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      劉武俊：合憲性審查讓憲法長出“鋼牙利齒”

　　（作者系《中國司法》雜志總編；轉(zhuǎn)自證券時報網(wǎng)）

　　黨的十九大報告首次將“合憲性審查”寫入黨代會報告，明確提出要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。

　　所謂“合憲性審查”，通常就是指對憲法以下的法律文件是否符合憲法精神進(jìn)行審查，是憲法監(jiān)督的一種重要方式。合憲性審查一直是法學(xué)界諸多專家學(xué)者奔走呼吁多年的新事物，也是幾代法律人的夢想。如今，“合憲性審查”首次寫入黨代會報告，對于完善憲法監(jiān)督制度具有重大的標(biāo)志性意義。

　　全面依法治國，必須切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。建立合憲性審查制度，推進(jìn)合憲性審查工作，就是全面依法治國的題中應(yīng)有之義，也是深化依法治國實(shí)踐的重大舉措。

　　從廣義上講，“合憲性審查”也屬于立法審查的范疇，是一種特殊的立法審查。立法審查在立法實(shí)踐中已有不少的先例和突破。例如，前不久經(jīng)全國人大常委會立法審查，一些地方立法存在的“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”條款，被認(rèn)為與作為上位法的《合同法》“相抵觸”，被國家權(quán)力機(jī)關(guān)審查糾正。2003年孫志剛事件曝光之后，3名學(xué)者向全國人大常委會法制工作委員會提出“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”。一個月之后，這項法規(guī)被新法取代了。這些立法審查實(shí)踐都為推行合憲性審查積累了經(jīng)驗。

    憲法是國家的根本大法，具有至高的權(quán)威性，不能淪為沒牙的紙老虎。讓憲法長出“鋼牙利齒”，就要全面落實(shí)合憲性審查，把所有的法律法規(guī)、部門規(guī)章、紅頭文件都放到憲法的度量衡上認(rèn)真丈量，有無越權(quán)立法、有無侵犯損害公民的合法權(quán)利、有無架空憲法的權(quán)利條款……每一部法律法規(guī)、紅頭文件都應(yīng)該接受合憲性的拷問，經(jīng)得起合憲性審查的法律才是名至實(shí)歸的“良法”，否則就應(yīng)該堅決廢棄、修改和糾正。

　　建議全國人大常委會設(shè)立權(quán)威的憲法委員會，作為專門的合憲性審查機(jī)構(gòu)，審查法律法規(guī)的合憲性，糾正違憲行為、解釋憲法規(guī)范、完善憲法監(jiān)督制度。通過設(shè)立憲法委員會，進(jìn)一步明確合憲性審查的審查標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、糾正措施，配備完善的機(jī)構(gòu)、人力，真正讓維護(hù)憲法權(quán)威落到實(shí)處。

　　讓憲法長出“鋼牙利齒”，推進(jìn)合憲性審查工作，就有必要盡快對合憲性審查涉及的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行調(diào)查研究達(dá)成基本共識。諸如，合憲性審查工作具體由哪個部門來推進(jìn)實(shí)施，機(jī)構(gòu)如何設(shè)置；研究明確合憲性審查的對象和范圍，是涵蓋一切規(guī)范性文件，還是僅限于法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)；研究合憲性審查的工作機(jī)制和程序問題，明確合憲性審查申請人的主體、權(quán)利，審查的程序和審查的期限；研究對違憲的法律法規(guī)的處理問題，包括處理方式和處理時效，等等。建議全國人大常委會出臺專門的合憲性審查條例，為推進(jìn)合憲性審查工作提供權(quán)威的法律保證。

　　讓憲法長出“鋼牙利齒”，推進(jìn)合憲性審查工作，就有必要進(jìn)一步建立和完善公民憲法權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制。有權(quán)利就有救濟(jì)，合憲性審查不是審查完畢就了事，而應(yīng)該與公民憲法權(quán)利救濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)。法律法規(guī)一旦被認(rèn)定為不合憲，申請人及利益相關(guān)人應(yīng)當(dāng)可以獲得必要的權(quán)利救濟(jì)。這種憲法權(quán)利的救濟(jì)形式和內(nèi)容都有待在實(shí)踐中探索和完善。

　　憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施而不能束之高閣。期待十九大報告首次提出的“推進(jìn)合憲性審查工作”，開啟一個憲法實(shí)施和監(jiān)督的新時代，期待合憲性審查讓憲法真正長出“鋼牙利齒”，彰顯憲法作為國家根本大法的至高權(quán)威。

     莫紀(jì)宏：推進(jìn)合憲性審查是堅持依憲治國的重要舉措

　　（作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員；轉(zhuǎn)自中國社會科學(xué)網(wǎng)）

