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　　兩年前，筆者依據(jù)習(xí)近平總書記有關(guān)講話精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱中央《指導(dǎo)意見》），針對當(dāng)時地方國企改革出現(xiàn)的一些傾向性問題，在《中國社會科學(xué)報》發(fā)文提出國企改革必須防止“五種偏向”。現(xiàn)在看來，這已經(jīng)成為當(dāng)前中央國家企業(yè)“混改”浪潮中值得注意的危險傾向，亟需予以重視和糾正。

　　（一）不能偏離改革主旨，為混而混、硬性混改，搞“混改大躍進(jìn)”

　　習(xí)總書記指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，旨在“進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實現(xiàn)形式”，“這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。“混改”目的是為了“更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位”，“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”，而不能把“混改”本身當(dāng)作目的，這一點非常重要。國企改革總目標(biāo)是什么？習(xí)總書記講是要“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“理直氣壯”，要“堅定不移”！“重要的話說三遍”，總書記講了四五遍不止。在2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，他針對改革中出現(xiàn)的盲目傾向，特別指出：發(fā)展混合所有制“不能‘一混了之’，也不是‘一混就靈’，切實防止國有資產(chǎn)流失”；“要嚴(yán)格程序、明確范圍”；“要注意區(qū)別對待，注意把握好節(jié)奏和力度”。

　　依據(jù)這些精神，中央《指導(dǎo)意見》做了一系列切合實際、扶正糾偏的具體政策規(guī)定。在國企改革指導(dǎo)思想中，強(qiáng)調(diào)改革目的是“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”，關(guān)鍵在于完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。對“混改”強(qiáng)調(diào)的重點：一是以“轉(zhuǎn)換機(jī)制”、“放大國資功能”為出發(fā)點；二是要“穩(wěn)妥推動”；三是從實際出發(fā)，“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個”。

　　但是從實際情況看，今天我們有些同志似乎是把“混改”當(dāng)作目的本身，當(dāng)作包治百病的靈丹妙藥，好像你不“混”就是不改革，仍指望“一混了之”、“一混就靈”。從國務(wù)院有關(guān)部門起始，就把“混改”當(dāng)成中央國家企業(yè)改革“一刀切”的硬行目標(biāo)，不顧實際、不問條件，層層下達(dá)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，硬性規(guī)定完成時限，讓中央切合實際的統(tǒng)一政策規(guī)定——“三因三宜三不”，成為一紙空文！

　　作為全民財產(chǎn)所有者的廣大人民群眾，還沒有看到政府拿出一個通過“混改”試點實現(xiàn)國企“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的成功典型實例，更不用說應(yīng)該對有代表性的各主要類型企業(yè)都經(jīng)先行試點拿出符合中央精神的成功示范，用事實說話。在實際工作準(zhǔn)備和群眾思想準(zhǔn)備都明顯不足的情況下，就急不可耐地讓中央國家企業(yè)在全國領(lǐng)頭搞刮風(fēng)式的“混改大躍進(jìn)”，這樣的風(fēng)險將有多大？歷史上不切實際的“冒進(jìn)”教訓(xùn)還少嘛，何況這項改革關(guān)乎國家根基！國企改革不能離開我們黨一切從實際出發(fā)、實事求是的思想路線，否則要摔大跟頭！

　　（二）不能偏離混合本意，讓私資外資單向混國資，使“交叉持股”淪為空話

　　國企發(fā)展混合所有制，很重要的是為了通過各種資本相互混合、交叉持股，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。中央確定的基本原則表述為“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”，顯然是指在堅持公有制主體、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的前提下，促進(jìn)各種資本交叉互混，而不是只混國資；且“國有資本、集體資本”排在“非公有資本”前面，說明國有及公有經(jīng)濟(jì)地位重要，沒有任何理由把“混改”等同于“國退私進(jìn)”、“國退外進(jìn)”。而現(xiàn)在的情況是，從地方部門、地方國企，到中央部門、中央國家企業(yè)，幾乎所有已經(jīng)出臺的改革方案，都是在講國企如何向私資外資敞開大門，引進(jìn)所謂的“戰(zhàn)略投資者”，而對國資如何混出去，看不到任何具體部署和要求，這就在事實上把“混改”搞成了“單向混國資”，使“交叉持股”淪為空話。到目前為止，公眾通過各種媒體所接受到的國企“混改”消息，全是請私資、外資“混進(jìn)來”參股或控股國企的實例，而國資“混出去”參股或控股私企、外企的一例未見。這如何向社會證明，是真的在堅持公有制主體、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的前提下，發(fā)展各種資本“交叉持股、相互融合”的混合所有制經(jīng)濟(jì)？如何證明這不是假“混改”之名，搞“國退私進(jìn)”、“國退外進(jìn)”？

