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如何看待被列為“國際關注的突發公共衛生事件”？對中國影響多大？

點擊：作者：綜合來源：昆侖策網【綜合】發布時間:2020-02-01 11:07:46

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當地時間1月30日晚，世界衛生組織宣布，將新型冠狀病毒疫情列為“國際關注的突發公共衛生事件”。世界衛生組織總干事譚德塞宣布，此舉主要基于中國感染者數量增加、多個國家都出現疫情兩個事實。

根據《國際衛生條例》，當傳染病疫情滿足相應條件時，總干事有權認定疫情構成突發事件。自《國際衛生條例》2007年生效以來，世衛組織曾多次發布有關疫情為突發事件。認定某種疫情構成“國際關注的突發公共衛生事件”，旨在動員更多國際資源應對疫情。

中國疾控中心流行病學首席專家吳尊友表示，發布國際關注的突發公共衛生事件，是世衛組織的常規做法。中國現在的防控措施是最嚴格的，是非常有效的，我們有信心能夠有效控制疫情，最終戰勝疫情。

什么是“國際關注的突發公共衛生事件”？

什么是“國際關注的突發公共衛生事件”？國家衛健委對此做出了解釋。

國際關注的突發公共衛生事件（PHEIC）是指根據《國際衛生條例》規定所確定的不同尋常的事件。

（一）通過疾病的國際傳播構成對其他國家的公共衛生風險。
（二）可能需要采取協調一致的國際應對措施。

臨時建議

（一）如確定正發生國際關注的突發公共衛生事件，總干事應當根據程序發布臨時建議。可酌情（包括在確定國際關注的突發公共衛生事件已經結束后）修改或延續此類臨時建議，此時也可按需要發布旨在預防或迅速發現其卷土重來的其它臨時建議。

（二）臨時建議可包括遭遇國際關注的突發公共衛生事件的締約國或其它締約國對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包擬采取的衛生措施，其目的在于防止或減少疾病的國際傳播和避免對國際交通的不必要干擾。

（三）臨時建議可根據程序隨時撤銷，并應在公布三個月后自動失效。臨時建議可修改或延續三個月。臨時建議至多可持續到確定與其有關的國際關注的突發公共衛生事件之后的第二屆世界衛生大會。

針對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包的建議如下：

（一）世界衛生組織針對人員向締約國發布的建議可包括以下意見：

不必采取特定的衛生措施；
審查在受染地區的旅行史；
審查醫學檢查證明和任何實驗室分析結果；
需要做醫學檢查；
審查疫苗接種或其它預防措施的證明；
需要接種疫苗或采取其它預防措施；
對嫌疑者進行公共衛生觀察；
對嫌疑者實行檢疫或其它衛生措施；
對受染者實行隔離并進行必要的治療；
追蹤與嫌疑或受染者接觸的人員；
不準嫌疑或受染者入境；
拒絕未感染的人員進入受染地區；以及
進行出境檢查并（或）限制來自受染地區的人員出境。

（二）世界衛生組織針對行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包向締約國發布的建議可包括以下意見：

不必采取特定的衛生措施；
審查載貨清單和航行路線；
實行檢查；
審查離境或過境時采取消除感染或污染措施的證明；
處理行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品、郵包或骸骨以消除感染或污染源（包括病媒和宿主）；
采取具體衛生措施以確保安全處理和運輸骸骨；
實行隔離或檢疫；
如果現有的一切處理或操作方法均不成功，則在監控的情況下查封和銷毀受感染或污染或者嫌疑的行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品或郵包；
不準離境或入境。

很多舉措超出《國際衛生條例》要求

事實上，中國采取的很多防控措施遠遠超出國際方面應對突發事件的相關要求，為各國防疫工作樹立了標桿。

據外交部網站31日消息，外交部發言人華春瑩就世界衛生組織發布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情為“國際關注的突發公共衛生事件”答記者問。

有記者問，中方怎么看世界衛生組織做出此項決定？

華春瑩表示，

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生以來，中國政府一直本著對人民健康高度負責的態度，采取了最全面、最嚴格的防控舉措，很多舉措遠超出《國際衛生條例》要求，我們完全有信心和能力，打贏這場疫情防控阻擊戰。

同時，中方本著公開透明和負責任態度向有關各方及時通報疫情信息、分享病毒基因序列。世界衛生組織及許多國家對此予以充分肯定和高度評價。

華春瑩說，

中國同世衛組織一直保持著密切溝通和良好合作，世衛組織專家赴武漢進行了實地考察，總干事譚德塞于日前訪華，同中方就疫情防控工作充分交換了意見，對中方防控工作給予充分肯定，對中國抗擊疫情為世界作出的巨大貢獻表示高度贊賞。中方愿繼續同世衛組織及各國一道，共同維護全球和地區公共衛生安全。

當地時間1月30日下午，世界衛生組織總干事譚德塞在日內瓦世衛組織總部再次召集2019-新型冠狀病毒突發事件委員會會議，并在會后決定將新型冠狀病毒疫情列為“國際關注的突發公共衛生事件”。圖為譚德塞在新聞發布會上發表講話。

會對中國經濟帶來多大影響？

新型冠狀病毒疫情被定性為國際關注的突發公共衛生事件，人們普遍關注的是會對中國經濟帶來多大影響。

譚德塞在當天晚間舉行的新聞發布會上表示，

將新型冠狀病毒疫情列為“國際關注的突發公共衛生事件”并不是因為中國的原因，而是因為其他國家的疫情變化，“這個決定不是對中國投下的不信任票，恰恰相反，世衛組織依然信任中國對于控制疫情的能力”。

