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　　新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換和任務(wù)變化，使得黨脫離群眾的危險(xiǎn)大大增加。為了防止和克服不良作風(fēng)對(duì)黨的肌體的侵蝕，密切執(zhí)政條件下的黨群關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨將自身的作風(fēng)建設(shè)與民主建政、輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，初步探索出黨群關(guān)系民主化的有效路徑。

　　以民主建政促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

　　鑒于執(zhí)政實(shí)踐容易產(chǎn)生官僚主義、命令主義等有害作風(fēng)，1950年5月1日，中共中央決定在全黨全軍進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，其主要目的在于嚴(yán)格整頓全黨作風(fēng)，首先是整頓干部作風(fēng)。由于這次整風(fēng)時(shí)間較短，黨內(nèi)存在的一些問題沒有能夠得到很好解決，因此，1951年2月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定從1951年下半年起用三年的時(shí)間對(duì)全黨進(jìn)行一次普遍整頓，以徹底解決黨內(nèi)存在的官僚主義、命令主義等惡劣作風(fēng)。

　　由于整風(fēng)整黨的重要目的是改善黨群關(guān)系，而黨員干部中存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，群眾最清楚，感受最深刻，因此只有依靠群眾，深入發(fā)動(dòng)群眾，才能最徹底地暴露問題，真正地解決問題，也才能使人民群眾切身感受到整風(fēng)整黨的實(shí)際效果。

　　在1950年整風(fēng)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)人特別強(qiáng)調(diào)“用人民代表會(huì)議的形式來檢討工作，檢討工作人員的作風(fēng)”，但“必須注意既能保證代表們暢所欲言，又能引導(dǎo)把批評(píng)的目標(biāo)指向有益于改進(jìn)工作的方向。”

　　實(shí)際上，中央人民政府成立不久，毛澤東就向各中央局負(fù)責(zé)人批轉(zhuǎn)了饒漱石關(guān)于在上海附近松江縣召開各界人民代表會(huì)議經(jīng)驗(yàn)的電報(bào)，要求各中央局通令所屬一律仿照辦理，并強(qiáng)調(diào)：

　　“如果一千幾百個(gè)縣都能開起全縣代表大會(huì)來，并能開得好，那就會(huì)對(duì)于我黨聯(lián)系數(shù)萬萬人民的工作，對(duì)于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極重要的。”

　　他要求借此使城市黨組織和各界人民代表親密結(jié)合，經(jīng)過代表去團(tuán)結(jié)各界人民，克服困難，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義。通過各界人民代表會(huì)議以促進(jìn)全黨整風(fēng)，不僅推進(jìn)了民主建政的進(jìn)程，使初掌政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨找到了密切聯(lián)系群眾的最適當(dāng)?shù)慕M織形式和工作方式，而且對(duì)克服黨和政權(quán)機(jī)關(guān)的官僚主義和命令主義作風(fēng)發(fā)揮了獨(dú)特的作用。

　　而新中國(guó)第一次全民普選運(yùn)動(dòng)，在為人民代表大會(huì)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，也使各級(jí)干部在人民的選擇中受到了深刻教育，促進(jìn)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

　　1953年1月15日，中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《迎接普選，實(shí)行人民代表大會(huì)制度》的社論，指出：選舉應(yīng)把人民真正滿意的和認(rèn)為必要的人選舉出來。

　　4月3日，《中央選舉委員會(huì)關(guān)于基層選舉工作的指示》則要求：“把選舉工作與反官僚主義、反命令主義和反違法亂紀(jì)的斗爭(zhēng)結(jié)合起來，使所有干部都能在群眾的鑒別下受到一次深刻的教育”；“經(jīng)過選舉把那些違法亂紀(jì)分子和犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤而為人民群眾所極不滿意的分子從各種基層組織的工作崗位上剔除出去，把群眾所愛戴的聯(lián)系群眾的人選到這種組織的工作崗位上來。只有根據(jù)這樣的要求去進(jìn)行基層單位的選舉工作，才能達(dá)到團(tuán)結(jié)群眾、教育干部、加強(qiáng)人民政府與人民群眾的聯(lián)系和進(jìn)一步地鞏固人民民主專政的目的。”

　　根據(jù)中央精神，各地認(rèn)真執(zhí)行了這一政策。由于普選期間正值“三反運(yùn)動(dòng)”的后續(xù)運(yùn)動(dòng)，即“新三反運(yùn)動(dòng)”（反官僚主義、反命令主義、反違法亂紀(jì)），因此，普選結(jié)合“新三反”運(yùn)動(dòng)，起到了其自身起不到的作用和功效。如北京市“在選舉過程中，郊區(qū)關(guān)莊鄉(xiāng)和蔡公莊鄉(xiāng)的選民小組在醞釀?dòng)懻摵蜻x人時(shí)，對(duì)候選人中的共產(chǎn)黨、政府和群眾團(tuán)體的干部，有強(qiáng)迫命令等錯(cuò)誤的都展開了批評(píng)。”有的干部向選民做了檢討后，取得了選民的支持，仍然當(dāng)選為代表；而有的干部因不肯向選民檢討，結(jié)果落選。可見，普選與干部批評(píng)與自我批評(píng)相結(jié)合，是對(duì)干部的一次鑒別和教育，對(duì)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)起到了很大的作用。

　　發(fā)揮輿論監(jiān)督對(duì)密切黨群關(guān)系的作用

　　執(zhí)政之初，中國(guó)共產(chǎn)黨把從嚴(yán)治黨與滿足人民群眾的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，接受群眾的公開批評(píng)。