　　中央《指導(dǎo)意見》非常明確，既鼓勵非國有資本投資主體參與國企改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股，又鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。發(fā)揮國資運作平臺作用，不只是為“退”，更是為“進(jìn)”。鼓勵國資以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，實現(xiàn)股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。這是具有戰(zhàn)略意義的重大使命和責(zé)任，不能當(dāng)作敷衍之說，漠然置之。

　　可是現(xiàn)在的情況恰恰相反！非但未見中國國資國企在國際互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對目前發(fā)展勢頭可畏、前景可觀的大型私資外資企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，占領(lǐng)戰(zhàn)略重點領(lǐng)域陣地，倒是看到當(dāng)下中央國家企業(yè)“混改”，正不設(shè)防線地讓私人和外國資本大鱷參與中國優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)的資本化、股權(quán)化、證券化，共享國企改革紅利，其中一些投資領(lǐng)域涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈或壟斷行業(yè)。從近期見諸報端的一些央企和大型國企混改動向看，如中石化、中石油、中國聯(lián)通和中鐵等公布的“混改”方案或意向，無一例外都是選擇阿里、騰訊等少數(shù)幾家聲名顯赫的非公資本巨頭合作。孤立地看，各家國企“混改”引進(jìn)“戰(zhàn)略投資者”合作，似乎沒有大錯，但都這么干，疊加起來，就可能鑄成大錯。事實表明，極少數(shù)有跨國財團(tuán)背景的大型非公資本目前正四面出擊，以積極姿態(tài)參與中央和地方國企“混改”，目標(biāo)首先瞄準(zhǔn)涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的壟斷性、公益性領(lǐng)域。它們完全有可能借這次“混改”之機(jī)，在不知不覺中滲透并控制中國的經(jīng)濟(jì)命脈，從而產(chǎn)生可怕的經(jīng)濟(jì)政治后果。

　　（三）不能偏離功能定位，在競爭領(lǐng)域一味放棄國資控股，搞事實上的私有化

　　把國企分為商業(yè)類和公益類，是根據(jù)國資戰(zhàn)略定位、國企實際作用和發(fā)展目標(biāo)做出的基本功能界定，以便分類改革和監(jiān)管，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性。絕不能曲解為：只有公益類企業(yè)需要國資控制，而對商業(yè)類企業(yè)，國資可以放棄控股，甚至全面退出。而危險的是，這種曲解在當(dāng)下國企“混改”中非常流行，甚至成為可任意淡化和放棄國資控股權(quán)的主導(dǎo)性依據(jù)。

　　股份制（混合制）企業(yè)的性質(zhì)，取決于誰控股，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識。我國國企絕大部分都是處于競爭性領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)和支柱作用，必須通過國有資本保值增值、具備有效控制其他社會資本的實力來實現(xiàn)。控股是一種產(chǎn)權(quán)競爭，是在融資共進(jìn)中競大競強(qiáng)。國企一旦放棄控股權(quán)，就成為私有性質(zhì)的混合經(jīng)濟(jì)體，不再是國企。因此，中央要求商業(yè)類國企，以有利于“增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”為主要目標(biāo)，總體上按照市場化運作，獨立經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰，具體則區(qū)分不同功能定位，把握不同力度的控股要求。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國企，確保國資控股地位，支持非國有資本參股；對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，可采取國資絕對控股、相對控股或參股三種形式，至于如何選擇，仍然必須依據(jù)“三個有利于”。這種導(dǎo)向，要求國企在改革中以積極姿態(tài)參與競爭，越是效益好的領(lǐng)域越不能撤出，有條件控股就應(yīng)堅決控股，絕不能犯傻，搞什么“見利就讓”、“只混不控”、“不設(shè)底線”。

　　最近出現(xiàn)一種貌似權(quán)威的提法，說央企“混改”，實行“公司制”，是為改變所剩不多的“全民所有制”國企性質(zhì)，這完全是錯誤的曲解，且違反憲法。習(xí)總書記講話和中央《指導(dǎo)意見》都很明確，國企“混改”必須依據(jù)的基本原則，是“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”。國企通過“混改”，如果建立的是國資控股公司，那就是放大了國有資本功能的全民所有制性質(zhì)的混合制企業(yè)；如果建立的是私資或外資控股公司，那就是放大了私人資本或外國資本功能的私有制性質(zhì)的混合制企業(yè)。這就告訴我們，不要以為搞了“混改”就算什么改革成果！是不是真正的改革成果，要看你“混改”的結(jié)果，是放大了國有資本功能，還是放大了私資外資功能；是把國企“做強(qiáng)做優(yōu)做大”了，還是把國企變性為私企外企，“為人家作嫁衣裳”！當(dāng)然，國企“混改”要考慮服務(wù)國家戰(zhàn)略，通過國有資本的合理流動，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率，但絕不能把“有進(jìn)有退、有所為有所不為”，當(dāng)成就可以任意放棄國資控股、把國企搞垮賣掉的借口。習(xí)總書記一再強(qiáng)調(diào)，不能通過改革，“把國有企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒了”！無論是誰，倘若使國企“混改”的結(jié)果，事實上成為大量國企被改變性質(zhì)，搞經(jīng)濟(jì)私有化，黨和人民是絕不會饒恕的！

