鏈地位。

　　（作者系工業(yè)和信息化部黨組書記、部長；來源：工業(yè)和信息化部網(wǎng)）

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