　　1950年4月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，提出要“在一切公開的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)”，強(qiáng)調(diào)這是“鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系、保障黨和國(guó)家的民主化、加速社會(huì)進(jìn)步的必要方法”。

　　為了確保人民的批評(píng)不受壓制，中央還具體規(guī)定：凡在報(bào)紙刊物上公布的批評(píng)，如完全屬實(shí)，被批評(píng)者應(yīng)即在同一報(bào)紙刊物上聲明接受并公布改正錯(cuò)誤的結(jié)果。如有部分失實(shí)，被批評(píng)者應(yīng)即在同一報(bào)紙刊物上作出實(shí)事求是的更正，而接受批評(píng)的正確部分。如被批評(píng)者拒絕表示態(tài)度，或?qū)εu(píng)者加以打擊，即應(yīng)由黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)予以處理。上述情事觸犯行政紀(jì)律和法律的部分，應(yīng)由國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)予以處理。

 

　　中央同時(shí)要求，“本決定適用于黨所領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)紙和刊物，但黨外報(bào)紙和刊物在同樣精神上采取同樣正確的態(tài)度批評(píng)黨的組織和人員時(shí)，黨也應(yīng)當(dāng)按照同樣的辦法給予應(yīng)有的合作和支持。”

　　遵照這一決定，全國(guó)各地報(bào)刊紛紛開辟專欄或改組副刊，登載人民來信，揭露黨政機(jī)關(guān)中的官僚主義作風(fēng)，檢舉黨政干部中的違法亂紀(jì)行為。同時(shí)，報(bào)刊還登出調(diào)查結(jié)果和處理意見，讓人民群眾了解。當(dāng)時(shí)，像省委書記、省政府主席、國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)等高級(jí)干部，在報(bào)紙上公開檢討，是十分正常的事情。

　　原武漢市人民政府副市長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)易吉光，敵我不分，濫用職權(quán)，揮霍公款，反對(duì)批評(píng)，被開除黨籍后，毛澤東專門于1951年12月25日發(fā)出電報(bào)，指出：武漢市委書記“張平化同志代表市委作自我批評(píng)”，是“完全必要的”；“市長(zhǎng)吳德峰同志既然有壓制民主打擊群眾批評(píng)的行為或支持這種行為，對(duì)群眾影響極壞，當(dāng)然應(yīng)向人民代表會(huì)議作自我批評(píng)，并公開發(fā)表。”不久，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了張平化、吳德峰同志的自我批評(píng)。

　　1952年1月3日，即處決劉青山、張子善一個(gè)多月之前，人民群眾對(duì)河北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的官僚主義作風(fēng)表示不滿，投書《人民日?qǐng)?bào)》，質(zhì)問：劉、張事件這樣大，時(shí)間這樣長(zhǎng)，河北省委為什么長(zhǎng)期沒有發(fā)覺這件事？人民群眾來信發(fā)揮了作用，河北省委副書記馬國(guó)瑞、省人民政府主席楊秀峰分別在l月5日和l月8日的《人民日?qǐng)?bào)》上作了檢討。《人民日?qǐng)?bào)》加了編者按：這個(gè)檢討本應(yīng)由省委書記林鐵同志來做，因林鐵同志患病休養(yǎng)，故由副書記馬國(guó)瑞同志代做。

　　1月15日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了河北省委書記妻子弓彤軒檢討接受劉青山、張子善禮物的錯(cuò)誤，因檢討不徹底，中共保定市委辦公室的李春、谷雨投書《人民日?qǐng)?bào)》要求弓彤軒重新做檢討。1952年2月6日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了這篇文章，加了編者按，要求弓彤軒應(yīng)該迅速地毫無保留地坦白和批判自己的一切錯(cuò)誤。

　　這些公開的批評(píng)，不僅沒有損害黨的權(quán)威，反而使廣大干部群眾更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鑒于這種實(shí)踐效果，毛澤東在1953年進(jìn)一步提出：

　　“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。”

　　輿論監(jiān)督作為民主監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分，其作用的有效發(fā)揮，不僅反映了民意，保證了人民群眾的言論自由，增強(qiáng)了人民群眾當(dāng)家做主、參政議政的民主意識(shí)，而且加強(qiáng)了黨與人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)了執(zhí)政黨的民主建設(shè)。

　　作為擔(dān)負(fù)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自身的作風(fēng)建設(shè)無疑對(duì)密切黨群關(guān)系起到了基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的作用，但僅有自身的努力是不夠的，人民群眾的參與可以提高黨加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的意識(shí)和水平。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨以充分的自信和坦誠(chéng)推進(jìn)有利于人民群眾對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督的措施，以民主建政促進(jìn)干部與群眾的密切聯(lián)系，鼓勵(lì)和保障人民群眾對(duì)權(quán)力者進(jìn)行公開的批評(píng)，利用黨報(bào)開辟人民群眾行使監(jiān)督權(quán)力的“直通車”，形成了強(qiáng)大的社會(huì)壓力和震懾力，促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這種將黨的作風(fēng)建設(shè)與民主建設(shè)緊密結(jié)合而又良性互動(dòng)的過程，既是黨群關(guān)系民主化的過程，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主有機(jī)統(tǒng)一的過程。這一寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)于目前迫切需要改善的黨群關(guān)系具有重要的借鑒價(jià)值。

　　（作者系上海市委黨校研究生部主任、黨內(nèi)民主研究中心主任；來源：“鼎新智庫”微信公號(hào)）

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