　　（四）不能丟掉中國特色，使現(xiàn)代國企制度的改革完善陷落于西方公司制的窠臼

　　習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，對國有企業(yè)要有制度自信，要沿著符合國情的道路去改；并且鮮明提出了“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”這一國企改革的重大命題和根本任務(wù)。“制度自信”如果不落到企業(yè)微觀制度基礎(chǔ)上，那就成了空話。應(yīng)當(dāng)看到，目前國企“混改”中，不少同志對習(xí)近平“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”改革思想還理解不深、跟不上，頭腦還停留在改革初期的那種“黨企分開”“黨不管企”的不清醒認(rèn)識，擺脫不了對西方那套企業(yè)制度模式的迷信。他們總是拿“國際慣例”說話，好像只有西方設(shè)計的公司制才是真正的公司制，甚至把前些年帶有明顯西化影響缺陷的《公司法》和公司章程當(dāng)作緊箍咒來自縛手腳，不愿革故鼎新，不敢越“雷池”一步。

　　應(yīng)該對以往國企改制中由于生搬硬套、食洋不化造成的權(quán)力制約失效、國資流失嚴(yán)重、腐敗觸目驚心的嚴(yán)重教訓(xùn)，有深刻的反思和真正的糾偏。一些國企引入公司制后，在現(xiàn)實管理中黨委集體領(lǐng)導(dǎo)被邊緣化，民主管理監(jiān)督被嚴(yán)重削弱，權(quán)力制約出現(xiàn)“真空”，造成了中國國企發(fā)展歷史上前所未有的制度性漏洞。這說明，西方那一套服從私人資本利益及其代理人意志的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不可能自動適應(yīng)公有財產(chǎn)維護(hù)、經(jīng)營和管理的要求，相反，一旦與利益集團(tuán)結(jié)合，極易變成“公權(quán)私用”的制度工具，為財產(chǎn)化公為私提供便捷之徑。在這個問題上，一定要把思想統(tǒng)一到習(xí)總書記所講的：“建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，要立足我國國情，不要生搬硬套外國的做法。公司治理本來就沒有‘放之四海而皆準(zhǔn)’的模式。”“我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家，國有企業(yè)當(dāng)然要同大的體制合拍，不要向任何西方企業(yè)看齊，也不可能看齊。”

　　要以習(xí)近平講話精神為根本依據(jù)，來指導(dǎo)國企制度建設(shè)，堅決向核心看齊。對各級有關(guān)政策文件和現(xiàn)有的《公司法》和公司章程，該對表的要對表，該完善的要完善，該改正的要改正，不能“猶抱琵笆半遮面”！中國特色現(xiàn)代國企制度的法人治理結(jié)構(gòu)，與西方公司制最大的區(qū)別就是，上有黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，下有職工民主管理制度。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“國有企業(yè)黨委（黨組）是公司治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，企業(yè)其他治理主體要自覺維護(hù)這個核心。”“這應(yīng)該是一種制度安排”。在組織架構(gòu)上，就必須把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司法人治理結(jié)構(gòu)之中，國企公司制改造，不能只有股東會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理等西方公司制機(jī)構(gòu)，必須建立黨組織作為企業(yè)法定的核心領(lǐng)導(dǎo)主體，對其他治理主體實施領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)。在作用發(fā)揮上，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須融入公司治理各環(huán)節(jié)，使黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，對公司治理過程中的用人、規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。特別是“要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”。也就是說，企業(yè)大的規(guī)劃和決策方案，未經(jīng)黨委會集體討論同意，不得提交董事會決策。“不能把‘參與決策’變成‘陪襯決策’，不能以書記個人參與決策代替黨組織集體研究討論。企業(yè)黨委（黨組）也要尊重其他治理主體，既維護(hù)董事會對企業(yè)重大問題的決策權(quán)，又保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)。”以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，本質(zhì)上也是黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)實現(xiàn)的必然要求，因為群眾路線是黨領(lǐng)導(dǎo)工作的基本路線。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督，建立健全包括“出資人”監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察巡視等在內(nèi)的外部監(jiān)督機(jī)制，完善國資國企信息公開制度，接受社會公眾監(jiān)督。可以說，這也是企業(yè)制度設(shè)計的兩條底線，一保國企“不變質(zhì)”，二保國資“不流失”，為國企改革和健康發(fā)展提供了根本性、關(guān)鍵性的制度保證。