譚德塞表示，他幾天前訪問中國，與中國國家主席習近平會晤，他在會晤后對于中國確保疫情信息透明和保護世界人民健康的承諾毫不懷疑。

譚德塞說，

雖然會有一些經濟損失，但中國采取了超常規的有力措施，中國在很多方面為應對疫情提供了榜樣。此次將新型冠狀病毒疫情列為國際關注的突發公共衛生事件不是對中國沒有信心，相反，世界衛生組織相信中國的疫情一定能得到遏制。由于病毒的傳播仍然還有很多未知數，世衛組織擔憂中國之外的疫情會有惡化，這無關感染數量，關系人的健康和生命。

從經濟發展的角度看，此次疫情被世衛組織列為全球突發衛生事件，短期內必然會給我國的經濟發展帶來創傷，但是疫情防控不容遲疑。經濟上的短期外部傷害，遠小于疫情久拖不絕帶來的內部傷害。

世衛組織：不建議限制旅游和貿易

譚德塞強調，目前各國“沒有任何理由采取不必要的限制旅游和貿易的措施”。他希望各國的決定要基于事實，與事實相符。世衛組織愿意向所有國家提出采取什么具體措施的建議。

譚德塞說：

“如果不是中國政府在保護中國和世界人民上付出的努力，我們今天可能看到更多中國以外的感染病例，甚至是死亡病例。”

有評論認為，正如譚德塞所言，中國為抗擊疫情作出了巨大努力，世衛組織作出這一決定主要是為全球各國更好地防控疫情，不建議采取限制旅游和貿易的措施也證明這一點。

譚德塞在29日的新聞發布會上曾表示，當前2019-新型冠狀病毒疫情的形勢涉及多方，形勢復雜。他本人對于中國方面提供材料的詳細程度和深度感到欽佩，他感謝中國衛生部門與世衛組織的緊密合作。中國國家主席習近平和總理李克強對防治疫情的領導和參與是“極為寶貴的”。

世衛組織總部。新華社

聯合國：支持中國為遏制該病毒所作的一切努力

在世衛組織30日早些時候發布的疫情形勢報告中，2019-新型冠狀病毒在全球和地區范圍內的危險程度定為“高”，在中國的危險程度為“極高”，這與該組織1月27日以來的評估一致。報告特別提到，世衛組織推薦引發此次疫情的病毒名稱暫定為“2019-nCoV”，即“2019-新型冠狀病毒”。該病毒引發的疾病名稱暫定為“2019-nCoV acute respiratory disease”，即“2019-新型冠狀病毒急性呼吸系統癥”。

30日的會議是最近一周以來，世衛組織針對2019-新型冠狀病毒疫情召開的第三次緊急會議，也是世衛組織總干事譚德塞1月29日從中國了解疫情返回后的第一次會議。

此前，世衛組織總干事根據《國際衛生條例（2005）》召集的突發事件委員會于1月22日和1月23日兩次舉行會議，討論中國發生的2019-新型冠狀病毒疫情以及據報對韓國、日本、泰國和新加坡的輸出問題。

突發事件委員會的作用是向總干事提供咨詢意見，并由總干事就確定國際關注的突發公共衛生事件作出最后決定。委員會還將提供公共衛生咨詢意見或酌情提出建議。

在1月29日聯合國紐約總部舉行的每日例行新聞發布會上，秘書長發言人迪雅里克表示，世衛組織是聯合國系統內公共衛生相關的專門機構，聯合國在相關問題上毫無疑問會嚴格按照世衛組織的指示行事。

在本報記者詢問有關秘書長對于中國防止疫情擴散的舉措如何評價時，迪雅里克表示，秘書長完全贊同世界衛生組織總干事譚德塞博士的立場，即支持中國迄今為止為遏制該病毒所作的一切努力。

針對有其他記者提問稱，聯合國總部每天仍然有大量中國團組到訪，聯合國是否有相關體溫監控措施，迪雅里克表示，首先，以外表或所屬國家劃定人群，并針對特定人群采取任何措施都是危險的行為；其次，美國作為聯合國總部東道國，有自己的監控措施。聯合國尚未對聯合國職員實施任何旅行限制。

“國際關注的突發公共衛生事件”何時解除？

根據《國際衛生條例（2005）》，世界衛生組織確定的“國際關注的突發公共衛生事件”是指“通過疾病的國際傳播構成對其他國家的公共衛生風險，以及可能需要采取協調一致的國際應對措施的不同尋常事件”。

該定義意味著：1、情況嚴重、突然、不尋?；蛞馔猓?/span>2、公共衛生影響超出了受影響國家的邊界；3、可能需要立即采取國際行動。

世衛組織此前歷史上一共確定過5件“國際關注的突發公共衛生事件”，最早的一件是2009年墨西哥和美國南部的H1N1甲型流感（又稱“豬流感”），最近的一次是2019年剛果（金）的埃博拉疫情。

《國際衛生條例（2005）》第十五條規定，世界衛生組織總干事發布“國際關注的突發公共衛生事件”臨時建議后，按照規定，可以根據形勢的變化隨時撤銷，而且三個月后自動失效。事實上好幾起“國際關注的突發公共衛生事件”都在疫情爆發后一年左右的時間里宣布解除。

2009年3月前后，H1N1甲型流感開始在墨西哥和美國南部爆發，4月，這次疫情被世衛確定為“國際關注的突發公共衛生事件”。2010年8月世衛宣布H1N1甲型流感疫情結束。此次“國際關注的突發公共衛生事件”歷時1年5個月。2016年2月世衛組織宣布巴西寨卡病毒疫情構成“國際關注的突發公共衛生事件”，同年11月，世衛組織宣布寨卡疫情結束。從定性到解除，歷時9個月。

（來源：昆侖策網【綜合】，摘編自“中國報道”“界面新聞”等）