　　習(xí)近平同志在黨的十九大報告中明確指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”其中，“推進(jìn)合憲性審查工作”第一次出現(xiàn)在黨的正式文件中。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國的一項重要制度安排，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央“依憲治國”新理念新思想新戰(zhàn)略的一項重要舉措。按照黨的十九大要求“推進(jìn)合憲性審查工作”，將會帶來法治建設(shè)領(lǐng)域的深刻變革，能夠讓法治原則和法治精神真正落到實(shí)處，徹底解決束縛法治建設(shè)的瓶頸問題，為保障法治統(tǒng)一性、維護(hù)憲法權(quán)威提供了堅實(shí)的政策依據(jù)和行動指引。

　　2002年，習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省代省長時在《全面貫徹實(shí)施憲法，促進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)》一文中，就從治國理政基本理念的高度和角度論述憲法在治國理政中的重要作用，提出依憲治理的思想觀點(diǎn)。可以說，該文是全國第一篇同時提出“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”的文章，也是省部級領(lǐng)導(dǎo)干部文章和講話中第一個提出“依憲執(zhí)政”、“依憲治省”概念，并主張“依法治國、依法治省，首先要依憲治國、依憲治省”。

　　2006年4月25日，習(xí)近平同志在浙江省委十一屆十次全會上所作的報告中，進(jìn)一步把“憲法”視為“治理國家”的核心，強(qiáng)調(diào)：“堅持依法治國，其核心就是要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價值的取向。”

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法作為根本大法在治國理政中的重要地位和作用。2012年12月4日，習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中明確提出“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政” 2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》以黨的文件形式首次明確了依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政之間的辯證關(guān)系，規(guī)定“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。該決定對“依憲治國”提出了一系列制度上的要求，包括完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　習(xí)近平同志在黨的十九大報告中首次明確地提出“推進(jìn)合憲性審查工作”的要求，可以說抓住了“依憲治國”的“牛鼻子”，真正解決了保障憲法實(shí)施最后一公里的問題，使得“紙面上的憲法”成為“實(shí)踐中的憲法”。至此，一切違反憲法的行為都必須接受“合憲性審查”的監(jiān)督，一切違反憲法的現(xiàn)象都必須通過“合憲性審查工作”予以糾正。

　　所謂“合憲性審查”就是由有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，對于可能存在違反憲法規(guī)定的法律法規(guī)和規(guī)范性文件以及國家機(jī)關(guān)履行憲法職責(zé)的行為進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)違反憲法的問題，并予以糾正，以維護(hù)憲法的權(quán)威。“合憲性審查”所要解決的問題是違憲問題，目標(biāo)是維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施，制度功能是推進(jìn)“依憲治國”價值要求的實(shí)現(xiàn)。

　　合憲性審查是一項專門性工作，必須由憲法和相關(guān)法律所規(guī)定的專門國家機(jī)關(guān)來依法進(jìn)行，才能保證合憲性審查活動自身的權(quán)威性和法律效力。根據(jù)我國現(xiàn)行《立法法》第99條的規(guī)定，目前的合憲性審查工作是有一定的范圍和特定程序的要求，并不是泛泛地強(qiáng)調(diào)一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人的行為以及法律法規(guī)和規(guī)范性文件必須符合憲法的規(guī)定。2015年新修訂的《中華人民共和國立法法》第99條規(guī)定：國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。由上規(guī)定可知，《立法法》第99條規(guī)定的“合憲性審查工作”只能由“全國人民代表大會常務(wù)委員會”來進(jìn)行，屬于“合憲性審查”的對象也是特定的，即“行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例”，對“合憲性審查”的請求也只能由“國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會”提出。根據(jù)《立法法》第99條第二款的規(guī)定，上述國家機(jī)關(guān)以外的“其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民”只能提出“合憲性審查”的“建議”。《立法法》的上述規(guī)定，既突出了“合憲性審查”在保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威中的重要性，同時通過設(shè)定特定的“合憲性審查”對象保證了“合憲性審查工作”能夠依法有序地進(jìn)行。

　　黨的十九大報告明確提出“推進(jìn)合憲性審查工作”，從當(dāng)下的制度安排來看，就是要求在實(shí)踐中將現(xiàn)行《立法法》第99條所規(guī)定的“合憲性審查工作”付諸實(shí)踐，讓“合憲性審查”制度“動起來”、“活起來”、“用起來”，讓憲法真正成為判斷人們行為對錯的是非標(biāo)準(zhǔn)和判斷行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否“合憲”的裁判規(guī)則。“推進(jìn)合憲性審查工作”意義重大，它是“深化依法治國實(shí)踐”的一項制度安排，同時是貫徹落實(shí)“依憲治國”各項價值要求的一項重要舉措。只要在實(shí)踐中真正地根據(jù)黨的十九大要求，依法啟動現(xiàn)行《立法法》所規(guī)定的合憲性審查制度，就必然會在法治實(shí)踐中形成新的“亮色”，法律法規(guī)和規(guī)范性文件不統(tǒng)一、憲法不能作為裁判規(guī)則的法治“瓶頸”問題就會迎刃而解，中國特色社會主義法治實(shí)踐就會走上飛速發(fā)展的快車道！

　　（來源：昆侖策網(wǎng)【綜合】）

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