　　（五）不能脫離實體經(jīng)濟(jì)，把“管資本為主”演變成國家只管國有資本，不管國有企業(yè)

　　在國企“混改”中，一種非常流行的說法是，今后國家由過去管國企變?yōu)楣車Y，只要資本運作有效益，企業(yè)不用管也管不著了。這隱藏著一種極為堪憂的風(fēng)險！

　　根據(jù)十八屆三中全會決定提出的“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”的要求，中央《指導(dǎo)意見》將此確定為改革主要目標(biāo)，明確了四條：以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變；以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置；以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。類似的話，習(xí)總書記也說過。但把這一條不加科學(xué)分析，簡單化、絕對化地演繹為今后國家就只管資本、不管國企了，還宣傳這就是本輪改革最具實質(zhì)意義的關(guān)鍵點，這并不符合習(xí)近平思想。

　　習(xí)總書記講國資監(jiān)管問題，首先是從國有企業(yè)監(jiān)管制度講起，然后講到完善整個國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，并不是說今后國家就只管資本、不管企業(yè)了，相反，他特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管是基礎(chǔ)。他還高度重視，一再強(qiáng)調(diào)“國家強(qiáng)大要靠實體經(jīng)濟(jì)，不能泡沫化”；“實體經(jīng)濟(jì)是國家的本錢”；“我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實體經(jīng)濟(jì)抓上去”。這說明，國有企業(yè)是我國實體經(jīng)濟(jì)最重要的載體，只有把國企搞好，才能把實體經(jīng)濟(jì)抓上去。一個國家的經(jīng)濟(jì)實力，基礎(chǔ)和關(guān)鍵在實體經(jīng)濟(jì)，不能光看資本增值數(shù)量，更要看資產(chǎn)實際質(zhì)量。資本富國，不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。只重資本價值形態(tài)，不顧實物形態(tài)，一國經(jīng)濟(jì)豈不成建在虛擬世界的空中樓閣？中國是13億多人口的大國，靠股市運作是實現(xiàn)不了中國夢的。在資本市場上，無論是讓國資被人家玩于股掌，還是為了國資保值將關(guān)系國計民生的實體經(jīng)濟(jì)拋之不顧，都是對國家對人民不負(fù)責(zé)任。

　　既然要抓好國企，抓好實體經(jīng)濟(jì)，怎么能不管企業(yè)呢？所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離從來都是相對的，任何國家、任何企業(yè)都不可能絕對分開，這也是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識。政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，以管資本為主，應(yīng)該是為了從價值形態(tài)更加集中有效地加強(qiáng)對國有企業(yè)整體結(jié)構(gòu)、經(jīng)營發(fā)展方向和效益的調(diào)節(jié)、監(jiān)督和管控。相應(yīng)地，通過完善國資授權(quán)經(jīng)營體制，組建國有資本投資、運營公司，屬于企業(yè)自己的管理事項由企業(yè)分級管理解決。國家還要運用法律手段，全面推進(jìn)依法治企。通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，從思想上政治上組織上保證企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的正確方向。至于對國企本身，還要按照習(xí)總書記要求，完善縱向多層次分級管理和橫向包括黨委、紀(jì)委、職工、社會監(jiān)督等各方面分工協(xié)同的一整套企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。如果今后不管企業(yè)，還抓國企黨的領(lǐng)導(dǎo)干什么？所以，應(yīng)該正確理解新機(jī)制下的黨政企關(guān)系，“分工”管理不是“分開”不管；構(gòu)建新的國資監(jiān)管體制是要把國企管得更好更科學(xué)，而不能把“管資本為主”演變成國家撒手不管國企。不管國企帶來的惡果，必然是放棄國企、搞掉國企！說到底，管好抓好國企，才能抓好實體經(jīng)濟(jì)，才有我國經(jīng)濟(jì)立于不敗的支柱和基石，靠別的是靠不住的。

　　以上國企“混改”中出現(xiàn)的傾向性問題，說明當(dāng)前指導(dǎo)國企改革的思想并不統(tǒng)一。我們呼吁國家有關(guān)部門和中央國家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，一定要頭腦清醒起來，讓“混改”不違初衷，回到習(xí)總書記一系列有關(guān)講話精神和中央《指導(dǎo)意見》的正確軌道上來。

　　（作者系昆侖策研究院常務(wù)副院長、高級研究員，國務(wù)院國資委國企理論宣傳特約研究員；【原創(chuàng)】來源：昆侖策網(wǎng)）

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